劉　春（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院檔案室，上海，20000224400）

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檔案工作者能力建設(shè)“十字”談

劉春
（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院檔案室，上海，20000224400）

檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)檔案工作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，輝煌的歷史讓我們檔案工作者無(wú)比自豪；但是，悠長(zhǎng)的歷史發(fā)展歷程，或許又讓我們背負(fù)包袱、束縛手腳、躑躅不前。在我們檔案界，雖有敢做敢為、開(kāi)拓進(jìn)取的時(shí)代弄潮兒，但更不乏謹(jǐn)小慎微、畏首畏尾的守夜人。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史新階段，2014年2月27日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，規(guī)劃了檔案工作建設(shè)發(fā)展的新藍(lán)圖，我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展正面臨重要的歷史機(jī)遇期。在有利的環(huán)境中能否求得事業(yè)的發(fā)展，外因是條件，內(nèi)因是根本，關(guān)鍵還是要看自己，要看檔案工作者的觀(guān)念、態(tài)度、作風(fēng)和方法，一句話(huà)，要看自己的能力和作為！

筆者認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)檔案事業(yè)的新發(fā)展，需要我們掙脫窠臼、放下包袱、革除陋習(xí)、輕裝上陣，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，在“爭(zhēng)、擠、敢、闖、新、用、學(xué)、教、能、精”這十個(gè)字上下功夫、做文章。

一、在“爭(zhēng)”字上解放思想

檔案工作是服務(wù)性的工作，是“配角”；檔案的效用是隱形的，價(jià)值是潛在的，不容易引起人們的重視、關(guān)注甚至理解。這決定了我們要爭(zhēng)取檔案工作良好的生存和發(fā)展環(huán)境需要付出比別人更大、更艱難的努力。但是，我們絕不能退縮，更不能氣餒。我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記住檔案工作是“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的崇高事業(yè)，并以此為榮、以此為傲，以此激勵(lì)我們的信心和勇氣，改變低人一等的悲觀(guān)情緒，改變唯唯諾諾的處事態(tài)度，解放思想、壯大膽子，主動(dòng)爭(zhēng)取，敢于爭(zhēng)取，善于爭(zhēng)取，為檔案工作爭(zhēng)得在社會(huì)、在部門(mén)、在單位的一席之地，爭(zhēng)得事業(yè)發(fā)展必要的政策和人財(cái)物條件。爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、爭(zhēng)取社會(huì)支持，獲得檔案工作發(fā)展的良好單位環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，永遠(yuǎn)是檔案工作者的第一要?jiǎng)?wù)。

二、在“敢”字上增強(qiáng)勇氣

長(zhǎng)期來(lái)，我們比較關(guān)注檔案工作的業(yè)務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性，但重視、強(qiáng)調(diào)法治性不夠；比較習(xí)慣于講標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范，但嚴(yán)格依法、執(zhí)法不夠。必須改變長(zhǎng)期來(lái)檔案工作柔性有余剛性不足的局面，增強(qiáng)依法管理的底氣和勇氣。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要敢于依法管理，堅(jiān)決查處檔案違法、違紀(jì)行為，在嚴(yán)格執(zhí)法中樹(shù)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，捍衛(wèi)檔案法律尊嚴(yán)；全體檔案人員要加強(qiáng)依法作為，把貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)、防范檔案違法事件作為工作底線(xiàn)，敢于運(yùn)用法律利器破解工作難題，努力營(yíng)造檔案工作的法治環(huán)境。

三、在“擠”字上融入大局

檔案工作不僅是記錄和留存歷史的事業(yè)，而且是今天建設(shè)和明天發(fā)展不可缺少的條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作都離不開(kāi)檔案工作。檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局承擔(dān)著兩項(xiàng)基本職能：一是促進(jìn)重要工作和活動(dòng)建檔管理，保障各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展形成檔案、留下足跡和歷史；二是為各項(xiàng)工作、各項(xiàng)建設(shè)提供檔案服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)職能，關(guān)鍵是要保障檔案工作“擠”進(jìn)、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。但現(xiàn)狀往往是一些地區(qū)、部門(mén)和單位建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)工作活動(dòng)轟轟烈烈，而檔案工作卻冷冷清清；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一日千里，而檔案工作卻嚴(yán)重滯后，檔案工作與建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)兩項(xiàng)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于檔案部門(mén)要在“擠”字上做文章。要有主動(dòng)“擠”的精神，主動(dòng)關(guān)注黨和國(guó)家工作大局，關(guān)心本地區(qū)、本部門(mén)、本單位中心工作，善于積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，千方百計(jì)把檔案工作“擠”進(jìn)、融入各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展之中；要講求“擠”的方法，善于抓住重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)的契機(jī)，將檔案工作任務(wù)要求“擠”進(jìn)重點(diǎn)工作計(jì)劃和實(shí)施中，檔案部門(mén)積極參與重要工作活動(dòng)及其組織機(jī)構(gòu)，形成檔案工作與大局發(fā)展有機(jī)結(jié)合、同步并重的有效機(jī)制，保障檔案工作與各項(xiàng)重要活動(dòng)同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施。

四、在“闖”字上增添虎勁

檔案部門(mén)要堅(jiān)決反對(duì)墨守陳規(guī)，破除陳規(guī)陋習(xí)，把自己融入時(shí)代、融入社會(huì)，注入活力，增添闖勁。檔案工作在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了大量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案管理的規(guī)范化、有序化起到了積極作用。但是，任何事物總是在發(fā)展變化的，新形勢(shì)下的檔案工作不斷面對(duì)新情況、新要求，如信息化條件下的電子文件和檔案管理，網(wǎng)絡(luò)化條件下的檔案開(kāi)放利用，政府信息公開(kāi)要求下的檔案服務(wù)工作，等等。新情況、新要求、新期盼正在不斷拷問(wèn)和檢視著我們的相關(guān)制度，它們中有些過(guò)去是適用的、合理的，但今天可能就成為了工作發(fā)展的羈絆。要適應(yīng)新形勢(shì)需要，勇闖禁區(qū)，勇破樊籬，在敢闖敢試中打破束縛工作發(fā)展的清規(guī)戒律和制度教條，建立新的制度規(guī)范，推動(dòng)檔案工作的新發(fā)展。

五、在“新”字上敢為人先

創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的靈魂。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新形勢(shì)，為檔案工作創(chuàng)新提供了土壤。檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)、抓住機(jī)遇，以只爭(zhēng)朝夕的精神，努力開(kāi)創(chuàng)檔案工作發(fā)展的新天地?？v觀(guān)新形勢(shì)和新要求，檔案工作創(chuàng)新發(fā)展主要應(yīng)圍繞三項(xiàng)任務(wù)：一是檔案行政管理實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。檔案行政管理部門(mén)要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的普遍要求，加快轉(zhuǎn)變管理方式，從微觀(guān)的業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀(guān)的依法管理，構(gòu)建科學(xué)、高效、新型的行政管理機(jī)制。二是開(kāi)辟檔案管理新領(lǐng)域。今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，新事物、新業(yè)態(tài)層出不群。檔案部門(mén)不能囿于傳統(tǒng)的管理范圍、管理內(nèi)容，守著幾十年的老攤子，而要拓展視野，把管理觸角延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，去發(fā)現(xiàn)建檔管理新需求，開(kāi)辟檔案管理新領(lǐng)域。三是應(yīng)用檔案現(xiàn)代化管理的新技術(shù)。信息化發(fā)展一日千里，互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程服務(wù)、信息共享等理念和技術(shù)已經(jīng)深刻影響到檔案工作，如今，我們又進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用指日可待，信息化新技術(shù)又將給我們帶來(lái)檔案管理觀(guān)念、技術(shù)、流程、方法的革命性變化。機(jī)會(huì)總會(huì)留給有準(zhǔn)備的人，那么，我們做好準(zhǔn)備了嗎？由此，檔案部門(mén)必須未雨綢繆，抓緊信息化新技術(shù)應(yīng)用的新探索、新實(shí)踐，用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案工作發(fā)展的新突破。

六、在“用”字上爭(zhēng)創(chuàng)效益

檔案貴在用，利用貴在活、貴在出效益。檔案利用必須堅(jiān)持正確的方向，在三大服務(wù)上取得實(shí)效。一是服務(wù)大局。檔案部門(mén)要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作重心，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為完成不同時(shí)期黨和政府的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)服務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)正在大力推進(jìn)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，檔案蘊(yùn)藏著豐富的人文資源，是核心價(jià)值觀(guān)教育培養(yǎng)的重要教材。開(kāi)發(fā)檔案資源，推進(jìn)檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地和中小學(xué)檔案教育實(shí)踐基地建設(shè)，為培育踐行核心價(jià)值觀(guān)貢獻(xiàn)力量，是當(dāng)前檔案部門(mén)服務(wù)大局的重要工作。二是服務(wù)社會(huì)。檔案是社會(huì)資源，必須大力做好為社會(huì)公共服務(wù)工作。在社會(huì)事業(yè)建設(shè)日益引起各方重視并大力推進(jìn)的今天，檔案工作為社會(huì)服務(wù)有著緊迫需求和廣闊空間。如社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理和服務(wù)、再就業(yè)工程建設(shè)等等，既形成了大量重要檔案需要檔案部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和管理，更需要檔案部門(mén)提供相關(guān)檔案為各項(xiàng)社會(huì)工作提供資料服務(wù)和依據(jù)保障。三是服務(wù)民生。這已經(jīng)成為近年來(lái)各級(jí)檔案部門(mén)的工作重點(diǎn)和檔案利用服務(wù)工作的重要方向。服務(wù)民生關(guān)鍵要了解民生需要、貼近民生需要、解決民生需要。檔案部門(mén)特別是各級(jí)檔案館的館藏中有大量涉及民生的檔案資源，要在深入了解民生需求基礎(chǔ)上，將有效的民生檔案信息充分挖掘出來(lái)，使民生檔案舍得為民所用，并且便于為民所用。要利用一切手段特別是運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將民生檔案服務(wù)延伸到社區(qū)，延伸到鄉(xiāng)村，打通檔案直接服務(wù)群眾“最后一公里”，讓社會(huì)公眾真正享受到民生檔案便捷服務(wù)。上海近幾年建成運(yùn)行的民生檔案遠(yuǎn)程查詢(xún)服務(wù)“全市通辦”平臺(tái)，在檔案服務(wù)民生上取得了很好效果。

七、在“學(xué)”字上提高素養(yǎng)

要改變檔案工作的封閉氛圍，突破檔案人員坐井觀(guān)天、不問(wèn)世事的陋習(xí)，大興努力學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)之風(fēng)。一要學(xué)政治，堅(jiān)定理想信念，永遠(yuǎn)忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)，永遠(yuǎn)為黨、為國(guó)、為民守護(hù)歷史。二要學(xué)法律，提升法律素質(zhì)和依法治檔能力，堅(jiān)決捍衛(wèi)檔案法律尊嚴(yán)，切實(shí)保障檔案工作依法運(yùn)行。三要學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)檔案規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟悉檔案業(yè)務(wù)操作，當(dāng)好檔案業(yè)務(wù)管理的行家里手。四要學(xué)技術(shù)，緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)發(fā)展需要，學(xué)習(xí)信息化和現(xiàn)代管理等業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，提高駕馭現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)能力。

八、在“教”字上強(qiáng)化培養(yǎng)

檔案事業(yè)快速發(fā)展，迫切需要高素質(zhì)的檔案專(zhuān)業(yè)人才。但從現(xiàn)狀看，檔案隊(duì)伍建設(shè)明顯不相適應(yīng)。必須大力加強(qiáng)檔案教育培訓(xùn)，多途徑地培養(yǎng)、鍛煉和選拔檔案人才。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)高端學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)理論扎實(shí)、學(xué)術(shù)知識(shí)淵博、善于業(yè)務(wù)研究、貼近實(shí)際需要的檔案事業(yè)發(fā)展的緊缺人才、領(lǐng)軍人才；二是要進(jìn)一步完善檔案人員日常教育培訓(xùn)工作，改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，更新教材和教學(xué)內(nèi)容，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)大批適應(yīng)基層檔案工作實(shí)踐需要的實(shí)用性、技能型檔案業(yè)務(wù)人才；三是加強(qiáng)對(duì)檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，著力學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)管理和科學(xué)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和開(kāi)創(chuàng)事業(yè)、駕馭發(fā)展的能力。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。只有切實(shí)加強(qiáng)多途徑、多形式、多層次的檔案專(zhuān)業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍，檔案事業(yè)發(fā)展才能興旺發(fā)達(dá)。

九、在“能”字上展示風(fēng)采

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出一個(gè)“能”字，即：能干事情，能干成事情。任何一項(xiàng)工作都是社會(huì)分工的產(chǎn)物，檔案管理是守護(hù)歷史、傳承文明，資政育人、服務(wù)社會(huì)的神圣事業(yè)。因此，我們切不可妄自菲薄，而要立足本職，充滿(mǎn)自信。檔案部門(mén)擁有檔案資源，這是其他任何行業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。我們完全可以發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，以特色資源、特色服務(wù)、特色貢獻(xiàn)顯示檔案部門(mén)的特殊能力，展現(xiàn)我們的特殊風(fēng)采。

十、在“精”字上做得更好

檔案管理既有業(yè)務(wù)性，也有很強(qiáng)的政治性，任何馬馬虎虎、得過(guò)且過(guò)，不僅會(huì)影響檔案規(guī)范管理、科學(xué)管理，而且往往會(huì)引發(fā)重大責(zé)任事故甚至失泄密等重大政治事故。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持一絲不茍、精益求精，永遠(yuǎn)是檔案工作者的職業(yè)精神和應(yīng)有操守。今天，為了適應(yīng)新形勢(shì)、促進(jìn)新發(fā)展，我們更加需要轉(zhuǎn)變檔案工作方式，由粗放式管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理。比如，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用為檔案信息便捷化遠(yuǎn)程利用提供了舞臺(tái)，開(kāi)放檔案網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)既要加快步伐，但又要慎之又慎，關(guān)鍵要精細(xì)化做好檔案開(kāi)放劃控和鑒定工作，逐卷、逐件、逐條對(duì)檔案內(nèi)容細(xì)看細(xì)審，不留隱患、不留遺憾，使檔案劃控鑒定工作經(jīng)得起開(kāi)放檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)放大效應(yīng)的考驗(yàn)；又如，檔案中介服務(wù)為檔案事業(yè)發(fā)展提供了社會(huì)力量，但畢竟是檔案部門(mén)體制外運(yùn)行，要求我們加倍加強(qiáng)檔案精細(xì)化管理，仔細(xì)梳理外包服務(wù)的項(xiàng)目和檔案內(nèi)容，做到檔案數(shù)字化、檔案寄存和代保管中，涉密檔案一紙一頁(yè)絕不外包服務(wù)，有效杜絕失泄密事件。檔案是歷史記錄、工作依據(jù)和法律憑證，蘊(yùn)含著社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域極其重要的信息。維護(hù)檔案完整和安全，以精益求精的態(tài)度科學(xué)開(kāi)展檔案管理和利用工作，是檔案工作者的光榮使命。