薛磊

摘要：泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定是由美國(guó)主導(dǎo)的、在很大程度上被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)的一次世界貿(mào)易規(guī)則的行為。本文通過(guò)對(duì)泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的分析，提出一些對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：TPP；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

經(jīng)過(guò)多年的談判，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在2015年美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家達(dá)成一致。該協(xié)議的簽署引起了世界各國(guó)的關(guān)注，特別是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生一定的不利影響。因此探討TPP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、TPP的由來(lái)及內(nèi)容

（一）TPP的由來(lái)及發(fā)展歷程

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議在國(guó)際上也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，最初是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，從2002年開(kāi)始醞釀為一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，其目的在于促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。目前該參與國(guó)已發(fā)展到12個(gè)成員國(guó)，由美國(guó)主導(dǎo)、很大程度上被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)的一次世界貿(mào)易規(guī)則的行為，在意義上是與WTO相似的新區(qū)域貿(mào)易規(guī)則。

（二）TPP涉及的內(nèi)容及與WTO的區(qū)別

TPP談判由兩大部分構(gòu)成：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等12個(gè)談判參與國(guó)一起決定的領(lǐng)域；二是諸如某種商品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。該協(xié)議突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，將會(huì)消除多達(dá)18000多項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)將建立智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放網(wǎng)際網(wǎng)路（即便在共產(chǎn)國(guó)家越南），以及打擊野生動(dòng)物走私及環(huán)境污染。

TPP與WTO相比不盡相同。它從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。TPP成員不僅要受到貿(mào)易機(jī)制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)判等制約。對(duì)比WTO追求的是降關(guān)稅，TPP追求的是自由貿(mào)易，包括零關(guān)稅、貨物、服務(wù)全部自由流動(dòng)，所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度都必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，禁止各種門檻、操縱、補(bǔ)貼等，是對(duì)“自由貿(mào)易”的全新注解，是整體、多層次發(fā)展的自由貿(mào)易新模式。

二、TPP未來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

TPP的出現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)形中多了一個(gè)壁壘。作為一種區(qū)域一體化的制度安排，TPP必然帶有對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)放、對(duì)區(qū)域外封閉的特性，這種排他性帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，不可避免會(huì)給我國(guó)貿(mào)易和投資造成一定的負(fù)面影響。

1.中國(guó)貿(mào)易順差將大打折扣，中國(guó)的外匯占款可能大幅度減少，外匯儲(chǔ)備也將大大減少，甚至可能經(jīng)常性出現(xiàn)逆差。中國(guó)被排除在外，中國(guó)可能從世界第一的貿(mào)易大國(guó)，大幅度倒退為貿(mào)易中等國(guó)，并可能倒退為世界第一貿(mào)易逆差國(guó)，進(jìn)而可能大幅度倒退為外匯儲(chǔ)備小國(guó)。

2.TPP協(xié)議的達(dá)成對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和出口、以及國(guó)民收入會(huì)有一定程度的負(fù)面影響，或?qū)?lái)就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。

TPP各項(xiàng)規(guī)定中最受人關(guān)注的是“零關(guān)稅”條款，這是比世貿(mào)組織（WTO）減稅力度更大的貿(mào)易自由，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必將造成一定的影響，容易被邊緣化。

3.對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、紡織等行業(yè)影響巨大

TPP生效后，也將對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響，特別是對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品、紡織業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等將形成不小的沖擊。這樣一來(lái)，TPP成員國(guó)將會(huì)從中國(guó)手中贏得更多的市場(chǎng)份額，成員國(guó)的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，中國(guó)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)受到較大的影響，可能會(huì)涉及到幾十萬(wàn)人甚至上百萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，將會(huì)給紡織服裝行業(yè)帶來(lái)不小的影響。

4.中國(guó)被排除在TPP之外，大量的外資企業(yè)可能將從中國(guó)撤退，這對(duì)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是重大的打擊，原因在于由于TPP的規(guī)定，這些外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品將沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的措施

針對(duì)TPP協(xié)議可能對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不利影響，我國(guó)應(yīng)該未雨綢繆，積極采取相應(yīng)措施，消除或減輕其可能產(chǎn)生的消極影響。

（一）積極與相關(guān)區(qū)域性組織、國(guó)家及地區(qū)簽訂多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定，破除TPP的不利影響

針對(duì)TPP可能對(duì)中國(guó)做成的不利影響，中國(guó)應(yīng)加快與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定談判，是對(duì)沖TPP沖擊力的有效戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，中國(guó)已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，中國(guó)正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定必將有效對(duì)沖TPP對(duì)我國(guó)造成的不利影響。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)積極與TPP相關(guān)國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易談判，破解TPP貿(mào)易壁壘。

（二）加快推進(jìn)“一路一帶”，包括“海上絲綢”之路和“陸上絲綢”之路建設(shè)，沖擊TPP對(duì)我國(guó)形成的包圍圈

針對(duì)TPP可能對(duì)我國(guó)形成的包圍圈，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，能有效破解TPP對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

（三）積極推進(jìn)亞投行建設(shè)，加強(qiáng)亞投行成員國(guó)之間的合作，推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面在亞洲的合作，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面破解TPP的影響

（四）積極發(fā)展與TPP域外國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，減輕對(duì)TPP成員國(guó)的貿(mào)易依賴

大力發(fā)展與歐洲、非洲國(guó)家及中南美洲等國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，在中歐、中非及中南美洲等國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)論壇的基礎(chǔ)上，將中歐、中非及中南美洲等國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展，可以減輕我國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)TPP國(guó)家的貿(mào)易依賴程度。

（五）積極發(fā)展跨境電商行業(yè)，破解TPP壁壘

跨境電商貿(mào)易作為一種新的貿(mào)易形式已經(jīng)突破了地域和政策限制，它是針對(duì)全球消費(fèi)者的新型貿(mào)易模式，TPP落地對(duì)中國(guó)的跨境電商行業(yè)可能不會(huì)產(chǎn)生太大的沖擊。未來(lái)中國(guó)也許可以通過(guò)跨境電商創(chuàng)造一個(gè)新的貿(mào)易規(guī)則。因此，跨境電商貿(mào)易應(yīng)作為推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和應(yīng)對(duì)TPP貿(mào)易障礙的有效手段加快發(fā)展。

（六）加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與運(yùn)行的法律法規(guī)，加快國(guó)企混合所有制改革，積極與國(guó)際接軌

針對(duì)TPP的貿(mào)易障礙，我國(guó)應(yīng)積極在國(guó)內(nèi)搞自貿(mào)區(qū)探索。我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與運(yùn)行的法律法規(guī)，加快國(guó)企混合所有制改革，積極與國(guó)際接軌，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐漸推向全國(guó)，這都有助于中國(guó)與領(lǐng)先規(guī)則接軌，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力。