王敏 向華（西安文理學(xué)院政治學(xué)院 陜西西安 710065）

香港廉政公署人員任用制度對大陸紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的啟示

王敏 向華（西安文理學(xué)院政治學(xué)院 陜西西安 710065）

腐敗是一個(gè)世界性的難題，而香港廉政公署卻以高效的反腐肅貪享譽(yù)世界。這歸功于它的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度設(shè)計(jì)的合理性，而人員是反腐肅貪工作中的中堅(jiān)力量，廉政公署之所以高效法制肅貪。這與他們高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)能力的人員有關(guān)。廉政公署的人員任用制度有其優(yōu)越性，其成功經(jīng)驗(yàn)可以為大陸紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供積極的借鑒意。

香港廉政公署；人員任用制度；財(cái)政自主權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．006

十八大以來，反腐高壓態(tài)勢如火如荼，我國的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐工作中取得了豐碩的成績，但仍然存在許多不足之處，而這與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍制度和性質(zhì)有著很大的關(guān)系，而香港廉政公署在這一方面有許多可以借鑒的地方。

在探索廉政公署人員任用制度和大陸紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)時(shí)?？梢話侀_社會(huì)性質(zhì)、法律性質(zhì)不同的約束，從中獲得一些啟示。筆者將從人員選拔人員制度的視角對我國現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探索研究，以期對其完善和健全有所裨益。

一、香港廉政公署的人員任用制度分析

1.在人員招聘上采用社會(huì)公開招聘

香港廉政公署的人員任用考核內(nèi)容包括理論測試與體能測試。廉政公署在招聘人員時(shí)，向全社會(huì)公開放榜招聘，定期舉行助理廉政主任及廉政主任招聘全體職員皆按照《廉政公署條約》內(nèi)所列的服務(wù)條件聘用，并且聘用范圍廣泛，不限人員的社會(huì)性質(zhì)以及地域。政府部門、公共私營機(jī)構(gòu)以及社會(huì)專才、優(yōu)秀的大學(xué)生、以及退休的高級警探或者在職的公務(wù)員都在招聘的范圍之列[1]。這樣有利于為廉署招到優(yōu)質(zhì)的人才，為廉署的高效破案、高效執(zhí)行，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和人力支持，打破了用公務(wù)員招聘的標(biāo)準(zhǔn)去衡量人才。

廉政公署招聘考核的內(nèi)容，包括筆試和心理、體能測試。筆試中包括中文、英文、以及香港基本的法律法規(guī)。這從理論知識(shí)上簡明扼要的要求了工作人員需要具備基本的語言能力，以及相關(guān)的法規(guī)常識(shí)，面試以及身體檢查。注重筆試和體能測試，有效地保障了招聘的工作人員的工作能力，以及自身的工作承壓能力和在執(zhí)行工作中的自我防衛(wèi)能力。這些都是一個(gè)優(yōu)秀的紀(jì)檢人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

2.在人員的培訓(xùn)上，采取多元化的密集培訓(xùn)

廉政公署一向鼓勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)，尤其是對傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和挖掘極為深入。這對廉政公署工作人員的個(gè)人文化修養(yǎng)也是一個(gè)極大的提升。廉政公署為了使新入職的人員可以迅速勝任廉署轄下各部門的工作，通常會(huì)為學(xué)員安排一系列的多元化的密集培訓(xùn)。課程內(nèi)容涵蓋反貪教育、防貪工作、法律條文以及相關(guān)事項(xiàng)、傳煉溝通以及演講技巧，以上是助理廉政主任通常接受的入職培訓(xùn)。而如果是加入執(zhí)行處的人員則會(huì)接受調(diào)查技巧、認(rèn)知面試技巧、電腦對抗管理及機(jī)械使用等方面的培訓(xùn)，這些因材施教，因工作對象施教的培訓(xùn)方法，加強(qiáng)了新入職人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及持續(xù)的專業(yè)技巧，幫助新入職的人員迅速投入工作。

而在后續(xù)的工作中，廉政還會(huì)為在職的工作人員提供在職培訓(xùn)，除了基礎(chǔ)的培訓(xùn)之外，還會(huì)額外的提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能及策略性經(jīng)理的范疇的訓(xùn)練,并安排接受一系列模擬個(gè)案訓(xùn)練能力評校，并教授基本的防貪技巧和多元化的知識(shí)范疇。

對于在職廉署人員安排接受持續(xù)的專業(yè)發(fā)展和定期內(nèi)部課程以

加強(qiáng)工作效率和能力以應(yīng)付更大的責(zé)任，一般包括領(lǐng)導(dǎo)才能、策略性管理、危機(jī)轉(zhuǎn)變處理、處理指揮課程、公務(wù)事務(wù)資訊、政策制定等范疇。此外，廉署人員仍有修講本地外門課程以及參加一些著名大學(xué)所舉辦的培訓(xùn)課程，包括澳洲悉尼警務(wù)管理學(xué)院、美國聯(lián)邦調(diào)查局學(xué)院、美國史丹福大學(xué)、哈佛大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等。高質(zhì)量的培訓(xùn)、高質(zhì)量的人員，廉政公署在人才培養(yǎng)上在世界樹立了一個(gè)傳奇。

二、香港廉政公署的高效運(yùn)行分析

1.在薪酬上實(shí)行高薪激勵(lì)、高薪養(yǎng)廉制度

廉署職員的工資由“廉署職位津貼”和“約滿酬金”兩部分構(gòu)成。廉署職員按合約享受在職酬金。并且享受與公務(wù)員薪俸不同的“廉政職員系酬金”，每年從政府預(yù)算中分撥，一切廉署職員皆受惠于廉政公署福利基金、緊急救濟(jì)基金、儲(chǔ)蓄互助社的優(yōu)遇。故能夠使廉署人員無后顧之憂效力本職[2]。

在薪酬方面實(shí)行按職級，以及高薪策略。下圖是一個(gè)廉署各職級工作人員的職級薪級分布。

廉政公易之晉升機(jī)會(huì)及薪資表薪 級執(zhí)行處防止貪污處社會(huì)關(guān)系處＄118395- ＄127250首席調(diào)查主任首席防貪主任首席廉政主任＄88340 -＄113635總調(diào)查主任總防貪主任總廉政教育主任＄65880 -＄84880高級調(diào)查主任高級防貪主任高級廉政主任＄39990 -＄63095調(diào)查主任防貪主任廉政教育主任＄19435 -＄34670助理調(diào)查主任不通用助理廉政主任

由圖分析，這在香港的物價(jià)水平下，也屬于非常高的薪酬。我們可以從中歸納出兩個(gè)結(jié)論:1．廉政公署的職級分布明確，薪級差異合理，并且崗位區(qū)分清楚到位；2．薪酬總體水平較高，并且各職權(quán)分布成正比關(guān)系。從這樣的薪酬體系中，我們可以清楚的看到廉政公署實(shí)行高薪政策激勵(lì)廉署人員高薪策略在一方面有利于激發(fā)人員的工作積極性，給予廉署人員如此高的薪酬從根本上杜絕了廉署人員的貪腐之心，所以說在廉署人員的薪酬上真正做到了高薪激勵(lì)，高薪養(yǎng)廉。

2.在人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)上，具有高度獨(dú)立性

廉政公署最大的特色就是它的獨(dú)立性，它的運(yùn)行體系是相對獨(dú)立的。這確立了它人事獨(dú)立和財(cái)政經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的基礎(chǔ)。從根本上講，廉政公署的機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立。真正阻斷了廉政公署與官員的牽制，將廉政公署雇傭人員與政府工作人員脫離掛鉤。并且在經(jīng)費(fèi)上將兩者區(qū)分開。使廉政公署有效的避免了由于官場上的權(quán)力、人員、經(jīng)濟(jì)上的干擾，”可以在法律范圍內(nèi)更加有效地反腐肅貪，且在官場中不受官場掣肘的獨(dú)立權(quán)威，這無疑是保證其潔身清廉及強(qiáng)力肅貪的一項(xiàng)新的創(chuàng)造性的根本舉措[3]。

三、對大陸紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的啟示

1.優(yōu)化人員選拔任用制度

首先在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“入口”上要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的選拔任用人才，推動(dòng)干部準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)。并向社會(huì)廣開言路，廣拋橄欖枝，真真正正地把那些文化水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作效率高的優(yōu)秀人才吸納到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來，優(yōu)化隊(duì)伍整體水平。

其次要暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“出口”，拓寬用人渠道，形成“能者上，平者讓，庸醫(yī)者下”的用人機(jī)制[4]。制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，對每一個(gè)工作人員的工作進(jìn)行考核真正把那些混日子，不干實(shí)事，溜須拍馬的人清除紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是一支鋼鐵般的隊(duì)伍，他監(jiān)督的是黨和政府人員。所以這就要求我們監(jiān)督者必須有高道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，必須是精英中的精英，所以優(yōu)化人員選拔任用制度是非常必要的。

2.打破傳統(tǒng)的招聘方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)與體能綜合考核

在紀(jì)檢干部的人員招聘上，我們要適當(dāng)?shù)貙σ郧罢衅腹珓?wù)員的模式來招聘紀(jì)檢干部方法進(jìn)行調(diào)整和改善。筆試加面試的考核選拔制度只注重了工作人員的理論知識(shí)和開展業(yè)務(wù)能力，而忽略了紀(jì)檢干部體能方面的考察。

“自己選人監(jiān)督自己”是紀(jì)檢監(jiān)察人員選拔制度一開始就遇到的尷尬局面[5]，在國家對紀(jì)檢監(jiān)察人員招聘制度進(jìn)行規(guī)定時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的多效工作人員多來自于復(fù)轉(zhuǎn)軍人或者其他軍位人員冗余而被派遣過來的人員。而這些人員大多數(shù)的專業(yè)技術(shù)水平也比較薄弱，理論知識(shí)也比較缺乏。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展極其不利，并且這種直接從體制內(nèi)部抽調(diào)的人來作為紀(jì)檢工作人員非常容易受以前原職位的關(guān)系影響。裙帶關(guān)系不利于監(jiān)督與被監(jiān)督工作的有效劃分。所以我們在人員招聘上要注重處理這些問題，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘，改變以前監(jiān)督者與被監(jiān)督者關(guān)系上的錯(cuò)誤?？茖W(xué)招聘、合理招聘、專業(yè)化招聘，為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍儲(chǔ)備優(yōu)秀的人才。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，改善工作人員福利待遇，優(yōu)化工作環(huán)境

在完善激勵(lì)機(jī)制上，堅(jiān)持以人為本原則。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對于表現(xiàn)優(yōu)秀，工作突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。并且在工作人員的酬薪上，實(shí)行按職級和專業(yè)技術(shù)類人員區(qū)分工資待遇，鼓勵(lì)能力強(qiáng)者多干多得，解決因編制、體制問題無法升職加薪。

此外，盡力優(yōu)化紀(jì)檢干部的工作環(huán)境，著力幫忙解決紀(jì)檢干部在家屬、子女入學(xué)、住房就業(yè)等方面的問題。這樣才能真正解決他們的后顧之憂，充分激發(fā)他們的工作積極性。

4.堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，保證其獨(dú)立性

由于我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行由本級人員政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式。這種政治上的從屬關(guān)系使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事任務(wù)、工資福利、考核、晉升均受制于本級政府，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也不能完全地對本級政府實(shí)行有效的監(jiān)督。所以我們要遵從國情，遵守黨紀(jì)國法的情況下，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制進(jìn)行適當(dāng)逐步的完善，減少同級政府對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干預(yù)。逐步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公正客觀行使自己的權(quán)利。

香港廉政公署人員任用制度促進(jìn)了廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得我們借鑒。我們應(yīng)該客觀分析廉政公署取得成功的經(jīng)驗(yàn)，從中汲取普通性原則和策略，對于任用前的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是有所裨益的。大陸紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還有很長的一段路要走，而這支鋼鐵般的隊(duì)伍將為我們創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境，營造出一種風(fēng)清氣正的氛圍，助推中國夢，筑力民族復(fù)興。

[1]陳永革．論香港廉政公署制度的特色及其對內(nèi)地廉政法治的啟示[J]．清華法學(xué), 2003(2):161-191

[2]廉政公署官網(wǎng)[www．jcac．org．hk]

[3]劉伯榮．對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考[J]．廉政大視野,2003(11):27

[4]馮蘭瑞．誰來監(jiān)督監(jiān)督者[J]．炎黃春秋,2009(8):27-29

王敏（1994—）女，西安文理學(xué)院在校本科生；

向華（1969—）女，西安文理學(xué)院教授、西安文理學(xué)院政治學(xué)院副院長。