周萍

摘 要 為順應(yīng)財政管理改革，我國出臺了新預(yù)算法，而這對事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來了極大影響，提出了諸多新要求，有助于事業(yè)單位財務(wù)工作的規(guī)劃化。因此，有必要了解新預(yù)算法帶來的影響，制定相應(yīng)的對策，保證事業(yè)單位財務(wù)工作的有序有效開展。本文在系統(tǒng)剖析新預(yù)算法給事業(yè)單位賬務(wù)工作帶來的影響基礎(chǔ)上，研究相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法；事業(yè)單位；賬務(wù)工作

財務(wù)管理在保障會計信息質(zhì)量和組織單位財產(chǎn)安全方面具有非常重要的作用，有助于資金安全管理的良好開展，有利于防范財務(wù)風(fēng)險。在新預(yù)算法實施后，給事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來較大影響，這就需要盡快制定應(yīng)對措施，確保財務(wù)管理工作的有序開展。

一、新預(yù)算法對事業(yè)單位賬務(wù)工作影響分析

1.預(yù)算更為透明，體系日益完善

新預(yù)算法中有明確寫到：政府的一切收支均要涵蓋在預(yù)算中，須開展全口徑預(yù)算管理[1]。一方面，應(yīng)將一般性公共支出、國有資本經(jīng)營、政府性基金及社保基金等均要納入預(yù)算。而這就需要事業(yè)單位的財務(wù)部門進一步擴大工作范圍，使得財會工作涉及范圍更為廣泛。另一方面，這也對金融工作效率有了新要求，需事業(yè)單位的財會人員抱有更為審慎態(tài)度對待工作，在預(yù)算方案的制定、調(diào)整、執(zhí)行及決算等方面應(yīng)嚴(yán)遵財會相關(guān)法律法規(guī)。并且要求在批注通過后的3周予以公開，接受社會監(jiān)督。此為新預(yù)算制的根本特征，公開為有效監(jiān)督的基礎(chǔ)，預(yù)算公開有助于廣大群眾能及時知悉事業(yè)單位的財政預(yù)算，加強社會對事業(yè)單位預(yù)算行為的監(jiān)督，以此達成預(yù)算民主，推進陽光政府的建設(shè)。

2.預(yù)算方式得到改進

新預(yù)算法明確規(guī)定，各級政府的一般性公共預(yù)算需嚴(yán)按中央政府規(guī)定設(shè)置預(yù)算調(diào)節(jié)基金，以有效解決之后預(yù)算資金不足問題，將其作為平衡跨年度預(yù)算、調(diào)節(jié)年度資金欠收的一個重要路徑[2]。該新規(guī)和以往法規(guī)最大不同就是將收支平衡作為管理的重點，前者可實現(xiàn)跨年度的靈活調(diào)節(jié)，如此不但可更好的避免事業(yè)單位在預(yù)算盈余后集中、突擊式支出行為，還可改進和完善預(yù)算的控制方式。本年度短期預(yù)算可從這一基金中獲得相應(yīng)的補償?？捎行Ы鉀Q赤字或盈余問題，使預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金得到及時補充。此種預(yù)算控制方式有助于事業(yè)單位的財會管理更為科學(xué)化、全面化、規(guī)范化。

3.重視并強化風(fēng)險管理

新預(yù)算法對地方政府舉債進行了約束，具體包括：（1）主體方面，只有中央政府批準(zhǔn)的省、直轄市級政府才可實施舉債；（2）用途方面，舉債取得資金只可以用于公益性事業(yè)的資本支出；（3）規(guī)模方面，需通過全國人大或人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在中央政府下達固定額度內(nèi)舉債，需及時報告于人大常委會批準(zhǔn)；（4）方式方面，僅僅可發(fā)行地方政府債券籌集資金，不得以之外的方式進行資金籌措；（5）風(fēng)險方面，舉債應(yīng)有明確的償還計劃，及具備穩(wěn)定償債資金源，中央政府創(chuàng)建了地方政府的債務(wù)風(fēng)險評估及預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制及責(zé)任追究機制。這些新變化有助于增強對事業(yè)單位債務(wù)管理，有利于債務(wù)風(fēng)險的管控，也使事業(yè)單位財務(wù)管理增加了風(fēng)控制工作，且要把這項工作置于重要地位。

二、基于新預(yù)算法下事業(yè)單位的會計核算對策

1.制定配套會計制度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管理采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是當(dāng)天發(fā)生的業(yè)務(wù)才屬于收支。收付實現(xiàn)制就是，不管當(dāng)天支付是當(dāng)天或后一年的，均屬于當(dāng)天支出。這兩者有明顯差異，進而就對事業(yè)單位財務(wù)管理工作有了新要求。事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建并落實好基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算制度和預(yù)算收付實現(xiàn)制有機銜接的報批制度，更為細(xì)化、科學(xué)、有效的把兩者結(jié)合一塊，不但要重視財務(wù)管理工作效率，還需要確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性[3]。此外，事業(yè)單位財務(wù)部門還應(yīng)加快推進預(yù)算透明化，還應(yīng)嚴(yán)格落實新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，定期公開預(yù)算，讓社會監(jiān)督，并要接受相應(yīng)的指正及建議，總結(jié)工作經(jīng)驗，歸納不足或問題，不斷改進和完善工作方式。

2.重視并加強預(yù)算監(jiān)管

事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)不斷健全預(yù)算監(jiān)管體系，明確相關(guān)責(zé)任，并有效約束預(yù)算，細(xì)化審查內(nèi)容，對大支出、重大項目投建的預(yù)算安排，及資金應(yīng)用績效須明確相應(yīng)審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對這些預(yù)算的安排合理與否進行重點審查[4]。此外，在開展預(yù)算收入編制時，應(yīng)和本地區(qū)社會經(jīng)濟狀況相符，并結(jié)合單位自身實際。進一步提升預(yù)算審查效率，以滿足新預(yù)算法的相關(guān)要求，加大監(jiān)查力度，實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)、民主。

3.實施全口徑化經(jīng)費預(yù)算

所謂全口徑預(yù)算，就是將一切收支納入預(yù)算內(nèi)。在事業(yè)單位實施全口徑預(yù)算，有助于預(yù)防單位內(nèi)部發(fā)生第二財政情況。將事業(yè)單位是所有收支置入預(yù)算有助于財務(wù)監(jiān)管，預(yù)防腐敗，維護法律權(quán)威，進一步推進事業(yè)單位財務(wù)管理法制化、科學(xué)化[5]。另外，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)按基于四本預(yù)算開展工作，明確其功能和編制原則，具體而言：一是國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)按收支平衡原則予以編制，不列出赤字，并安排一定資金調(diào)至一般公共預(yù)算；二是社保基金預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)籌層次和社保項目進行分開編制，注重結(jié)余資金保值增值，在精算平衡原則上實現(xiàn)社保基金預(yù)算的持續(xù)性。將三本新加入預(yù)算管理預(yù)算案，和既有的公共預(yù)算聯(lián)合，形成四本預(yù)算全口徑預(yù)算機制。對基于市場化和財政支持的事業(yè)單位，既有方式和方式已不適應(yīng)，可停止使用，可采取現(xiàn)代企業(yè)的會計核算方法、制度及法則開展財會核算。

三、結(jié)語

總而言之，新預(yù)算法的頒布及實施，對事業(yè)單位財會管理工作帶來很大的影響，為順應(yīng)新法律法規(guī)的要求，事業(yè)單位應(yīng)在充分認(rèn)識新預(yù)算法基礎(chǔ)上，掌握其對財務(wù)管理工作帶來的影響，采取針對性的對策，如此才可推進事業(yè)單位財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化實現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]柳坤建.淺議新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與對策[J].當(dāng)代會計.2015，8（10）：320-321

[3]劉瑋.淺談新預(yù)算法對事業(yè)單位財會工作的影響與應(yīng)對策略[J].經(jīng)營管理者.2015，7（10）：221-222

[4]王超.新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位會計核算研究[D].武漢理工大學(xué).2014：51-52

[5]]戴大福.事業(yè)單位會計制度管理改革[M].北京人民大學(xué)出版社.2009，2：317-318