曾麗萍

摘 要：少數(shù)民族村寨居民是少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的利益主體，居民參與旅游開發(fā)具有提高居民的收入水平和整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民對生態(tài)環(huán)境和民族文化保護(hù)的自覺性，消除旅游開發(fā)的消極影響等重要意義。在闡述居民參與旅游開發(fā)重要意義的基礎(chǔ)上，對少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的路徑進(jìn)行探討，以期為少數(shù)民族村寨居民參與開發(fā)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，增強(qiáng)居民參與旅游開發(fā)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村寨；居民參與；旅游開發(fā)；路徑

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0164-02

一、少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的重要性

（一）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)是提高居民收入水平的有力措施

旅游活動涉及食、住、行、游、購、娛六大方面，少數(shù)民族村寨居民可以通過為游客提供食、住、行、游、購、娛六大方面的服務(wù)為自己帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，如在“食”方面，居民可以通過為游客提供當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)美食獲得收入；在“住”方面，居民可以通過為游客提供傳統(tǒng)特殊民居住宿獲得收入；在“購”方面，居民可以通過銷售傳統(tǒng)手工藝品獲得收入等。因此，居民參與旅游開發(fā)可以提高居民的收入水平，改善居民的生活條件。

（二）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)是提高居民整體素質(zhì)的重要途徑

在旅游活動過程中，游客承載著客源地的信息、文化等資源來到旅游地，必定會打破少數(shù)民族村寨的封閉性。居民在參與旅游開發(fā)過程與這些人流、信息流、文化流產(chǎn)生接觸，能開闊眼界，能提高居民對生活質(zhì)量和審美情趣的追求，能增強(qiáng)市場意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，促進(jìn)居民整體素質(zhì)水平的提升。

（三）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)有利于增強(qiáng)居民對生態(tài)環(huán)境和民族文化的保護(hù)意識

在旅游開發(fā)過程，人們常常因為以追求經(jīng)濟(jì)利益為中心，而忽視了對生態(tài)環(huán)境和民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果居民能參與到旅游業(yè)的評估和監(jiān)督中，居民就能意識到良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族文化是少數(shù)民族村寨旅游的吸引點(diǎn)和競爭力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族文化是每一個居民的重要任務(wù)。

（四）少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)有利于減少旅游開發(fā)的消極影響和投資成本[1]

在少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的過程中，常常會出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用癫恢С致糜伍_發(fā)的行為，如不配合拆遷工作、不配合民居的整體布局規(guī)劃工作、居民與旅游開發(fā)企業(yè)利益沖突等情況，給當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗髱硐麡O影響，也嚴(yán)重阻礙了旅游開發(fā)工作的開展，如果居民參與到旅游開發(fā)，深刻理解上級政策措施和旅游開發(fā)的未來前景，就能減少旅游開發(fā)中的這些消極影響。

二、少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的路徑初探

（一）參與旅游開發(fā)規(guī)劃決策

目前，我國少數(shù)民族村寨旅游規(guī)劃的流程為：旅游規(guī)劃人員進(jìn)行實(shí)地考察，然后根據(jù)考察結(jié)果設(shè)計旅游開發(fā)規(guī)劃方案，最后上交相關(guān)部門進(jìn)行決策審議，這個過程中基本很少考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟Ｈ欢?，居民是少?shù)民族村寨的主人，是少數(shù)民族村寨旅游發(fā)展的依托，他們祖祖輩輩均生活在這里，熟悉村寨的生態(tài)環(huán)境和民族文化，在旅游開發(fā)的相關(guān)問題上具有一定的洞察力，能避免規(guī)劃中的一些不利因素，保證決策的科學(xué)性和正確性。在實(shí)地考察中，旅游開發(fā)規(guī)劃人員通過從居民身上深入去了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)際情況，廣泛收集居民的意見和建議，可以保證實(shí)地考察結(jié)果的科學(xué)性和正確性。在旅游開發(fā)方案設(shè)計決策階段，相關(guān)部門要及時公布規(guī)劃情況，廣泛征求居民意見和建議，可以不斷修改和完善規(guī)劃設(shè)計方案，以便選出最佳的方案。由此可見，讓居民參與旅游規(guī)劃決策，能確保旅游規(guī)劃的科學(xué)性和正確性。

（二）參與旅游開發(fā)建設(shè)維護(hù)

在旅游開發(fā)建設(shè)過程中，由于所涉及的利益群體的情況較為復(fù)雜，往往是容易產(chǎn)生矛盾的一個時期。如，出現(xiàn)由于種種因素導(dǎo)致的不配合搬遷、拆遷工作的行為、由于補(bǔ)償機(jī)制問題導(dǎo)致的不配合征地工作行為以及其他原因?qū)е碌牟慌浜下糜伍_發(fā)建設(shè)工作的行為等，這些行為都會嚴(yán)重地阻礙旅游開發(fā)建設(shè)工作的順利開展。在這種情況下，如果當(dāng)?shù)鼐用衲軈⑴c到旅游開發(fā)建設(shè)工作中，協(xié)助旅游開發(fā)人員做好相關(guān)居民的思想工作，妥善解決居民與旅游開發(fā)人員之間的矛盾，就能較好地促進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)工作的開展。此外，旅游開發(fā)建設(shè)維護(hù)需要大量的人力，居民參與到旅游開發(fā)建設(shè)中，一方面能監(jiān)督旅游開發(fā)的質(zhì)量，另一方面還能通過自己的勞動換取可觀的經(jīng)濟(jì)收入，提高居民的收入水平。

（三）參與旅游產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營

旅游活動涉及食、住、行、游、購、娛等六大方面，居民可以按照“需求導(dǎo)向、突顯特色”原則，在食、住、行、游、購、娛這六個方面做足功夫和文章，開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)少數(shù)民族村寨旅游吸引力，提高居民收入水平。在“食”方面，居民可以用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)美食為游客提供農(nóng)家樂服務(wù)；在“住”方面，居民可以以當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民居提供住宿服務(wù)；在“行”方面，由于少數(shù)民族村寨多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便利，居民可以通過各種方式提供出行服務(wù)，如龍勝梯田景區(qū)，由于位處山區(qū)，行走不便，當(dāng)?shù)鼐用窬蜑橛慰吞峁疤мI子”服務(wù)；在“游”方面，居民可以利用當(dāng)?shù)氐纳剿匀毁Y源和農(nóng)業(yè)資源，開展山水觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光活動；在“購”方面，居民可以以當(dāng)?shù)氐氖止に嚻?、民族服飾、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)等資源開發(fā)富有民族特色和地方特色的旅游商品；在“娛”方面，居民可以利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)慶、民族歌舞、體育競技、風(fēng)俗習(xí)俗等民族文化資源開展體驗娛樂活動，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)活動開展農(nóng)業(yè)種植和采摘活動?？偟膩碚f，居民是少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的依托，是當(dāng)?shù)厣鐣幕臓I造者，廣泛參與旅游產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動，一方面可以豐富旅游產(chǎn)品，提高自身收入；另一方面可以營造良好的社會文化氛圍，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。同時，居民廣泛參與民俗旅游產(chǎn)品開發(fā)，能增強(qiáng)民族文化自信，促進(jìn)民族文化保護(hù)和傳承。

（四）參與村寨旅游管理服務(wù)

居民是少數(shù)民族村寨旅游開發(fā)的重要人力資源，他們熟悉本地區(qū)的環(huán)境、語言和文化，又有地利之便，可以在旅游運(yùn)營中參與旅游管理和服務(wù)[2]。如，參與旅游的經(jīng)營管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，避免業(yè)態(tài)混亂；參與景區(qū)的日常設(shè)施維護(hù)和清潔綠化工作，監(jiān)督游客的不文明行為，避免生態(tài)環(huán)境破壞；參與景區(qū)安全保障，保障社會安全穩(wěn)定；參與景區(qū)導(dǎo)游及其他服務(wù)工作等。居民廣泛參與旅游管理和服務(wù)，能對景區(qū)進(jìn)行全方位的監(jiān)控管理，既節(jié)省了旅游開發(fā)所需的人力及物力，又能進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦闹魅宋桃庾R，強(qiáng)化景區(qū)的管理監(jiān)督和服務(wù)，更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)的保障措施

（一）暢通居民參與旅游開發(fā)的渠道

在居民參與旅游開發(fā)過程中，暢通居民參與旅游開發(fā)的渠道是基礎(chǔ)，沒有渠道，居民就不能很好地參與旅游開發(fā)。因此，地方政府要實(shí)行信息和財務(wù)公開，讓旅游開發(fā)的各項工作可以接受居民的監(jiān)督和參與，對居民參與旅游開發(fā)提供政策、資金、人力等方面支持，并采取相關(guān)措施調(diào)動居民主動參與的積極性，引導(dǎo)居民積極參與到旅游開發(fā)的各項工作當(dāng)中，同時要傾聽居民的心聲，重視居民的意見和關(guān)心的問題，建立各種參與渠道讓居民參與到旅游開發(fā)工作中。

（二）提高居民參與旅游開發(fā)的素質(zhì)

居民素質(zhì)是居民參與旅游開發(fā)的前提，素質(zhì)的高低決定了居民參與旅游開發(fā)的成效。目前，居民參與旅游開發(fā)的人群大都是具有一定文化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，視野開闊、創(chuàng)新意識較強(qiáng)的居民，參與人數(shù)有限，難以形成較大的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，一些部分居民的利益無法保障。此外，由于居民素質(zhì)不高，導(dǎo)致居民參與旅游開發(fā)的層次較低，參與開發(fā)的旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，無法較好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展。

（三）健全居民參與旅游開發(fā)的機(jī)制

健全的機(jī)制能有效地協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中各利益主體之間以及利益主體之間的關(guān)系，避免在旅游開發(fā)過程中各利益主體從自身利益出發(fā)，各自為政，浪費(fèi)資源且影響各自效益。因此，在旅游開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立民主自治的保障機(jī)制，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，涉及旅游開發(fā)的重大決策，要經(jīng)半數(shù)以上居民決策通過[3]。同時，要發(fā)揮政府的管理職能和市場的調(diào)節(jié)職能，從權(quán)力失衡的結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過合理地安排利益相關(guān)者的權(quán)利和角色，構(gòu)建利益約束機(jī)制和行為監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧互促的利益格局和利益秩序[4]，確保居民參與旅游開發(fā)行為的有序開展。此外，當(dāng)?shù)卣€要本著公平公正和以人為本的原則，建立完善旅游開發(fā)征地補(bǔ)償制度，拆遷補(bǔ)償制度，收益分配制度等，采取國家、公司、集體和村民合作的方式，把土地、旅游資源、設(shè)施、資本、技術(shù)、民族文化稟賦等量化為股本入股參與旅游開發(fā)，收益則按股分紅與按勞分紅相結(jié)合的利益分配方式[5]，保證居民參與旅游開發(fā)的相關(guān)權(quán)益，保障當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)具有提高居民的收入水平和整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民對生態(tài)環(huán)境和民族文化保護(hù)的自覺，消除旅游開發(fā)的消極影響等重要意義，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)旅游開發(fā)部門，要通過暢通參與渠道、提高居民素質(zhì)、健全參與機(jī)制等保障措施，動員居民廣泛參與到旅游開發(fā)中的規(guī)劃決策、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、旅游管理服務(wù)等環(huán)節(jié)中，確保社區(qū)參與旅游開發(fā)模式的有效實(shí)施，保障居民這個利益主體的權(quán)益，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 陳志永.少數(shù)民族村寨社區(qū)參與旅游發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2015.

[5] 羅永常.民族村寨社區(qū)參與旅游開發(fā)的利益保障機(jī)制[J].旅游學(xué)刊，2006，（10）：45-48.

[責(zé)任編輯 王玉妹]