董書(shū)權(quán)

摘要：對(duì)遼寧省2015年度玉米種植成本、收益及結(jié)構(gòu)調(diào)整意向進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)掌握玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)對(duì)農(nóng)民種糧收益及2016年糧食生產(chǎn)的影響，并針對(duì)玉米生產(chǎn)中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為遼寧省玉米生產(chǎn)調(diào)控指導(dǎo)提供參考。

關(guān)鍵詞：玉米；種植成本；收益；結(jié)構(gòu)調(diào)整；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）02-0068-04

日前，國(guó)家發(fā)改委、糧食局等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知：2015年國(guó)家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但2015年臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)格下調(diào)為2.000元/kg（國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），比2014年2.260元/kg的最高水平下調(diào)了11.5%。為及時(shí)掌握玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)對(duì)農(nóng)民種糧收益及2016年糧食生產(chǎn)的影響，對(duì)遼寧省玉米種植成本、收益及結(jié)構(gòu)調(diào)整意向進(jìn)行調(diào)查分析。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查內(nèi)容

1） 遼寧省普通農(nóng)戶、種糧大戶、合作社等不同經(jīng)營(yíng)主體2015年玉米單產(chǎn)水平、銷(xiāo)售價(jià)格、種植成本、收益情況及相關(guān)影響因素。

2） 遼寧省玉米種植調(diào)整計(jì)劃及2016年農(nóng)作物種植意向。

3） 遼寧省農(nóng)民及基層農(nóng)業(yè)干部對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的意見(jiàn)和建議。

1.2 調(diào)查方法

采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法獲取相關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料。

1） 全面調(diào)查。統(tǒng)一制定調(diào)查提綱和調(diào)查表，通過(guò)遼寧省農(nóng)情信息調(diào)度系統(tǒng)，經(jīng)“縣—市—省”逐級(jí)分析匯總、整理上報(bào)，對(duì)玉米、水稻產(chǎn)銷(xiāo)及成本收益情況進(jìn)行調(diào)查，掌握全面數(shù)據(jù)。

2） 抽樣調(diào)查。根據(jù)玉米、水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，選取代表性較強(qiáng)的新民、開(kāi)原、阜新、大洼4個(gè)縣，深入實(shí)地開(kāi)展重點(diǎn)抽樣調(diào)查。在每個(gè)抽樣調(diào)查縣選擇2個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別走訪有代表性的3個(gè)普通農(nóng)戶、2個(gè)種糧大戶、1個(gè)合作社，采取座談會(huì)、入戶調(diào)查等形式開(kāi)展調(diào)查研究，共走訪或調(diào)查農(nóng)戶（含合作社法人）及基層農(nóng)業(yè)干部80余人，填寫(xiě)調(diào)查表90余張。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 玉米單產(chǎn)水平

盡管2015年局部地區(qū)遭受?chē)?yán)重干旱，但由于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施及時(shí)有力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不斷加大，全省玉米生產(chǎn)與2014年相比實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。據(jù)初步測(cè)算，玉米全省平均產(chǎn)量為431.5 kg/667 m2（折標(biāo)準(zhǔn)糧，下同），比2014年高17%，比常年低4%。

從不同經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，種糧大戶、合作社等規(guī)?；N植的大戶（以下簡(jiǎn)稱大戶）種植玉米單產(chǎn)水平普遍高于普通農(nóng)戶。大戶種植玉米平均產(chǎn)量為569.0 kg/667 m2，比全省普通農(nóng)戶平均值高37%。

2.2 玉米價(jià)格

當(dāng)前，全國(guó)產(chǎn)區(qū)平均磅秤收購(gòu)玉米價(jià)為1.768元/kg，遼寧省價(jià)格略高于全國(guó)水平。其中，糧庫(kù)收購(gòu)價(jià)平均為1.968元/kg；市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)平均為1.860

元/kg，比糧庫(kù)收購(gòu)價(jià)低0.108元/kg。農(nóng)戶出售價(jià)平均為1.720元/kg（自然水即濕玉米平均售價(jià)約為1.480元/kg），比2014年降低0.340元/kg。

2.3 玉米種植成本概算

玉米種植成本主要包括種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的物化成本，雇傭人工、機(jī)械進(jìn)行整地、播種、收獲等產(chǎn)生的人工成本，以及大戶轉(zhuǎn)包租地產(chǎn)生的地租費(fèi)用。

普通農(nóng)戶平均每667 m2總成本為482元。其中：物化成本237元（包括種子56元、化肥144元、農(nóng)藥24元、其他13元）；人工成本245元（包括整地43元、播種41元、收獲105元、其他56元）。

大戶平均每667 m2總成本為1 045元（比普通農(nóng)戶高563元）。其中：物化成本221元（廠家直銷(xiāo)、批量購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格優(yōu)惠）；人工成本193元（使用自有機(jī)械，成本降低）；轉(zhuǎn)包地租成本631元。

2.4 玉米種植收益核算

普通農(nóng)戶玉米平均每667 m2產(chǎn)值710元，減去成本482元，直接純收益為228元，加上70元左右的政府補(bǔ)貼資金（良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)補(bǔ)貼），實(shí)際可得300元左右純收益。

大戶平均每667 m2產(chǎn)值1 001元，減去成本

1 045元，直接純收益為-44元（絕大多數(shù)大戶未得到三項(xiàng)補(bǔ)貼資金）。若雇有長(zhǎng)期工，減去工資，損失更大。

3 存在的問(wèn)題與影響

3.1 玉米價(jià)格降幅明顯，種糧農(nóng)戶惜售觀望

2015年11月第1周，玉米全國(guó)產(chǎn)區(qū)平均磅秤收購(gòu)價(jià)為1.768元/kg，比上周1.784元/kg下降0.93%，比10月1.786元/kg下降1.04%，比2014年同期2.260元/kg下降21.78%，降幅較大。盡管東北地區(qū)受臨時(shí)收儲(chǔ)政策影響價(jià)格略高于全國(guó)水平，但省內(nèi)糧庫(kù)玉米收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)在秋糧上市到11月初一直在下降。其中，中儲(chǔ)糧遼寧各直屬庫(kù)10月12—18日平均收購(gòu)價(jià)為1.988元/kg，10月19—25日為1.984元/kg，10月26日—11月1日為1.968元/kg，呈小幅下降趨勢(shì)，與2014年同期2.260元/kg相比，下降了12.90%。農(nóng)戶出售價(jià)比2014年同期下降0.340元/kg，降幅達(dá)到16.50%，平均每667 m2減收147元。

雖然11月1日臨儲(chǔ)啟動(dòng)，帶動(dòng)省內(nèi)玉米收購(gòu)價(jià)格有所回升，但一是漲幅太小，農(nóng)民在等待繼續(xù)漲價(jià)；二是2015年啟動(dòng)時(shí)間比往年提前20 d左右，最高氣溫還在0 ℃以上，農(nóng)民不急于出售玉米。因此，一些地區(qū)出現(xiàn)了種糧農(nóng)民惜售觀望的現(xiàn)象。

3.2 種糧比較效益降低，規(guī)模生產(chǎn)尤為突出

2014年，遼寧省部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重干旱，玉米單產(chǎn)受到影響；不過(guò)，由于玉米臨儲(chǔ)價(jià)格達(dá)到歷史最高的2.260元/kg，農(nóng)民種玉米收入雖然受到旱災(zāi)影響，但平均損失不大。而2015年，在遼西、遼南等地連續(xù)遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，玉米價(jià)格的下降無(wú)疑是雪上加霜。據(jù)測(cè)算：普通農(nóng)戶種植玉米每667 m2減產(chǎn)4%導(dǎo)致減收32元，價(jià)格降低0.340元/kg導(dǎo)致減收147元，合計(jì)179元，與正常年景純收益407元相比，收益下降幅度達(dá)43%。大戶玉米生產(chǎn)受到的影響更大，一是2012—2013年風(fēng)調(diào)雨順，產(chǎn)量高、價(jià)格好，種糧收益比較理想，農(nóng)民毀約要求提高地租的情況十分普遍，平均每667 m2漲幅約78元；二是干旱等災(zāi)害導(dǎo)致單產(chǎn)下降，平均每667 m2較常年減產(chǎn)55 kg，按1.760元/kg計(jì)算，則每667 m2減收97元；三是影響最大的糧價(jià)下降，按當(dāng)前每千克同比降低0.340元計(jì)算，每667 m2減收達(dá)190元。3項(xiàng)共計(jì)365元，平均收益降幅達(dá)89%。按此計(jì)算，13.3 hm2（200畝）的大戶損失7.3萬(wàn)元，66.7 hm2（1 000畝）的大戶損失則達(dá)36.5萬(wàn)元。

3.3 盲目種植后果顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)契機(jī)

2008年國(guó)家開(kāi)始在東北實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)，玉米價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民開(kāi)始大量種植玉米。遼寧省玉米播種面積從2008年的188.5萬(wàn)hm2猛增到2014年的233.0萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)達(dá)7.4萬(wàn)hm2，占糧食播種面積的比例從62%提高到72%。盡管?chē)?guó)家對(duì)進(jìn)口玉米實(shí)施配額，但玉米市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛和“國(guó)糧入倉(cāng)、洋糧入市”等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，造成東北玉米庫(kù)存逐年增加、財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，同時(shí)下游加工企業(yè)、消費(fèi)者也都付出了較高成本，最終糧食價(jià)格下跌，農(nóng)民收益受到嚴(yán)重影響。

盡管種植玉米比種植其他作物省工省力、管理方便、銷(xiāo)路有保障，但由于過(guò)去幾年新增玉米大多是擠占了基礎(chǔ)設(shè)施較好的水田，加上玉米受旱后單產(chǎn)容易下降、價(jià)格也在降低，現(xiàn)在部分農(nóng)民開(kāi)始打算改種其他作物。例如，阜新縣慶年家庭農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃從1 866.7 hm2玉米種植面積中調(diào)出66.7～133.3 hm2發(fā)展食用葵花；并初步打算擴(kuò)大地瓜粉加工廠規(guī)模，若能實(shí)現(xiàn)也將需要調(diào)減66.7～133.3 hm2玉米來(lái)種植地瓜。

3.4 良種良法應(yīng)用不足，種植水平亟待提升

玉米單產(chǎn)水平是種植收益的主要影響因素，但遼寧省作為處于“黃金玉米帶”上的玉米主產(chǎn)區(qū)，2013年玉米平均單產(chǎn)為464.1 kg/667 m2，僅比全國(guó)平均單產(chǎn)401.1 kg/667 m2高15.7%，比相鄰吉林省528.9 kg/667 m2低了14.0%。而通過(guò)近年來(lái)開(kāi)展的糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，遼寧省多數(shù)地區(qū)玉米單產(chǎn)在不受災(zāi)的情況下完全可以達(dá)到800.0 kg/667 m2。究其原因：一是規(guī)模化程度低，良種良法未得到有效推廣應(yīng)用。截至2014年底，遼寧省土地流轉(zhuǎn)比例約25%，低于全國(guó)近30%的平均水平。戶均耕地規(guī)模小，普通農(nóng)民種植玉米收入少，對(duì)種田不重視，許多農(nóng)戶是“五一”種、“十一”收，其他時(shí)間外出務(wù)工，玉米基本棄管，根本談不上應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。這種情況下，農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、進(jìn)行良種良法推廣與應(yīng)用的難度也比較大，無(wú)法幫助農(nóng)民提高玉米生產(chǎn)水平。二是糧食規(guī)?；a(chǎn)未得到有力扶持，原有的三項(xiàng)補(bǔ)貼資金分別通過(guò)“一卡通”直接發(fā)給農(nóng)戶，而真正購(gòu)買(mǎi)良種、農(nóng)資并進(jìn)行糧食生產(chǎn)的大戶卻沒(méi)有得到資金支持，加上成本增加，一些大戶很難有能力增加投入選用良種良法、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高玉米種植水平。

4 相關(guān)對(duì)策與建議

4.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民由于不了解國(guó)家糧食價(jià)格、補(bǔ)貼政策及托市價(jià)格面臨“天花板”等相關(guān)信息，不了解玉米市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)價(jià)格倒掛、原糧與成品糧價(jià)格倒掛的復(fù)雜情況，不了解“國(guó)糧入倉(cāng)、洋糧入市”、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、加工企業(yè)難以為繼的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)糧食市場(chǎng)行情和價(jià)格走勢(shì)缺乏判斷，一味盲目擴(kuò)大種植，結(jié)果遭受降價(jià)損失。對(duì)此，一是建議各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、糧食部門(mén)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和市場(chǎng)供需形勢(shì)加強(qiáng)研究，準(zhǔn)確掌握國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整方向和市場(chǎng)供需形勢(shì)變化與價(jià)格走勢(shì)等相關(guān)情況；二是建議各地加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，加大宣傳力度，充分發(fā)揮地方廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的作用，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體宣傳渠道，及時(shí)發(fā)布并大力宣傳惠農(nóng)政策及其調(diào)整方向、糧食價(jià)格市場(chǎng)行情與走勢(shì)等相關(guān)信息，不斷提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

4.2 完善惠農(nóng)政策，重點(diǎn)扶持糧食規(guī)模生產(chǎn)

近幾年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)在降低種植成本、提高單產(chǎn)水平、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面確實(shí)效果明顯。因此，建議有關(guān)部門(mén)按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，盡快完善具體扶持政策，制定政策時(shí)積極與山東、湖南等試點(diǎn)省份交流并學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，做好扶持對(duì)象篩選、標(biāo)準(zhǔn)界定和具體補(bǔ)貼政策研究，防止出現(xiàn)不種糧或不種地依然享受三項(xiàng)補(bǔ)貼而真正從事糧食生產(chǎn)的大戶卻得不到補(bǔ)貼支持的現(xiàn)象。切實(shí)將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向真正從事糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)三項(xiàng)補(bǔ)貼促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，體現(xiàn)國(guó)家“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的原則，充分發(fā)揮三項(xiàng)補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。同時(shí)，建議進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，減少由于合同本身不合法、不合理或有漏洞導(dǎo)致中途隨意解約而損害農(nóng)民或大戶權(quán)益的現(xiàn)象。

4.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)氣象資料顯示，1971—2014年，遼寧省玉米產(chǎn)量形成關(guān)鍵期干旱發(fā)生頻率呈增加趨勢(shì)，西部和南部干旱頻率高達(dá)55%～77%。結(jié)合成本、收益情況，以減少玉米（大田籽粒玉米）播種面積為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。建議全省各地要因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，因地制宜開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)減遼西、遼南易旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)的玉米種植面積，指導(dǎo)改種耐旱、耐貧瘠的雜糧、雜豆、花生和青貯玉米等適宜作物；二是在光、溫、水、土等條件較好的中東部等地區(qū)，指導(dǎo)改種大豆、蔬菜、中草藥或青貯玉米等其他作物，積極發(fā)展糧—菜、玉米—大豆等作物輪作、間作或套種；三是在“水改旱”等水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，在農(nóng)業(yè)用水條件允許的情況下，修復(fù)原有機(jī)井、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，重新改回水田種植收益相對(duì)穩(wěn)定的水稻作物。同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)支持政策，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售等方面對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整給予積極支持。既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，又充分發(fā)揮政策引導(dǎo)“四兩撥千斤”的作用，防止農(nóng)戶盲目擴(kuò)大某些作物種植導(dǎo)致供大于求、價(jià)賤傷農(nóng)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理、可持續(xù)調(diào)整。

4.4 強(qiáng)化技術(shù)集成，挖掘技術(shù)增產(chǎn)增效潛力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、整合支農(nóng)項(xiàng)目資源來(lái)挖掘糧食生產(chǎn)潛力、提高農(nóng)民收入效果比較顯著。例如，開(kāi)原市宏大土地集約化種植合作社2015年種植了226.7 hm2玉米，按農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)，積極開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)用秸稈還田、深松整地等技術(shù)，在大旱之年產(chǎn)量也達(dá)到了800.0 kg/667 m2的高產(chǎn)水平，周邊農(nóng)戶紛紛前去觀摩學(xué)習(xí)。

因此，一是建議全省及各地以農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為提高糧食生產(chǎn)能力的重要載體和抓手，增加配套資金，擴(kuò)大覆蓋面積，有效整合耐密、抗旱等優(yōu)良品種推廣與土壤培肥改良、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護(hù)性耕作與土壤深松等先進(jìn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，充分發(fā)揮高產(chǎn)栽培模式的示范帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷突破玉米種植技術(shù)瓶頸，提高增產(chǎn)技術(shù)能力。二是建議積極探索增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積、積極推廣赤眼蜂防治玉米螟等綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。同時(shí)，加快秸稈還田技術(shù)的研究和推廣速度，解決粉碎還田、配施氮肥和腐熟劑、機(jī)械整地等難題，形成一套成熟、可靠的技術(shù)，在解決秸稈焚燒困擾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、改良土壤結(jié)構(gòu)，挖掘玉米增產(chǎn)潛力。

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