黃盛

摘 要 黨的十八大提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是我國發(fā)展進(jìn)入新階段所提出的新要求，即發(fā)展要更注重治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在這個(gè)大背景下，作為西南邊疆地區(qū)的云南省有著諸如“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合全面依法治國的推進(jìn)能更快速地促進(jìn)云南省的綜合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 依法治國 云南省 “一帶一路” “橋頭堡” 發(fā)展契機(jī)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1全面依法治國的詞義解讀

1.1依法治國

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人意志或是個(gè)人主張來治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)各方面的活動(dòng)均依照法律法規(guī)為準(zhǔn)則，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡(jiǎn)而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。它是治國之道，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

1.2實(shí)現(xiàn)全面法治

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快國家社會(huì)主義法治建設(shè)，是全面深化改革的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)依法治國必將使中國特色社會(huì)主義制度更加完善，更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，可以說是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在程度上、范圍上更加深刻和廣闊，這是對(duì)我國現(xiàn)代民主社會(huì)的法治建設(shè)的有力推進(jìn)，全面而深刻的法治建設(shè)勢(shì)必會(huì)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供制度動(dòng)力和制度保障。

2全面依法治國與云南省發(fā)展新契機(jī)相遇

依法治國是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，云南省可借助國家全面推進(jìn)法制建設(shè)的浪潮推進(jìn)云南省地方法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的法治又能為云南省的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迎合云南省的發(fā)展契機(jī)，最終能促進(jìn)云南省各方面的綜合發(fā)展。

2.1全面依法治國為云南發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境

2.1.1規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

目前，全國范圍內(nèi)展開常態(tài)反腐，就踐行了依法治國理念。依法反腐會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)法治建設(shè)和法律制度的完善，逐漸形成“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的有效機(jī)制和法治風(fēng)氣，讓公權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，從而做到維護(hù)民眾權(quán)利和利益，真正實(shí)現(xiàn)民主文明和諧的現(xiàn)代社會(huì)。對(duì)于云南省而言，法治反腐工作同樣也會(huì)揚(yáng)社會(huì)正氣，創(chuàng)建云南省政治文明，凈化政治環(huán)境，能為云南實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

2.1.2完善規(guī)章制度

全面推進(jìn)法治建設(shè)，要求將解決事務(wù)的方式和渠道規(guī)范化、制度化。云南省進(jìn)行全面的法治建設(shè)，要求任何有關(guān)權(quán)力的社會(huì)事務(wù)都要有健全的規(guī)章制度來輔助；同時(shí)云南省擁有新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，諸如“一帶一路戰(zhàn)略”和“橋頭堡戰(zhàn)略”等，也需要健全的社會(huì)規(guī)章制度建設(shè)，因此發(fā)展需求也會(huì)促進(jìn)云南省的規(guī)章制度完善。

2.1.3實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，維護(hù)邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定

全面依法治省能促進(jìn)良好的社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)，所有的事務(wù)需要依法辦事、按規(guī)則辦事。法治建設(shè)能規(guī)范社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的民主政治發(fā)展，提高政府公信力，還可以讓民眾能自覺參與到社會(huì)治理當(dāng)中。另外，云南省作為邊疆地區(qū)，實(shí)現(xiàn)云南省良好的社會(huì)治理，對(duì)國家邊疆地區(qū)的政治穩(wěn)定發(fā)展大局有著重要意義。因此，通過法治建設(shè)來促進(jìn)云南省的政治經(jīng)濟(jì)文化各方面發(fā)展，然后又能反推創(chuàng)建社會(huì)秩序穩(wěn)定局面。

2.2全面依法治國為云南發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.2.1維護(hù)商業(yè)秩序

法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)就意味著更加嚴(yán)格的反腐，通過完善法律法規(guī)來規(guī)范政商兩界的秩序，不但在政治上可以創(chuàng)建清明廉潔的政治環(huán)境，還可以在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)商業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)秩序；另外，通過依法治國維護(hù)商界的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序又可以進(jìn)一步為外商和邊境地區(qū)創(chuàng)建和諧安定的投資環(huán)境，努力做好迎接發(fā)展新契機(jī)的準(zhǔn)備，為云南省的未來發(fā)展打造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.2.2吸引投資

良好的法治社會(huì)意味著社會(huì)的規(guī)章制度將會(huì)得到同步建設(shè)完善，這會(huì)讓各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都有據(jù)可行、按規(guī)則行事，而直接的社會(huì)效益就是為社會(huì)創(chuàng)建良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。云南省借助國家推行全面依法治國之風(fēng)，努力加強(qiáng)云南省地區(qū)的法治和社會(huì)制度體系建設(shè)，勢(shì)必會(huì)營造出有序文明的和諧社會(huì)，良好的社會(huì)環(huán)境無疑有利于吸引外資，這正好能配合實(shí)現(xiàn)國家提出的“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略。

2.2.3有利于云南發(fā)展新戰(zhàn)略的推進(jìn)

目前，云南省作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)扶持對(duì)象，加上地處西南邊境，與東南亞諸國鄰界，是“東南亞橋頭堡”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)，在推進(jìn)全國范圍內(nèi)的依法治國的過程中，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)云南省本地區(qū)的法治建設(shè)以及相關(guān)的社會(huì)治理體系、制度體系的建設(shè)，這就在制度層面為云南省推進(jìn)新發(fā)展戰(zhàn)略疏通血脈，間接地為云南省乃至我國西南地區(qū)新的發(fā)展戰(zhàn)略提供了制度環(huán)境和秩序保障。

3云南省實(shí)現(xiàn)全面依法治國的難點(diǎn)分析

3.1實(shí)施依法治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱

3.1.1法律人才培養(yǎng)、以及普法執(zhí)法的費(fèi)用短缺

全面推進(jìn)依法治國需要各層級(jí)各部門的踐行，但推進(jìn)法制工作需要經(jīng)濟(jì)作支撐。而云南省高山地區(qū)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，民族種類眾多，語言和風(fēng)俗習(xí)慣相異，普法和執(zhí)法就要求他們必須精通各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語言等，因此多樣化、專業(yè)化的法律人才的培養(yǎng)投資巨大，又為云南省普法執(zhí)法帶來一定挑戰(zhàn)；再加之云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，省財(cái)政支出有限，難以吸引普法人才以及宣傳普法教育、培養(yǎng)執(zhí)法人才，這就為全面實(shí)現(xiàn)法治帶來一定挑戰(zhàn)。

3.1.2自然條件艱苦，普法、執(zhí)法困難

云南省以高原山地為主，交通條件落后不但限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山地散居的特點(diǎn)還不利于社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)落后會(huì)阻礙社會(huì)教育發(fā)展，同樣也不利于推進(jìn)法治工作的有效推進(jìn)；另一方面，對(duì)于云南省而言，及時(shí)改善經(jīng)濟(jì)條件才是民眾的首要需求，相對(duì)于具有傳統(tǒng)的公序良俗在維護(hù)社會(huì)秩序的落后地區(qū)法治的市場(chǎng)似乎顯得并不是想象中的那么迫切，所以這也為普法和執(zhí)法帶來了困境。

3.2實(shí)施依法治國的法律素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

3.2.1傳統(tǒng)官本位思想嚴(yán)重

我國官僚系統(tǒng)受封建傳統(tǒng)的官本位思想影響嚴(yán)重，大多數(shù)管理者都是在這種傳統(tǒng)文化中熏陶成長(zhǎng)，因此官本位思想濃厚，再加之公共管理部門的利益共同體圈子，這些官本位的文化陋習(xí)在無形之中為實(shí)施依法治國帶來了阻礙。作為西南地區(qū)的云南省同樣如此，由于現(xiàn)代化發(fā)展水平更為不足，傳統(tǒng)代際間的官本位文化保留的或許更為濃厚，這也就為云南省的法制建設(shè)帶來了文化阻礙。

3.2.2民眾現(xiàn)代民主政治素養(yǎng)不足，缺乏法律知識(shí)

我國現(xiàn)代化的民主文化在各方面發(fā)展都還顯得不夠成熟，尤其是民眾的文化素質(zhì)不夠，現(xiàn)代民主素養(yǎng)不足，缺乏法律知識(shí)和較為理性的法律意識(shí)等，這需要長(zhǎng)達(dá)幾代人的時(shí)間來逐漸培養(yǎng)和蛻變。但是，目前的客觀事實(shí)是，云南省的文化教育發(fā)展還極為不足，這就為我國推行全面依法治國帶來了挑戰(zhàn)。

4實(shí)現(xiàn)云南省全面依法治省的途徑

4.1經(jīng)濟(jì)支持

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，順利推進(jìn)全面依法治國就需要經(jīng)濟(jì)保障，一方面需要云南省自力更生，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為云南法治建設(shè)提供支撐；另一方面結(jié)合云南省發(fā)展有限的客觀事實(shí)，中央財(cái)政可以給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，共同推進(jìn)云南省實(shí)現(xiàn)全面的法治建設(shè)。

4.2政策支持

在法治建設(shè)的過程中，需要中央政府?dāng)M定能有利于云南省法治建設(shè)的方針政策。例如在教育行業(yè)鼓勵(lì)法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)邊疆，鼓勵(lì)社會(huì)法律機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所）的發(fā)展，在政策上將依法治國定為發(fā)展戰(zhàn)略等，都能促進(jìn)云南省實(shí)現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.3學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，完善法律制度

在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，要不斷的摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不時(shí)地完善我國的法律體系，也只有在宏觀與微觀層面上將法律制度法律條文細(xì)化、科學(xué)化，才能為云南省真正實(shí)現(xiàn)依法治國提供理論條文的保障。由于少數(shù)民族多，相應(yīng)的民族自治區(qū)域也多，由于我國法律規(guī)定各少數(shù)民族自治地區(qū)有修改和制定相關(guān)自治條例的權(quán)力，加上少數(shù)民族情況各異，在云南省的發(fā)展過程中就會(huì)更有利于法律制度的完善，也只有完善了適合云南省各地區(qū)、各民族的法律制度體系的建設(shè)愛能實(shí)現(xiàn)法治云南的建設(shè)。

4.4大力培養(yǎng)法律人才

法律人才是將法律條文進(jìn)行有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即使有健全的法律條文沒有專業(yè)的法律人才去執(zhí)行，那法律也只是一紙空文；并且專業(yè)的法律人才還能隨時(shí)隨地的糾正和完善法律條文，為法律制度的建設(shè)提供源源不斷的活力。目前云南省專業(yè)的法律人才還不足，亟需大力培養(yǎng)，并且要在“質(zhì)”和“量”上科學(xué)把握，不能盲目培養(yǎng)。所以法律人才的培養(yǎng)也是云南省實(shí)現(xiàn)依法治國的必備構(gòu)件。

4.5培育法律文化和思維

由于云南省經(jīng)濟(jì)文化較為落后，民族種類多，語言與文化習(xí)俗各異，為各組件的溝通交流帶來一定障礙，加上現(xiàn)代法律普及程度不夠，整個(gè)云南省社會(huì)的法律文化較為淡薄，法律思維的也相對(duì)缺乏。所以，就需要對(duì)云南省各地區(qū)和民族進(jìn)行更深層次的法律文化和法律思維的培養(yǎng)，才能從根本上有利于法治省份的建設(shè)。

法治是現(xiàn)代民主社會(huì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是我國多年來所主張的治理方針。盡管全面依法治國的實(shí)現(xiàn)需要一定時(shí)間，但是我們可以不余遺力地共同努力促進(jìn)法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。借助十八大以來的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，云南省要抓住機(jī)遇，結(jié)合云南省的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，努力打造“一帶一路”和“橋頭堡”戰(zhàn)略前沿陣地，共同促進(jìn)云南省的綜合發(fā)展。

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