文/本刊記者 蔣曉靜

領導重視 財政支持 精準施策 多措并舉 禮泉縣精準脫貧成績斐然

文/本刊記者 蔣曉靜

編者按：習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，特別是貧困山區(qū)的老鄉(xiāng)。按照現(xiàn)行2950元的標準，禮泉縣仍有2.7萬人生活在貧困線之下，這些鄉(xiāng)黨們能否如期脫貧，關系到全面建成小康社會的成敗。禮泉縣委書記和縣長公開承諾，一定要把脫貧攻堅作為政府頭等大事和一號民生工程，舉全縣之力，集全縣之智，大力實施“兩年脫貧、三年鞏固提升”的精準脫貧計劃，確保不少一戶、不落一人，2016年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2.2萬人。在我國第三個扶貧日之際，走村上戶看脫貧成效，曬一曬禮泉扶貧工作者創(chuàng)出的富民新路子。

禮泉縣地處渭北平原腹地，總人口50萬（其中農(nóng)業(yè)人口37萬），是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。是“全國果業(yè)強縣”、“全國生態(tài)示范縣”、“中國綠色名縣”、“中國食品工業(yè)強縣”、 “國家級衛(wèi)生縣城”、“ 中國最佳休閑旅游縣”和“ 中國最具特色魅力旅游百強縣”……這么多美麗的光環(huán)下，仍有不少貧困人口。

該縣地勢北高南低，北部多山塬，南部多為平原灌區(qū)；北部地區(qū)丘陵溝壑較多，干旱少雨，土地貧瘠，自然環(huán)境艱苦，是該縣貧困人口的主要聚集區(qū)。面對2．7萬的貧困人口艱巨扶貧任務，縣委、縣政府加強領導，及早部署，夯實責任，竭全縣之力努力打響扶貧攻堅戰(zhàn)！

加強領導早部署 夯實責任結對幫

為了認真貫徹中省市精準脫貧攻堅戰(zhàn)略，禮泉縣委、縣政府提出要站在講政治的高度，把脫貧攻堅工作放到全面建成小康社會的大局中來認識，放到推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程中來謀劃，放到解決群眾關心關注的民生難題中來推進，以更加明確的目標，更加有力的措施，更加有效的行動，舉全縣之力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。為此，縣委縣政府及時召開會議，專題研究部署全縣脫貧攻堅工作，成立了以縣委主要領導任組長，分管領導任副組長、各鎮(zhèn)（辦）和相關部門負責人為成員的脫貧攻堅領導小組?？h上主要領導親自帶隊，深入貧困一線扎實開展調研?？h委常委會專題聽取匯報，研究制定了《禮泉縣精準脫貧攻堅工作實施意見》、《禮泉縣精準脫貧攻堅工作的實施意見的分工方案》、《禮泉縣建檔立卡貧困戶精準脫貧考核暫行辦法》等相關文件，為脫貧攻堅工作奠定了堅實基礎。

為確保全面完成10372戶32316人脫貧任務，禮泉縣深入推進黨員群眾“一幫一”活動，進一步夯實了扶貧責任。據(jù)了解，禮泉縣7032名黨員和10372戶貧困群眾結對子，實行結對幫扶，縣級領導每人包抓5戶，科級領導每人包抓4戶，普通黨員每人包抓1戶。

禮泉縣通過加強領導，夯實責任，形成了黨員干部人人為貧困戶出謀劃策，個個替貧困村找發(fā)展路子的實干風氣。舉全縣之力、集全縣之智，通過精準識別、分類幫扶、精準發(fā)力，禮泉縣一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！

禮泉縣扶貧辦裴主任在昭陵社區(qū)前山村驗收石榴產(chǎn)業(yè)基地（右）

摸清窮底尋出路 精準施策產(chǎn)業(yè)旺

摸窮底首先要摸清楚縣情，再進一步摸清楚每一個貧困戶的致貧原因，才能做到因地制宜，因人施策，精準扶貧。禮泉縣北部旱腰帶片區(qū)由于自然條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，傳統(tǒng)種、養(yǎng)植效益不高，貧困人口相對集中。在開展精準扶貧工作中，禮泉縣依托地緣特點和資源稟賦，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展自根砧蘋果、御石榴、紅提葡萄以及生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進一產(chǎn)與二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，引導農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流中介、交通運輸?shù)确寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。對建檔立卡精準識別的5278戶有勞動能力、有耕地等生產(chǎn)資源的貧困人口，禮泉采取逐戶制定產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，抽調懂技術的干部、科技特派員，定期開展實用技能培訓，指導和幫助貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調查，昭陵社區(qū)前山村，是禮泉縣典型的旱腰帶地區(qū)貧困村，年人均純收入只有2700元，在精準脫貧開發(fā)中，種植了御石榴和紅提葡萄雜果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了特色旅游產(chǎn)業(yè)，走出了一條適合當?shù)靥攸c的脫貧路子。目前，該村已發(fā)展御石榴2000畝、紅提葡萄500畝，生豬存欄6000余頭，發(fā)展農(nóng)家樂40余戶，農(nóng)民人均純收入達到2萬元。前山村的脫貧實例并非孤例，事實說明通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)一定能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，讓旱腰帶變成綠腰帶，最終成為群眾致富的金腰帶。全縣產(chǎn)業(yè)脫貧共涉及5127戶18308人。截止目前，禮泉縣共發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金2039萬元，其中縣財政拿出153萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)2581戶，其中種植梨、桃、葡萄、石榴等雜果1335戶；養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等1114戶，其他132戶。目前，該縣已形成了北部特色水果，南部中早熟果品及設施栽培，依托袁家村關中印象品牌，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的扶貧產(chǎn)業(yè)新布局。

財政杠桿撥千斤 融資扶持助發(fā)展

一個良性持久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就是一條持續(xù)而穩(wěn)定的扶貧路徑，也是擺脫群眾返貧的重要措施。但是，資金短缺一直是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的瓶頸，禮泉縣是如何破解這道難題的呢？

據(jù)了解，禮泉縣本著“政府主導、部門協(xié)調、銀行運作”的原則，把金融助力脫貧作為重中之重，通過“金融+互助資金協(xié)會+貧困戶”、“合作社+農(nóng)戶”、貧困戶財政補助資金入股、貧困戶貸款入股、委托養(yǎng)殖、散戶自營等組織運營形式，依托郵政銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構，幫助貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。該縣扶貧工作著積極和郵儲銀行加強聯(lián)系，多次深入互助協(xié)會、小微企業(yè)、貧困戶進行實地調研，共同探討研究切合禮泉縣實際的財政基金擔保、扶貧互助資金擔保、扶貧貼息等金融扶貧創(chuàng)新三種模式。縣上及時出臺了《禮泉縣精準扶貧小額擔保貸款管理辦法》和《禮泉縣精準扶貧小額擔保貸款扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進貧困戶增收工作實施方案》等一系列政策文件。

禮泉縣充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，按照不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶持資金，確保每年增長不低于20%。縣財政拿出600萬元財政專項資金作為風險抵押金，通過財政的杠桿放大作用，引導金融機構按照不超過1∶10的比例給貧困戶發(fā)放貸款，拓寬貧困戶增收渠道。 截至目前，郵政銀行、信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構，發(fā)放貧困戶貼息貸款4712．2萬元，扶持1143戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

“雨露計劃”長技能 就業(yè)扶貧創(chuàng)特色

實施扶貧開發(fā)“雨露計劃”培訓項目是提高勞動力轉移技能培訓項目質量和貧困人口自我發(fā)展能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。禮泉縣通過財政專項扶貧資金補貼，對接收中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭子女及貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓進行補助，引導和鼓勵貧困戶子女接受職業(yè)教育、中長期技能培訓以及適應就業(yè)的短期培訓，努力提高就業(yè)技能水平和綜合素質，實現(xiàn)轉移增收、脫貧致富。

面對勞動力過剩的現(xiàn)象，特別是貧困家庭勞動力無業(yè)可守、無力創(chuàng)業(yè)的家庭，禮泉縣各級領導干部認識到幫助其外出打工、提供工作崗位，才是長久有效的脫貧之法?？h委、縣政府把就業(yè)脫貧作為精準扶貧的有力措施和辦法，全縣共計劃安排1700多個公益崗位和愛心崗，解決貧困家庭勞動者就業(yè)問題，使其獲得一份穩(wěn)定收入，實現(xiàn)脫貧夢想。據(jù)了解，目前已經(jīng)安排了879人就業(yè)，帶動全縣其他2300名貧困者外出打工脫貧。創(chuàng)出禮泉扶貧特色路。

用活政策戶戶扶 多措并舉不漏人

易地搬遷是國家對于生活在惡劣環(huán)境廣大人民群眾的一項重要移民政策，禮泉縣把政策用活用足，盡量照顧到貧困戶，努力使貧困戶“挪窮窩”。 禮泉縣通過易地搬遷，讓貧困戶換一個活法，結合小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，堅持90%以上集中安置原則，把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口搬遷到鎮(zhèn)區(qū)、中心村或社區(qū)；全縣易地移民搬遷共涉及1459戶4813人，其中2016年實施搬遷600戶,2017年計劃搬遷859戶。據(jù)了解，截至目前存量房安置縣城7個小區(qū)和儒雅居小區(qū)已簽訂協(xié)議的1017戶，占年度計劃的169．5%；白村社區(qū)計劃安置127戶，目前正在建設中；叱干鎮(zhèn)相家社區(qū)計劃安置161戶，目前選址已完成，年內可開工建設。2016年度，易地移民搬遷任務可望超額完成，并為2017年完成任務打下良好的基礎。

堅持扶貧先扶智，全縣教育脫貧共涉及1053戶3709人。截至目前，禮泉縣共為747名貧困學生發(fā)放生活補助金74．0125萬元，資助貧困大學生275人，發(fā)放補助資金97．5萬元。

退耕還林和生態(tài)補償是我國生態(tài)建設方面的大政方針，該縣把此項政策和群眾脫貧工作結合起來，形成了富有特色的“生態(tài)脫貧”。全縣25度以上坡耕地退耕項目區(qū)總數(shù)63個，總面積1307．83畝，主要分布在叱干、昭陵、南坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，已安排25度坡耕地退耕還林面積1307畝，安排貧困群眾護林員30人，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟脫貧11戶36人。

社會兜底，脫貧不漏一人。禮泉縣社會保障兜底脫貧共3446戶8270人。符合“兩線合一”政策救助3032戶7278人。截止目前，貧困戶中享受農(nóng)村低保6626戶17196人，共發(fā)放低保金2447．639萬元，享受農(nóng)村五保449戶456人，發(fā)放五保金196．16萬元，開展臨時救助6600戶，12批次，共計735．99萬元，開展大病救助1243戶，共計421．07萬元。

今后，禮泉縣在精準扶貧還在摸索探路，還將努力推進！一方面，采取靈活多樣的金融扶貧方式，實現(xiàn)金融脫貧。根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面，整合農(nóng)業(yè)、人社、林業(yè)、果業(yè)、扶貧、金融項目和資金，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”、“電商平臺+貧困戶”、“金融+互助資金協(xié)會+貧困戶”的方式，幫助貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。另一方面，繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。堅持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，依托相關部門業(yè)務職能，實施貧困村“一村一品”，扶持建設貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，大力推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游。全縣計劃再努力抓好公益性崗位就業(yè)和外出務工，力爭50%以上貧困戶實現(xiàn)一人就業(yè)或務工。加快電商、光伏、風電等脫貧項目招引和推進力度。 (供圖 中共禮泉縣委宣傳部 禮泉縣扶貧辦)