唐依明

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢　430050)

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湖北省高職院校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及對策

唐依明

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430050)

摘要針對湖北省高職院校中外合作辦學(xué)實(shí)際，從政策環(huán)境、招生計劃、外方合作院校、專業(yè)設(shè)置等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出湖北省高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞湖北??；高職院校；中外合作辦學(xué)

在國家陸續(xù)出臺促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展決定的背景下，湖北省高職院校中外合作辦學(xué)即將迎來發(fā)展的新階段，高職院校利用中外合作辦學(xué)形式，引進(jìn)國外優(yōu)秀教育資源，需要在政策、現(xiàn)狀、存在問題方面做深入分析，針對自身情況選擇發(fā)展策略。

1湖北省中外合作辦學(xué)行政管理環(huán)境分析

高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)按照行政管理層級劃分為兩類，即中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，前者的行政依據(jù)是《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(國務(wù)院令第372號)，行使審批管理機(jī)構(gòu)是省人民政府，后者行政依據(jù)是《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(教育部令第20號)，行使審批管理機(jī)構(gòu)為人民政府教育行政部門，即湖北省教育廳。

1.1國家及湖北省高職院校中外合作辦學(xué)政策

在國家層面，制定和出臺的中外合作辦學(xué)方面的有關(guān)法規(guī)和宏觀政策的基本框架已經(jīng)構(gòu)成，組成的政策文件主要包括《中外合作辦學(xué)條例》、教育部《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確指出職業(yè)教育“完善中外合作機(jī)制，支持職業(yè)院校引進(jìn)國(境)外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源”，“實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(境)外辦學(xué)”，這是作為政策指引的最新闡述。

在省級層面，湖北省于2014年11月出臺《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，以專門條目闡述了加強(qiáng)職業(yè)教育國際交流與合作。在國家和湖北省鼓勵和推動的政策背景下，高職院校舉辦中外合作辦學(xué)依然面臨著幾方面困擾，一是中外合作辦學(xué)整體規(guī)劃和指導(dǎo)尚待清晰，各級行政機(jī)構(gòu)并未按照各類學(xué)校類型實(shí)施層次化和差異化管理，在學(xué)科專業(yè)上的布局統(tǒng)籌也尚待加強(qiáng)，對職業(yè)教育舉辦中外合作辦學(xué)的支持力度并無偏重，直接影響了高職院校合作辦學(xué)的積極性。二是政策的可操作性尚待加強(qiáng)，如“國家鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”，但對于職業(yè)院校，優(yōu)質(zhì)教育資源的界定和評價還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏政策指導(dǎo)和支持。三是尚缺乏政府、學(xué)校、合作方有效的溝通平臺，高職院校對接優(yōu)質(zhì)境外教育資源的能力有限。

1.2網(wǎng)絡(luò)化的審批流程初步形成

2011年以來，隨著湖北省清理規(guī)范省級行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)工作的持續(xù)開展，中外合作辦學(xué)的審批的流程更加規(guī)范，逐步形成了“一個窗口”受理、“一站式”審批，審批環(huán)節(jié)減少，審批程序簡化，辦理時間縮短，內(nèi)容填報更加規(guī)范，材料上傳更加簡化，辦學(xué)單位負(fù)擔(dān)得到減輕。2014年，湖北省教育廳行政審批實(shí)行網(wǎng)上申報，審批流程進(jìn)一步簡化。2014年底，“湖北省網(wǎng)上辦事大廳”網(wǎng)站上線，中外合作辦學(xué)作為湖北省教育的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了受理審批的網(wǎng)絡(luò)化。

1.3行政監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)

為加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)辦學(xué)單位之間相互學(xué)習(xí)和借鑒，教育部自2009年開始，對批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)進(jìn)行合格性評估，推動高等學(xué)校合作辦學(xué)走“借鑒-吸收-內(nèi)化-創(chuàng)新”的道路，但是其評估對象為本科及以上高等學(xué)歷的中外合作辦學(xué)，高職教育的監(jiān)管主要由省級教育行政部門負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和平臺。

2湖北省職業(yè)院校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來，湖北省高職院校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目發(fā)展相對緩慢，招生規(guī)模處于維持狀態(tài)，新專業(yè)增設(shè)少，辦學(xué)層次提升緩慢。

2.1中外合作辦學(xué)招生計劃情況

從湖北省高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生計劃投放數(shù)量情況來看，近兩年持續(xù)在低位運(yùn)行。同時，部分本科學(xué)校還舉辦了較多數(shù)量的合作項(xiàng)目，直接在高職高專層次與高職院校形成生源競爭，見表1。

表1　2014年、2015年高職高專階段

數(shù)據(jù)來源：《湖北招生考試》雜志

受招生人數(shù)所限，生均培養(yǎng)成本的增高將影響中外合作辦學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展。教學(xué)場所與普通專業(yè)混雜，也使得國際化的教學(xué)氛圍難以形成。

2.2合作方情況

從外方合作方國別來看，主要集中在美國、澳大利亞、加拿大、德國等國家。

表2　外方學(xué)校和國別

合作方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有著豐富的教育資源，但與湖北省經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展的契合度不高，真正貼合湖北省行業(yè)和高等教育特點(diǎn)的合作方并未凸顯，與職業(yè)教育高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)還有錯位現(xiàn)象。

2.3培養(yǎng)模式及專業(yè)設(shè)置

學(xué)歷證書在一定程度上代表了教育培養(yǎng)模式，湖北省高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)放雙方證書，見表3。

表3　學(xué)歷證書和學(xué)制形式

雙語教育是高職院校開展中外合作辦學(xué)的重要內(nèi)容，生源外語學(xué)習(xí)集中在英語，也讓高職院校在選擇合作方時大多局限在英語語系國家內(nèi)。

從中外合作的專業(yè)角度，湖北省高職院校舉辦的合作專業(yè)多為外語、信息技術(shù)、國際商務(wù)、會計、電氣工程、機(jī)械制造與自動化、旅游管理等。這些專業(yè)名稱與本科層次的合作辦學(xué)基本相同，培養(yǎng)內(nèi)容也存在一定重合，在國家緊缺專業(yè)和特色專業(yè)上形成的中外合作項(xiàng)目十分有限。

3湖北省高職院校中外合作辦學(xué)發(fā)展對策

3.1協(xié)助政府加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

在中外合作辦學(xué)管理體系中，政府肩負(fù)著職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)者和引路人的角色，職業(yè)院校應(yīng)該建言獻(xiàn)策，在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理方面發(fā)揮積極作用。圍繞湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育促進(jìn)，大力推動前沿技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的中外合作辦學(xué)，重點(diǎn)引進(jìn)汽車、新型能源、醫(yī)藥、光電子技術(shù)等相關(guān)的優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷吸引適合高職院校舉辦的項(xiàng)目落戶。

職業(yè)院校本身也應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)社會的階段性發(fā)展對人才的不同需求，結(jié)合職業(yè)教育的自身特點(diǎn)，開辦出各具特色的機(jī)構(gòu)、學(xué)科和專業(yè)。

高職院校還要和管理部門一起努力凸顯職業(yè)院校中外合作辦學(xué)的“職業(yè)”特征，改變“唯學(xué)歷”型的辦學(xué)形式，逐步形成多層次的跨境交流與合作形式。

3.2結(jié)合“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中外合作辦學(xué)新發(fā)展

湖北省是高等教育強(qiáng)省，在“一帶一路” 引領(lǐng)的跨國培養(yǎng)與跨境流動的人才培養(yǎng)新機(jī)制下必將發(fā)揮重要作用，高職院校必然肩負(fù)培養(yǎng)具備國際職業(yè)技能型人才的任務(wù)。高職院校應(yīng)該立足職業(yè)教育特色，深入行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)，改變唯發(fā)達(dá)國家而優(yōu)的觀念，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，伴隨產(chǎn)業(yè)走出國門的步伐，大膽探索新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的可能性，湖北省高職院校應(yīng)充分利用地區(qū)產(chǎn)業(yè)與東盟、拉丁美洲、非洲、歐洲等區(qū)域內(nèi)的國家教育資源，進(jìn)行深入對接，努力探索在光電子、船舶制造、軌道交通、紡織、能源工業(yè)等專業(yè)引進(jìn)國外教育資源的可能，形成與學(xué)校類型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的中外合作項(xiàng)目。

3.3深化課程與教學(xué)改革，重視語言教學(xué)

中外合作辦學(xué)形式有自身的特點(diǎn)，根據(jù)高職院校生源特點(diǎn)，要選擇對應(yīng)的課程和教學(xué)模式，特別是要重視語言教學(xué)的重要性。要充分融合外籍語言教師的特點(diǎn)，利用其得天獨(dú)厚的語言優(yōu)勢，同時要注意分析學(xué)生生源特點(diǎn)因材施教，設(shè)置層次化的教學(xué)內(nèi)容。在提高學(xué)生語言能力的基礎(chǔ)上，還要注重學(xué)生知識技能、綜合能力和人文素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，對國內(nèi)外課程體系做系統(tǒng)性的構(gòu)建。在教學(xué)班級編制上要多使用小班教學(xué)的形式，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生為主體的教育模式。

4結(jié)語

湖北省高職院校中外合作辦學(xué)形式的發(fā)展，要在進(jìn)一步明確辦學(xué)宗旨和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，營造良好的政策和輿論環(huán)境，要不斷端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，調(diào)整辦學(xué)思路，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬合作渠道，在辦學(xué)層次及專業(yè)設(shè)置上滿足社會對中外合作辦學(xué)日益增長的教育需求。

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(責(zé)任編輯：康明已)

Research on Problems and Countermeasures of Sino-foreign Cooperation in Vocational Education of Hubei Province

TANG Yi-ming

(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology，Wuhan 430050，China)

Abstract:In this paper, the current situation of Sino-foreign educational cooperation of the higher vocational colleges in Hubei Province is stated. And then the impetus and developing experience are analyzed. Finally, relative advice and solutions are put forward.

Key words:Hubei province；Vocational colleges；Sino-foreign cooperation in running schools

中圖分類號G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

文章編號1671-8100(2016)01-0001-03

作者簡介：唐依明，男，講師，主要從事計算機(jī)教學(xué)及職業(yè)教育研究工作。

收稿日期：2015-11-13

基金項(xiàng)目：2014年湖北省職教學(xué)會科學(xué)研究課題(ZJGA201417)。