王爽++王志偉

[摘要]教育作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐，承載著國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才培養(yǎng)功能。若要促進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府財(cái)政的大力經(jīng)費(fèi)支持尤為重要。文章對(duì)黑龍江省的財(cái)政教育投入現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，得出財(cái)政教育投入分配不平衡、教育資金使用效益不高等問(wèn)題，以此提出相應(yīng)的解決建議與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政；教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)策分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621069

1黑龍江省財(cái)政教育投入的現(xiàn)狀

黑龍江省積極促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育原則，圍繞實(shí)施“科教興省”“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)一系列加大財(cái)政教育投入的政策措施，促使全省財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

2003—2013年全省經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，從GDP增長(zhǎng)速度來(lái)看，基本都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，在2011年達(dá)到頂峰，增長(zhǎng)了213%。財(cái)政教育投入隨著GDP的增長(zhǎng)則保持總量不斷增長(zhǎng)，從2003年的8109億元持續(xù)增加到2012年的54479億元，又回落到2013年的50128億元，增長(zhǎng)了618倍，高于GDP總量354倍的增長(zhǎng)幅度；從相對(duì)量上，財(cái)政教育投入增速的變動(dòng)幅度較大，最高在2007年達(dá)到494%，最低為2013年的-799%，近十年間呈M形波動(dòng)，變動(dòng)幅度大于GDP增速，而財(cái)政教育投入占財(cái)政支出比重雖起起落落，但相對(duì)比較穩(wěn)定，基本都在15%左右。

2黑龍江省財(cái)政教育投入存在的問(wèn)題

黑龍江省的財(cái)政教育投入與國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)還有一定的差距。問(wèn)題是存在的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

21財(cái)政教育投入仍然不足

近十年，黑龍江省財(cái)政教育投入總量屢創(chuàng)新高，并且財(cái)政教育投入占GDP的比重也呈不斷上升趨勢(shì)，從2003年的2%上升到2013年的349%，增長(zhǎng)了149個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)0149個(gè)百分點(diǎn)，這是省政府始終堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，不斷加大財(cái)政教育投入力度的成果，但是與全國(guó)平均水平相比，差距依然較大，2012年全國(guó)財(cái)政教育投入占GDP比重已經(jīng)達(dá)到428%，進(jìn)入后4%時(shí)代，2013年達(dá)到430%，而黑龍江省的財(cái)政教育投入占GDP比重依舊在4%以下，2013年更是下降到349%，與全國(guó)平均水平相差近1個(gè)百分點(diǎn)，與北京等發(fā)達(dá)省市相比，更是少之又少，可見(jiàn)黑龍江省的財(cái)政教育投入占GDP比重偏低，財(cái)政教育投入總體不足的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改善。財(cái)政性教育投入的不足嚴(yán)重制約著黑龍江省教育質(zhì)量的提高，阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，加速人才流失。

22財(cái)政教育投入分配不平衡

與全國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)類似，當(dāng)前黑龍江省財(cái)政教育投入在城鄉(xiāng)之間、三級(jí)教育之間存在若干分配不平衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響教育事業(yè)的均衡發(fā)展，與和諧社會(huì)提倡的公平理念相悖。

（1）財(cái)政教育投入城鄉(xiāng)分配不平衡。由于我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，財(cái)政教育投入上也存在城鄉(xiāng)分配不盡合理的現(xiàn)象，黑龍江省在城市中分配的教育資源過(guò)多，農(nóng)村教育投入所占比例明顯偏低。一方面，往往優(yōu)質(zhì)的學(xué)校都集中于城市，政府傾向于加大對(duì)這類學(xué)校的財(cái)政投入，使之為當(dāng)?shù)卣囵B(yǎng)出更多優(yōu)秀人才，也是政府績(jī)效考核之一。另一方面，政府又強(qiáng)調(diào)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村教育戰(zhàn)線輪崗交流，促進(jìn)農(nóng)村教育長(zhǎng)效發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)與理想的無(wú)奈中，農(nóng)村教育停滯不前，學(xué)生生源萎縮，師資力量更差，出現(xiàn)留守兒童關(guān)懷缺失、代課教師的處境等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（2）財(cái)政教育投入三級(jí)教育分配不平衡。黑龍江省的三級(jí)教育在校生結(jié)構(gòu)中，高等教育在校生所占比例從2008年的1328%一直增長(zhǎng)到2013年的1556%，中等教育在校生所占比例維持在50%左右，初等教育在校生所占比例呈下降趨勢(shì)，從2008年的3883%下降到2013年的3340%[1]，可見(jiàn)中等教育在校生數(shù)最多，是高等教育與初等教育在校生總數(shù)之和。而黑龍江省在三級(jí)教育生均財(cái)政教育投入總量上均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)速度均能突破20%以上，2012年初等、中等、高等教育生均財(cái)政教育投入分別為650491元、642483元、1283908元；在相對(duì)比例結(jié)構(gòu)中，初級(jí)教育生均財(cái)政教育投入所占比重為2524%，中等教育為2576%，高等教育則在50%左右，可見(jiàn)高等教育生均財(cái)政教育投入是初等教育與中等教育之和。因此，財(cái)政教育投入在三級(jí)教育分配中嚴(yán)重失衡，且分配準(zhǔn)則與學(xué)生結(jié)構(gòu)完全不符，高等教育以較少的在校生數(shù)占據(jù)一半的財(cái)政教育投入，并在高等教育中按照學(xué)校層次逐級(jí)調(diào)整財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，985/211類高校多于普通高校，普通高校又多于職業(yè)教育。

23教育資金使用效益不高

很多學(xué)校對(duì)如何獲得較高的財(cái)政教育投入有明確的舉措與目標(biāo)，但對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出都無(wú)科學(xué)的安排，教育資金使用效益較低，最常用的預(yù)算安排就是通過(guò)各種“工程”不斷提高教育機(jī)構(gòu)的資本投入水平，使教育設(shè)備及環(huán)境越來(lái)越高，一味地追求硬件設(shè)施現(xiàn)代化，而忽視對(duì)提高教育核心水平的投入，造成資金浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)，浮夸之風(fēng)盛行，也導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中，而市郊、農(nóng)村教育資源落后，經(jīng)費(fèi)緊張，人才引進(jìn)困難，農(nóng)村教師素質(zhì)偏低且依然缺乏。

3對(duì)策及建議

31加大財(cái)政教育投入力度

優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，黑龍江省要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育支出[1]，努力提高財(cái)政教育投入占GDP比重，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家平均水平，將加大財(cái)政教育投入做實(shí)做大，而不是一句宣傳口號(hào)。

32優(yōu)化財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化在三級(jí)教育中的分配方案，以“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全”為基本準(zhǔn)則，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入，做到四個(gè)傾斜，即向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜[2]。重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育傾斜，基礎(chǔ)教育才是教育事業(yè)得以長(zhǎng)久發(fā)展的基石，是人們普遍關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，如公立幼兒園數(shù)量配比非常少，導(dǎo)致幼兒入園困難，而私立幼兒園亂象雜生，社會(huì)矛盾嚴(yán)重，因此，勢(shì)必要保證教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間、三級(jí)教育之間合理分配，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

33強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益

通過(guò)建立健全財(cái)政教育的撥款制度與使用制度，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管，使教育經(jīng)費(fèi)使用透明化、公平化、效益化。只有高效的教育投入與監(jiān)管才是提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用效益的科學(xué)之舉，是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)最優(yōu)化的關(guān)鍵路徑。一方面政府加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，綜合采用財(cái)務(wù)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估驗(yàn)收等形式，全方位、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)使用的安全和效益[2]；另一方面，鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校通過(guò)申報(bào)專項(xiàng)基金形式，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫奖惚O(jiān)督與管理，除此以外，還可以通過(guò)改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)效使用的機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲懲治。

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