彭玉蓮　劉飛燕

【摘 要】在民辦高?？焖侔l(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了一系列問題，以資金短缺最為嚴(yán)重。本文從民辦高校發(fā)展的現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)其融資中存在的問題，從三個方面分析產(chǎn)生問題的原因，最后從融資環(huán)境、融資機(jī)構(gòu)和融資渠道三個提出針對性建議，以求為我國民辦高校解決資金問題提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】融資環(huán)境；融資機(jī)構(gòu)；融資渠道

0 引言

1996年以前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦普通高校僅有21所，到2014年，民辦高校728所（其中含獨(dú)立學(xué)院283所），在校生587.15萬人，其中碩士研究生408人，本科生374萬人，專科學(xué)生約212萬人。另外，還有民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)799所[1]。目前，在我國民辦高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，民辦高等學(xué)校發(fā)展過程難以避免的一系列問題也逐漸凸顯出來，并逐漸阻礙民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題中最為突出的就是資金約束問題。

美國教育行政專家羅森庭格認(rèn)為，高等教育規(guī)模要想得到擴(kuò)張教育質(zhì)量要有所提高，充足的資金是必不可少的。他認(rèn)為學(xué)校經(jīng)費(fèi)就如同教育活動的脊梁，足夠的教育經(jīng)費(fèi)，高等教育的發(fā)展就沒有基本的保證[2]融資問題事關(guān)民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，解決民辦高校融資難題對民辦高校來說意義重大。

1 我國民辦高校的融資機(jī)制中存在的問題

1.1 融資環(huán)境不完善

政府在《社會力量辦學(xué)條例》（1997）第三十五條又對民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但該規(guī)定較為模糊，對于具體如何扶持并沒有作出具體的規(guī)定，因而可行性不強(qiáng)。影響民辦高校融資能力的另一個重要因素，是現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策有關(guān)民辦高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)規(guī)定：民辦高校的虧損，由創(chuàng)辦者獨(dú)立承擔(dān)，導(dǎo)致權(quán)利-義務(wù)明顯的不對等，影響了民間辦學(xué)的積極性?！睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理的若干規(guī)定》（2007年）第七條規(guī)定：“民辦高校的資產(chǎn)必須在批準(zhǔn)之日起一年以內(nèi)，過戶到學(xué)校名下”，使得民辦高校投資者的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的保護(hù)，直接打擊了投資者的辦學(xué)積極性，進(jìn)而影響了民辦高校的融資能力。

1.2 融資機(jī)構(gòu)過于單一

目前我國大部分民辦高校的主要辦學(xué)模式有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)、捐贈辦學(xué)、借貸辦學(xué)等，在這些辦學(xué)模式的影響下，學(xué)費(fèi)、社會捐贈和貸款在民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中占據(jù)前三位。但是目前我國民辦高校的學(xué)費(fèi)上漲的空間不大，而社會捐贈一直比較少，在投資者和捐贈者的資金來源越來越有限的情況下，銀行貸款逐漸成為民辦高校融資的重要手段。在高校信貸政策方面，金融機(jī)構(gòu)出于金融安全考慮，近年來縮減了對高校的信貸規(guī)模，成為約束當(dāng)前民辦高校融資的主要原因。其次是因?yàn)閷I(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保有限，目前設(shè)立的教育融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖有200多家，累計(jì)受保民辦高校上百所，但累計(jì)擔(dān)保金額不超過200多億元，沒有充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。

1.3 融資渠道少

學(xué)費(fèi)是主要融資渠道，2002年，民辦教育研究專家、廈門大學(xué)教授部大光對我國39所民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了調(diào)研，針對39所民辦高校學(xué)費(fèi)收入構(gòu)成的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：其中有14所學(xué)校的學(xué)費(fèi)占學(xué)?？偸杖氲?00%，9所學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占總收入的90%，只有8所學(xué)校學(xué)費(fèi)用收入低于學(xué)?？偸杖氲?0%。調(diào)查同時(shí)顯示，僅僅有8所學(xué)校表明獲得了政府的經(jīng)濟(jì)資助，僅占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的20%左右，即使獲得了資助，所獲得的資助亦低于總收入的8%[3]。

2 原因分析

2.1 民辦高校融資立法滯后

在我國民辦高校產(chǎn)生發(fā)展的近30年里，沒有一部完整的有關(guān)發(fā)展民辦高等教育的正式法律，民辦高校的辦學(xué)行為缺乏法律保護(hù)。立法的滯后與空缺勢必增加民辦高校投資者的擔(dān)心與顧慮，影響了社會各界人士舉辦民辦高等教育的積極性，制約了民辦高等教育辦學(xué)條件的改善和資金的再投入。

2.2 政府對民辦高校財(cái)政投入微薄

在20世紀(jì)90年代，我國就曾提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，但事實(shí)卻是：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比例和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例一直處于徘徊的狀態(tài)，并且一度出現(xiàn)下降，1999年的兩項(xiàng)比例分別是2.54%和2.79%。雖然近幾年這一狀況有所改善，2002年的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到了3.4%，但直到現(xiàn)在依舊在3%左右徘徊。

2.3 民辦高校自身融資能力有限

從民辦高校自身實(shí)力來看，民辦高校辦學(xué)層次都比較低，師資隊(duì)伍中專職教師所占比例少，而專職教師中擁有高級職稱的比例很小，從而使得大多數(shù)民辦高校的學(xué)術(shù)水平和科研能力不高，沒法在社會上形成比較大的影響力，導(dǎo)致民辦高校很難有效地吸引社會捐贈。

3 我國民辦高校融資機(jī)制的優(yōu)化對策研究

我國民辦高校融資問題不是一朝一夕就能解決的，而是需要一個漫長的過程。結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)和我國的，在民辦高校融資過程中必須堅(jiān)持以下原則：多元化原則、合法性原則、適用性原則、成本效益原則、謹(jǐn)慎性原則。

3.1 優(yōu)化融資環(huán)境

民辦教育的發(fā)展離不開法律的規(guī)范。國家應(yīng)該通過立法，一方面加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，從而發(fā)揮它的公益性；另一方面通過立法，保障舉辦者的合法權(quán)利，從而做到“有法可依”。同時(shí)，政府建立合理的經(jīng)費(fèi)管理體制是民辦高校健康發(fā)展的基本保證。中央教育部門應(yīng)當(dāng)和地方政府聯(lián)合共建，地方政府加大對民辦高校的扶持力度。各地方政府主管部門應(yīng)該結(jié)合各地具體情況，探索一條適合地方民辦高校的補(bǔ)貼方式。積極開設(shè)稅收優(yōu)惠，對捐資助學(xué)的企業(yè)，進(jìn)行稅收減免和優(yōu)惠，鼓勵社會資本進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。積極引進(jìn)多種稅收優(yōu)惠和捐贈激勵制度，簡化捐贈程序、減免捐贈者的相關(guān)稅收，以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和熱心人士進(jìn)行捐資和捐贈。

3.2 強(qiáng)化融資機(jī)構(gòu)

我國民辦高校首先要加強(qiáng)與銀行的合作，銀行對民辦高校的支持主要是通過教育基金和教育信貸兩方面來實(shí)現(xiàn)的。對于民辦高校來說，銀行信貸是最重要的融資渠道之一。由于信貸僅僅是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不涉及到股權(quán)關(guān)系，貸款償還后，學(xué)校與銀行的合作關(guān)系即告終結(jié)。因此，大部分民辦高校愿意接受向銀行貸款的籌資方式，從而促進(jìn)了民辦高校的快速、健康、良好地發(fā)展。因此，加大銀行對民辦高校的支持，有利于實(shí)現(xiàn)銀校雙贏。其次，由政府出面設(shè)立專門用于民辦高校貸款的專項(xiàng)擔(dān)?；?，用于補(bǔ)償那些因貸款給民辦高校出現(xiàn)損失的銀行和機(jī)構(gòu)。在我國嘗試建立民辦教育擔(dān)保制度，有利于民辦高校融資，是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

3.3 融資渠道多元化

我國民辦高校應(yīng)該拓寬融資渠道，首先考慮銀行貸款融資，民辦高校應(yīng)該積極發(fā)展商業(yè)貸款，將后勤或其他校辦產(chǎn)業(yè)社會化，作為獨(dú)立的企業(yè)法人向商業(yè)銀行貸款，增加現(xiàn)金流動。其次考慮進(jìn)入資本市場融資，目前主要有：利用信托產(chǎn)品進(jìn)行融資、基金融資、資產(chǎn)證券化融資、發(fā)行教育債券融資、校辦企業(yè)上市融資、采用“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式進(jìn)行融資等方式。再次積極爭取社會捐贈，在國外社會捐贈以已經(jīng)非常成熟，有專門的機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員專職從事募捐工作。目前民辦高校對于校友會為學(xué)校帶來的資金支持做得還不到位，有繼續(xù)發(fā)展的空間。最后提高輔助設(shè)施贏利能力，要提高民辦高校輔助設(shè)施盈利能力，可以通過以下幾種方式來進(jìn)行：一是，出售各種形式的教育服務(wù)，二是，充分運(yùn)用校內(nèi)設(shè)施設(shè)備對外服務(wù)，以獲取盈利。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國教育部.2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).全國各級各類民辦教育基本情況

[2]杰夫·惠迪，薩莉·鮑爾，大衛(wèi)·哈爾平·馬忠虎，譯.教育中的放權(quán)與擇校：學(xué)校、政府和市場[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[3]曾小軍.民辦高等教育成本分擔(dān)，新制度主義視角下的分析[J].民辦教育研究，2006（l）.

[4]唐志文. 我國民辦高校融資機(jī)制研究[D].湘潭大學(xué)，2010.

[5]王厚剛.我國民辦高等院校融資問題研究[D].山東大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯：王偉平]