舒燕 唐玉
摘 要:美國是最早開展校園危機管理的國家之一。本文分析了美國校園危機管理的模式、政策和原則三個方面,結合我國實際情況,提出了我國校園危機管理應加強五個方面的建設,學校制度和機構、學校成員人際關系、學校管理者的危機管理能力、校園危機文化和危機管理的經驗學習。
關鍵詞:美國 校園危機 危機管理
美國的校園危機管理始于20世紀70年代末,其標志是當時的總統(tǒng)卡特設立聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局(FEMA).作為公共危機管理的最高權力機構,F(xiàn)EMA的職責是最大限度地減少突發(fā)事件和各種災害所造成的人員傷害和生命財產損失,領導和協(xié)調全國的危機管理系統(tǒng),開展危機的預防、緩解、處理和恢復等工作。
一、美國校園危機管理的現(xiàn)狀
1.美國校園危機管理的模式。校園危機管理的核心是學校的全面安全,即全體師生的健康、安全和幸福。美國教育部在2003年5月向全國下發(fā)的《危機計劃的實用資料:學校與社區(qū)指南》(下簡稱《指南》)中指出:危機是指自然災害(地震、洪水、龍卷風和颶風),惡劣氣候,火災,化學與危險品溢出,交通事故,學校槍擊事件,炸彈危險,醫(yī)學緊急事件,學生或教職員死亡(自殺、他殺、過失和自然死亡),恐怖事件或戰(zhàn)爭等?!吨改稀吩敱M闡述了校園危機的應對解決方法。 美國教育部制定了校園危機管理的四個階段模式。即校園危機管理是一個連續(xù)的四階段模式,具體為:緩解與預防(mitigation&prevention)、準備(Preparedness )、應對(Response)、和恢復(Recovery)等4個連續(xù)的階段。危機的緩解與預防→針對危機作準備→對危機的反應→危機后恢復。其中,“緩解與預防”階段主要是開展風險評估、提高學生的防范意識等;“準備”階段的任務則是制定應急預案、加強危機救援的演習等;“應對”階段主要是評估損失,有效地減少傷害和損失,控制危機發(fā)展的事態(tài)等;而“恢復”階段則是要及時總結,避免危機的再度發(fā)生,從而提升危機管理的實效。如今,這一危機管理模式在美國的各級學區(qū)或教育機構內得到了廣泛重視和應用。
2.美國校園危機管理的政策。校園危機四階段模式在實際處理危機中不斷完善和修正,這種完善和修正是建立在總結歸納和實際處理危機事件的基礎上的。依據四階段模式,美國教育部制定了校園危機管理的政策指南,具體的政策要點如下:
2.1提供一個完善的校園危機管理體系來幫助學校師生和家長;
2.2加強對教職工危機管理的培訓,在危機情況下能夠幫助學生;
2.3依據危機管理體系,校園危機管理中各組織成員依據分工,職責到人;
2.4學生家長和社會其他成員是校園危機管理的重要組成部分;
2.5通過法律法規(guī)來保護學校的利益,當危機超出校園危機管理體系時,建立一個應對法律訴訟的程序;
2.6危機管理各成員間協(xié)同建立一個強有力的合作關系,以提高學校與社區(qū)公眾安全的信息和交流。
3.美國校園危機管理的原則。聯(lián)邦政府的有關危機管理政策可以為學校的行動提供法律依據和框架,但高效的危機管理系統(tǒng),則依賴于各個學校的制定的具體規(guī)章制定,由學校領導者組成的危機反應小組是一個高效的組織領導部門,主要應對和處理多種危機。這個小組在以下三個層面運作:學校、社區(qū)和地區(qū)的危機管理中心,并在每個層面上形成網絡。根據美國教育部《指南》中的有關規(guī)定,美國學校制定有效危機管理體系的原則為:
3.1領導層是危機管理體系的關鍵,學校應建立危機反應領導小組,使領導層的各個成員明確責職和分工。
3.2校園危機管理體系的制定要適合各自學校的具體情況,并考慮師生的實際需求,因地制宜。
3.3校園危機管理體系的制定與實施,要與社區(qū)組織,包括法律機構、消防機構、醫(yī)護機構和專業(yè)心理組織緊密結合。
3.4學校要在平時的組織學習、日常校園活動中、教學任務的課程中普及校園危機的管理體系,使全體教職工能熟知危機中的特定術語、理解在危機中自身的定位,并配合采取相應的行動。
二、對我國校園危機管理的啟示
我國目前尚沒有建立一個獨立和常設的危機管理協(xié)調機制,各高校也沒有成立一個專門的危機管理組織部門,每次應對校園危機事件的思路,通常就是學校管理者、學校學生部門、保衛(wèi)處、班主任等動員一切力量來解決,缺少對危機管理理念和制度上的支撐。因此,可借鑒美國的校園危機管理理論和經驗,建立相應的危機管理機制。我國校園危機管理應注重以下五個方面:
1.加強對學校結構和制度的建設。強調結構和制度對學校運作的重要性,確立適當的制度和規(guī)則可以避免校園危機帶來系統(tǒng)混亂、規(guī)則受到考驗、角色倒置,分工不合理、對時間的管理失控、資源分配紊亂或供應短缺、甚至迷失了原來的目標等多個后果,對于校園危機的管理和預防至關重要。
2.加強學校成員人際關系建設。學校成員之間人際關系和工作動機是學校穩(wěn)定、校園和諧的基礎,校園危機事件的發(fā)生會校園成員形成心理沖擊,打擊成員的內在動機;影響原來成員間的互助互信關系,造成成員間關系緊張,影響學校師生、校園的和諧。
3.加強學校管理者的危機管理能力建設。政治觀點重視學,認為校園危機會引起學校成員間各方利益的沖突,學校不同成員間的沖突和權力關系對學校正常的教學運作、組織發(fā)展、平安校園的建設等有重大影響。如果學校管理者在校園危機中不能科學系統(tǒng)的處理校園危機,就會失去威信及權力,甚至失去有效的管治,形成新的權力關系,改變了原來的組織政治生態(tài)環(huán)境,在此基礎上,管理者應加強自身的危機處理和沖突管理能力。
4.加強校園危機文化建設。在校園文化建設中包含適當的危機文化,有助校園危機的預防和管理。學校成員的價值信念和傳統(tǒng)取向對學校整體協(xié)調發(fā)展和成敗的決定性作用;在經歷重大的校園危機后,學校的使命及校園成員的信念是否跟隨轉變,是否危機到校園文化,需要密切關注。
5.加強對危機管理的經驗學習。學校能否有系統(tǒng)學習、適應、發(fā)展、以改善組織的運作,影響學校發(fā)展至大,學校成員經歷危機后,要從危機事件中吸收經驗教訓,防止僵化因而產生各種危機。對校園危機的預防和管理,還要建立學校對危機事件的警覺性、學習性和適應性。這五個方面各有不同的關注層面,可用以分析校園危機的影響,從而提出不同管理及預防危機的啟示和方法。
參考文獻:
[1]FEMA.OurMission:aboutFEMA[EB/OL].[2008-10-1].]http://www.fema.gov/about/index.shtm.
[2]孫華.美國大學校園危機管理模式及其啟示[J].高等工程教育研究,2007(3).
[3]王東.美國校園危機管理的經驗與啟示[J].教學與管理,2010(2).
[4][美]羅伯特.希斯(著),王成、宋炳輝、金瑛(譯).危機管理[M].中信出版社,2001.
作者簡介:舒燕(1981.2—),蘇州經貿職業(yè)技術學院,輔導員,講師(思政);唐玉(1987.4—),蘇州經貿職業(yè)技術學院,研究實習員。
※基金項目:江蘇省高校哲學社會科學研究項目(批準號:2015SJB609).