張雪娥

摘 要：供給側結構性改革是三明工業(yè)產業(yè)的轉型升級的良好契機，三明應把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身的華麗轉型。

關鍵詞：供給側 改革 工業(yè)產業(yè) 轉型升級

當前，我國居民消費升級趨勢明顯，個性化、服務化、智能化、高端化需求快速增長，與此同時供給卻未能適時作出相應調整，供給與需求不匹配、不協(xié)調、不平衡矛盾凸顯。三明做為一個老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，轉型升級任務繁重，以供給側結構性改革為主線推進工業(yè)產業(yè)轉型升級，增強供給對需求的適應性和靈活性，事關全局，時不我待。

一、推進供給側結構性改革是經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路

近年來我國經濟呈現(xiàn)“四降一升”的結構性風險，經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源在哪里？在于供需結構的錯配、要素配置的扭曲。結構性問題需要結構性改革來解決。供給側結構性改革既能夠化解多年來累積下來的矛盾和問題，又能夠加快培育新的發(fā)展動能，形成可持續(xù)健康發(fā)展的新動力。隨著發(fā)展基礎條件的變化，中國經濟必須由廉價的資源、能源和低成本的勞動力、土地等要素投入驅動，轉變?yōu)槿瞬藕椭R創(chuàng)新驅動，進而實現(xiàn)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展、從重視增長速度與規(guī)模向更加重視增長質量和效率的轉變。否則，不僅改革開放所取得的成果與財富將喪失殆盡，還可能無法跟上全球未來新一輪增長浪潮，掉入中等收入陷阱而無法自拔。

二、三明市工業(yè)產業(yè)結構存在的主要問題

三明是福建省的老工業(yè)基地。近年來，三明堅持“念好發(fā)展經、畫好山水畫”的工作主題，突出工業(yè)、加強工業(yè)、突破工業(yè)，取得了一定的成效，目前已建成全省最大的鋼鐵生產基地、林產工業(yè)基地和重要的重型汽車基地，但目前存在諸多問題亟待解決，其中突出的是：

1.資源型、低端化特征明顯。目前全市工業(yè)產業(yè)仍以傳統(tǒng)資源粗加工型為主，占全市工業(yè)總量70%以上。三明各種資源較為豐富，但至少有六成以上資源以原礦的形式流出，其他四成也是以初加工產品的形式流出，沒有形成資源的整體科學開發(fā)利用，資源的綜合利用率很低，資源優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢，嚴重制約了區(qū)域綜合競爭力。工業(yè)產品中75%以上都屬于中低端產品：我市林產加工產業(yè)主體是傳統(tǒng)的木材加工業(yè)和造紙業(yè)，以及竹藤棕草制品、林產食品、家具制造等；冶金業(yè)產量位居前三的是生鐵、粗鋼和成品鋼，精品鋼產量較低；紡織業(yè)多數(shù)產品附加值不高，以初加工、低檔次的傳統(tǒng)產品居多，技術創(chuàng)新和產品開發(fā)能力薄弱，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品。大多數(shù)企業(yè)資源利用的附加值不高，產業(yè)鏈沒有得到充分延伸拓展。

2.重化工工業(yè)比重高。三明目前形成的八大主導產業(yè)中化工、機械制造、冶金、礦產、建材產業(yè)等都是重化工業(yè)。重化工業(yè)產業(yè)關聯(lián)度高，產業(yè)鏈長，帶動能力強，是工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的重要支撐。但其生產過程往往需要消耗大量能源，同時產生較多的廢水、廢氣、固體廢棄物，對環(huán)境產生較大的破壞，帶來資源能源緊張以及環(huán)境壓力等問題。而從三明市的發(fā)展空間、環(huán)境承載能力、區(qū)位交通等各個方面權衡，不適宜重化工業(yè)大規(guī)模存在。

3.節(jié)能減排任務艱巨。三明市單位工業(yè)能耗是福建省平均水平的2倍以上，單位工業(yè)二氧化硫排放量是福建省平均水平的2.3倍以上，工業(yè)廢水排放量是福建省平均水平的1.9倍以上。今后國家對節(jié)能環(huán)保的剛性要求越來越嚴厲、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，而且三明是閩江源頭，是福建省的生態(tài)屏障，低效率工業(yè)產業(yè)發(fā)展的空間越來越小。如果仍然一味地繼續(xù)擴大投資和產出規(guī)模，雖然短期內對經濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，不僅會使產能過剩的矛盾進一步加劇，對經濟增長的拉動作用也會明顯減弱，更為嚴重的是會錯失結構調整的良好機會。

三、以供給側結構性改革為主線打造三明產業(yè)轉型升級新高地

當前我市經濟下行壓力加大，相當部分企業(yè)遇到了困難。如何圍繞著短期任務與長期目標破題，促進我市工業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是擺在我們面前的重要任務。

1.大力推進創(chuàng)新驅動，為經濟持續(xù)健康發(fā)展打造新動力。我們務必把創(chuàng)新驅動作為優(yōu)先戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新打造發(fā)展新動能，提高核心競爭力、把握發(fā)展主動權。近年來，我市科技綜合實力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力有了一定提升，但存在創(chuàng)新人才匱乏和自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，新舊動能的轉換不順暢。能否運用政策調動和激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的熱情和潛力，大力運用新技術進行改造提升、更新?lián)Q代，推動產業(yè)產品向價值鏈中高端躍升就顯得尤其重要。要鼓勵和引導更多有條件、有能力的龍頭企業(yè)積極加大關鍵核心技術的研發(fā)，創(chuàng)造、應用、保護知識產權，形成在行業(yè)內的領先優(yōu)勢；對于大多數(shù)缺乏自主研發(fā)能力的中小企業(yè)，要學會“拿來主義”，以實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。

2.激發(fā)微觀主體生機與活力，有效降低企業(yè)生產成本。通過制度改革解除供給抑制與供給約束，真正使市場在資源配置中起決定性作用。要切實轉變政府職能，厘清政府與市場的邊界。用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為企業(yè)的發(fā)展營造公平高效的市場環(huán)境，推動市場主體實現(xiàn)快速增長。通過深化價格改革，降低企業(yè)用地、用電、用水、用氣成本；通過實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；通過推進利率市場化，結合降息降低企業(yè)財務成本；通過實施養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。

3.壓縮落后產能，加快完善過剩產能退出機制。過剩產能不僅阻礙了我市經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且加劇了發(fā)展的系統(tǒng)風險，要下決心化解過剩產能，清理僵尸企業(yè)，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，實現(xiàn)資源從低效率領域向高效率領域的順暢流動。完善企業(yè)退出機制是化解產能過剩的重要舉措。要以“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的方式來清理僵尸企業(yè)，解決產能過剩問題。要完善企業(yè)退出指標體系，退出指標包括企業(yè)的產品質量、生產工藝、營銷管理、財務狀況、發(fā)展?jié)摿?、能源消耗、環(huán)境保護等多個方面內容。要完善企業(yè)退出金融體系，對于不同競爭力的企業(yè)銀行應當采取差異化的信貸政策。要完善企業(yè)退出保障體系，建立企業(yè)退出專項扶助基金，專項資金應嚴格應用于援助勞動力轉移與人力資源的再開發(fā)，用于退出企業(yè)員工的賠償、就業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，用于對喪失勞動能力的職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會救助，以保障退出企業(yè)職工合法權益。專項補償資金一方面來源于中央化解過剩產能獎補資金，另一方面來源于地方政府的多渠道籌措，同時還來源于行業(yè)協(xié)會內部“企業(yè)退出補償基金”，由業(yè)內企業(yè)共同出資對退出企業(yè)進行補償。

4.擴大有效供給，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。我市重化工業(yè)比重較高，應積極利用高新技術改造和提高傳統(tǒng)工業(yè)，促使其向深加工、高附加值方向發(fā)展。加快重化工業(yè)的高新化、鏈群化、集約化和清潔化發(fā)展。努力提高科技在重化工業(yè)發(fā)展中的貢獻率；積極推進重化工業(yè)由采掘、原料工業(yè)向重加工工業(yè)拓展。在加速提升重化工業(yè)的同時，努力培育發(fā)展與重化工業(yè)關系密切的上下游配套環(huán)節(jié)和服務項目，進一步延伸產業(yè)鏈條，提高資源綜合利用能力。同時建立品牌評價機制，指導重點行業(yè)定期發(fā)布品牌報告，加強自有品牌培育過程的動態(tài)監(jiān)測。供給側改革最終的目的是提振經濟增長的動力，這正如我國傳統(tǒng)的中藥配方，旨在治本，若能堅定改革信心，假以時日必將結出豐碩的果實。