李春龍　倪淵

摘 要：本文在十三五規(guī)劃提出的要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及要求做了簡(jiǎn)要的概述，最后對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)存在的問題和解決方法進(jìn)行了簡(jiǎn)明的探討，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 發(fā)展歷程

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)，它主張用大自然的生態(tài)學(xué)規(guī)律引導(dǎo)人類的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與一般的經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：一般的經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)是高能耗、利用率低、污染高。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的是比較協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其特點(diǎn)是低能耗、利用率高、污染低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一種思維方式，因此解決了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展同自然環(huán)境的矛盾，“減量化、再利用、再循環(huán)”是其所遵循的原則。在十三五規(guī)劃所提出的要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展歷程。2011年，國(guó)家率先在青海省和甘肅省的部分工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，此次工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)建立針對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈項(xiàng)目，二是鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的序幕；2012年開始鼓勵(lì)推動(dòng)全國(guó)各省市現(xiàn)有的所有類別的園區(qū)（包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和專業(yè)工業(yè)園區(qū)等）的改造升級(jí)工作，并且進(jìn)行園區(qū)的推薦和評(píng)審工作；到2015年底，我國(guó)大陸境內(nèi)的50%以上的國(guó)家級(jí)別的工業(yè)園區(qū)和30%以上的省級(jí)工業(yè)園區(qū)已成功的進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的改造升級(jí)。經(jīng)過對(duì)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)和循環(huán)化改造，基本實(shí)現(xiàn)了自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境方面的基本目標(biāo)，同時(shí)發(fā)展了百個(gè)國(guó)家級(jí)別的循環(huán)化改造示范區(qū)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：資源產(chǎn)出指標(biāo)：相關(guān)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率、所消耗的能源產(chǎn)出率、所占土地產(chǎn)出率、園區(qū)水資源產(chǎn)出率。資源消耗指標(biāo)：園區(qū)內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗、園區(qū)內(nèi)單位生產(chǎn)總值取水量、園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)品單位水耗。資源綜合利用指標(biāo)：園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用率、園區(qū)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率。廢物排放指標(biāo)：園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物處置量、園區(qū)內(nèi)廢水排放量、氧化硫排放量、COD排放量。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要手段和承載載體。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體實(shí)踐，是解決資源、能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，有著廣泛的發(fā)展前景。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要就是通過規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的用地布局，改變傳統(tǒng)“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單一發(fā)展模式，真正做到“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)利用的發(fā)展模式，具體要求如下：

3.1園區(qū)內(nèi)的空間布局要合理、規(guī)范、統(tǒng)一。要擅于根據(jù)園區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，積極開展工業(yè)園區(qū)的合理布局設(shè)計(jì)，改善和升級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)性企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的土地的聚集性和高效利用性。

3.2園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化、調(diào)整。在考慮到工業(yè)園區(qū)的最大承載力基礎(chǔ)上，圍繞如何提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)資源產(chǎn)出率和工業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，積極進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展新興的科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之間的鏈接要循環(huán)化、一體化。在“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則基礎(chǔ)上，積極開展園區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)的招商，并積極拓展原有產(chǎn)業(yè)鏈接的合作項(xiàng)目，不斷向其上游和下游企業(yè)進(jìn)行交互，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的緊密相連、原料和產(chǎn)品循環(huán)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的原料合理化利用和廢物排放的減量化發(fā)展，最大可能的增大產(chǎn)量并減少園區(qū)內(nèi)廢棄物。

3.4園區(qū)內(nèi)的資源利用要高效化。根據(jù)園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化的原則，大力拓展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)源頭企業(yè)的減量化進(jìn)程，積極開發(fā)新能源和清潔能源，提高新能源和清潔能源在園區(qū)內(nèi)的能源利用率；開展園區(qū)內(nèi)余熱余壓余水的高效回收利用。

3.5園區(qū)內(nèi)的污染治理要集中化。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)污染處理設(shè)備的建造和升級(jí)工程建設(shè)，鼓勵(lì)開展建設(shè)一批新的廢物集中化處理公司，使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污染物得到集中的治理。改造升級(jí)園區(qū)內(nèi)的污染管理部門的職能，最大可能地降低園區(qū)內(nèi)污染物排放。

3.6園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施要綠色化。要積極對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸和供水供電等相配套的設(shè)施開展綠色化的升級(jí)改造工程，積極響應(yīng)綠色的發(fā)展理念，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)自然環(huán)境更優(yōu)美。

3.7園區(qū)內(nèi)的管理要規(guī)范化。努力開展工業(yè)園區(qū)內(nèi)改造升級(jí)調(diào)解機(jī)制，建造園區(qū)內(nèi)廢棄物交換平臺(tái)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；相關(guān)管理部門要加大對(duì)園區(qū)內(nèi)新技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；優(yōu)化并建立園區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的批入準(zhǔn)則的指導(dǎo)目錄，開展園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)補(bǔ)鏈招商；相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，若有違規(guī)行為，及時(shí)處置；相關(guān)的宣傳部門要積極開展園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造推廣，使得廣大民眾積極參與，營(yíng)造一個(gè)和諧、開放、綠色的環(huán)境和氛圍。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題和解決方法

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的前期基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)需要的資金比較多，而相關(guān)的財(cái)政部門的撥款很少能夠滿足其需求，因此，建議國(guó)家的財(cái)政部門加大對(duì)園區(qū)的撥款力度，并對(duì)園區(qū)給予更多的物質(zhì)上和精神上的支持。其次，現(xiàn)階段，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大都在發(fā)展初級(jí)階段，產(chǎn)品的差異化不明顯，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅依靠企業(yè)的自身力量已經(jīng)不能彌補(bǔ)園區(qū)內(nèi)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，針對(duì)上述問題，因此建議相關(guān)部門采取有效措施鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開展融資，拓寬信貸渠道。倘若出現(xiàn)上述問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：

1.加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門要積極對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳。開展園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)跨越多部門、多產(chǎn)業(yè)等的一體化的工程，因此必須統(tǒng)一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)行動(dòng)要具有一致性；要充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)管職能，努力學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)的園區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定符合本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)政策措施；相應(yīng)的宣傳部門應(yīng)積極對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)進(jìn)行普及。

2.要繼續(xù)在科技領(lǐng)域方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該著重發(fā)展科技創(chuàng)新，逐步建造以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為主體科技創(chuàng)新體系，并加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；要支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所、大中院校等積極的合作交流互動(dòng)，積極研發(fā)節(jié)能減排，廢物再利用的新技術(shù)等，逐漸形成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研一體化的布局，使得科研成果能積極地反映到園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成果上來(lái)。

3.要建立健全部門監(jiān)管機(jī)制。在借鑒他國(guó)先進(jìn)的監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)以及特點(diǎn)，要建立一套符合自身園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)、能源資源利用和廢物的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用多種手段，提高高能耗、污染重產(chǎn)品的入園標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡(jiǎn)介：李春龍，男，碩士研究生，研究方向：知識(shí)管理 ；倪淵，男，講師，研究方向：知識(shí)管理。

※基金項(xiàng)目：北京高新區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究：基于核心企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能力視角（15JGC177） ，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展-研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)創(chuàng)新能力增進(jìn)機(jī)制研究”（5111623512）.