葛建化　劉穎麗

摘 要：2015年9月，王岐山書記在福建調(diào)研時首次提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。這一重要論述的提出，與落實“兩個責任”、深化“三轉(zhuǎn)”等要求一脈相承，對全面從嚴治黨、加強和改進黨的建設意義重大。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，晉煤集團緊密結(jié)合企業(yè)實際，按照“五個突出、五個并重”的工作思路，做了一些積極的探索和實踐。

關鍵詞： 監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài) 從嚴治黨

一、實踐運用“四種形態(tài)”的主要做法

1.突出學思踐悟，做到“四種形態(tài)”理論學習和實踐運用并重。針對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提出后，出現(xiàn)的一些誤讀誤解誤判，晉煤集團首先把加強學習培訓，作為實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一位的工作來抓。組織召開黨委常委會、紀委書記會，深入學習十八屆中紀委六次全會、省紀委十屆六次全會和省國資委黨風廉政建設工作會議精神，積極圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”開展學習交流，深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。在此基礎上，舉辦紀檢監(jiān)察業(yè)務骨干培訓班，重點圍繞把握運用和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等內(nèi)容進行深入解讀。在切實學深悟透的基礎上，積極探索實踐，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀問責。

2.突出“兩個責任”落實，做到履行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”主體責任與監(jiān)督責任并重。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，黨委是主責，紀委是專責，必須形成合力，齊抓共管。年初，集團公司黨委、紀委及時召開黨風廉政建設工作會議，對全年工作進行全面部署，并分別與60個基層單位簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》、《黨風廉政建設監(jiān)督責任目標責任書》。同時，按照落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、全面從嚴治黨的要求，組織對“兩個責任”的《意見》和清單進行重新修訂。在責任落實上，集團公司班子成員率先扛責，經(jīng)常性開展批評與自我批評，帶頭進行約談和誡勉談話，嚴肅黨的組織生活，不斷推動了黨內(nèi)關系正常化。

3.突出工作方法創(chuàng)新，做到監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”與“五類處置標準”并重。為更加有的放矢地開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，晉煤集團從紀律審查源頭抓起，將問題線索“五類處置標準”和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有機結(jié)合，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求動態(tài)清理、分類處置問題線索。對反映領導干部工作作風、廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，能談話函詢處理的，一般不開展案件調(diào)查，切實用好“咬耳扯袖、紅臉出汗”第一種形態(tài)；對于指向明確、問題線索清晰具體、屬于紀律審查“三個重點”內(nèi)容的，按照“五類處置標準”抓緊初核。經(jīng)過初核，發(fā)現(xiàn)確有違紀事實，但情節(jié)輕微、態(tài)度誠懇、能用實際行動改正錯誤的，使用第二種形態(tài)，視情節(jié)依紀給予輕處分和組織處理。對于事實清楚、問題嚴重的，認真開展立案調(diào)查，把握運用第三種形態(tài)。對十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，或?qū)菇M織調(diào)查的，一律嚴肅懲處。

4.突出挺紀在前，做到盯緊“關鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”并重。晉煤集團在加大談話函詢力度，充分運用第一種形態(tài)，準確把握運用黨紀輕處分和組織處理第二種形態(tài)，推動管黨治黨防線前移，管住“絕大多數(shù)”的同時，始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢不放松，在盯緊“關鍵少數(shù)”和“從嚴”上下功夫。制定下發(fā)了《關于執(zhí)行黨紀政紀處分決定的暫行辦法》，并積極探索交叉辦案、聯(lián)合辦案、提級辦案等方式，加大紀律審查力度，堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，確保執(zhí)紀審查尺度不松，釋放了越往后越嚴、越往后越重的強烈信號。

5.突出教育在先，做到警示教育與“咬耳扯袖”并重。在實踐中，晉煤集團堅持教育在先、提醒在前，既注重黨員干部隊伍整體紀律意識、廉潔意識的提升，把緊拒腐防變的思想道德關，又富有針對性做好一人一事的教育提醒，著力把好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一關，推動了監(jiān)督防線前移。在“面”的教育上，晉煤集團積極組織開展廉政警示教育，對查處的違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行公開曝光，用身邊事教育身邊人。在“點”的提醒上，著力通過具體的事例，使教育更加深入，效果更為明顯。

二、工作中存在的主要問題及原因分析

1.理解把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方面存在舊的工作思維慣性。由于受“違紀是小節(jié)、違法才查處”等慣性思維的影響，有的紀檢干部思想認識、工作節(jié)奏沒有完全跟上監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，存在重查處、輕提醒的思維定勢；還有一些基層黨組織責任擔當意識不強，在運用第一種形態(tài)，常態(tài)化咬耳扯袖、紅臉出汗上，沒有真正“?！逼饋?、“談”到位。

2.實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方法和機制需要不斷創(chuàng)新。實踐操作中，因具體情況各不相同，各級紀委在實踐中如何更好地把思想政治工作貫穿到紀律審查的全過程，提高監(jiān)督執(zhí)紀的政策理論水平，如何在信訪處置、紀律審查、案件審理的各個環(huán)節(jié)把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，還存在理解不深不透、尺度拿捏不準的情況，與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應的、指導性強、便于操作的配套制度還不夠完善。

3.把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的能力和素質(zhì)需要持續(xù)提升。面對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、全面從嚴治黨的新要求，有的黨員干部的思想認識與形勢要求還不相適應。同時，要在“好同志”到“階下囚”的廣闊空間內(nèi)把好道道防線，嚴守紀律關，需要紀檢干部具備強烈的責任感、扎實的工作作風，特別是需要紀檢干部具有較高的思想政治水平和把握政策能力。在這方面，有些基層紀檢干部還有差距，需要進一步提升。

三、對策措施與建議

1.加強培訓引導，著力解決認識和能力“跟不上”的問題。要明確學習內(nèi)容，加強督促指導，引導各級黨員干部和紀檢監(jiān)察干部，認真學黨章黨規(guī)黨紀和上級關于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要論述，提高認知水平，澄清模糊認識，防止誤讀誤解誤處。要采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐運用，開展學習交流，及時掌握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新思路、新方法，同時認真組織開展紀律審查工作，學用結(jié)合，促使各級紀檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識水平、政治理論水準和準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的能力。

2.加強制度性探索，著力解決因方法不多不知道“怎么干”的問題。要針對工作中存在的領導干部責任意識不強、約談不規(guī)范等問題，探索談話函詢規(guī)范化、流程化、精準化的有效途徑，著力解決“約”不起來、“談”不起來、“?！辈黄饋淼膯栴}。要創(chuàng)新工作思路，扭轉(zhuǎn)紀檢監(jiān)察干部 “等米下鍋”的慣性思維，探索實施“微巡察”機制，讓紀檢干部深入基層發(fā)現(xiàn)問題，做到抓早抓小，挺紀在前。要研究建立紀律審查統(tǒng)計分析制度，進一步做好問題線索、處置方式、審查結(jié)果的梳理分析，及時掌握反腐形勢，把握“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)特點，及時總結(jié)實踐“四種形態(tài)”的有效做法，進行交流推廣。

3.加強監(jiān)督考核，著力解決因擔當不夠而“干不好”的問題。要對照年初黨風廉政建設工作會議確定的工作任務，加強對基層單位實踐運用“四種形態(tài)”情況的監(jiān)督檢查，形成長效機制，督促各級黨組織和紀檢機構(gòu)扛起責任。要將信訪舉報量居高不下、反復發(fā)生違規(guī)違紀問題單位的黨組織負責人、紀委書記和行政領導列入約談范圍，嚴肅認真地開展工作約談，傳遞壓力，推動責任的落實。要將落實“四種形態(tài)”與“一案雙查”緊密結(jié)合，對“四種形態(tài)”誤解誤處的要及時糾正，對在運用“四種形態(tài)”中存在“假處”等嚴重問題的，要抓住典型、通報曝光，以追責問責，倒逼各基層單位把紀律挺起來、立起來、嚴起來，推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設向基層延伸。