謝有浩

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到管理在各個(gè)單位中的重要性，其中公共部門(mén)關(guān)系著社會(huì)公共秩序和服務(wù)，因此更是被人們深刻的認(rèn)識(shí)到。本文在公共部門(mén)人力資源管理中公共倫理、人力資本、價(jià)值觀和社會(huì)資本等角度展開(kāi)相應(yīng)的分析和討論，在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、公共職能的流變、戰(zhàn)略性的人力資源管理、職業(yè)規(guī)劃管理等方面，對(duì)當(dāng)前公共部門(mén)人力資源管理實(shí)踐中面臨的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和探討，希望可以為以后公共人力資源管理的研究做出一些建議和參考。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén) 人力資源管理 公務(wù)員 人事行政

我國(guó)公共部門(mén)的人力資源管理的研究逐漸成為很多學(xué)者的熱心研究的內(nèi)容，這主要是因?yàn)閮蓚€(gè)原因，一是企業(yè)人力資源方面的理論是發(fā)展著的，并且在不斷的發(fā)展中逐漸實(shí)現(xiàn)完善，人力資源的研究為其他公共部門(mén)的整合產(chǎn)生一定的影響，并且不斷推動(dòng)了公共人員資源的理論研究。二是實(shí)踐會(huì)不斷推動(dòng)理論的發(fā)展，當(dāng)今公共部門(mén)的人力資源管理正在經(jīng)歷著改革，相關(guān)的時(shí)間內(nèi)容在不斷的更新，在這一時(shí)代背景下，我國(guó)公共部門(mén)的人力資源實(shí)踐也在不斷的發(fā)展中，但是其發(fā)展并沒(méi)有完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展步伐，需要接著實(shí)現(xiàn)推進(jìn)和完善，公共部門(mén)的人力資源管理也逐漸成為我國(guó)相關(guān)學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

一、公共人力資源管理的主要內(nèi)涵和幾個(gè)特點(diǎn)

公共部門(mén)的人力資源管理主要涉及的是在政府國(guó)際等部門(mén)中工作人員。公共部門(mén)的人力資源管理同其他性質(zhì)的人力資源管理之間有著一定的差異，它的主要特點(diǎn)有公共管理的基石，主要是履行公共權(quán)力；公共人力資源管理服務(wù)的宗旨是實(shí)現(xiàn)公共利益；公共人力資源管理進(jìn)行的活動(dòng)被稱為公共事務(wù)；公共責(zé)任是公共人力資源管理的靈魂。由于公共人力資源管理的以上幾點(diǎn)特征，基于宏觀和微觀層面考慮，依照國(guó)家政策和法規(guī)，對(duì)公共部門(mén)的人力資源管理進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、考核、開(kāi)發(fā)等方面都是十分重要的。

二、公共人力資源管理中涉及的理論問(wèn)題

1.公共行政倫理變化影響公務(wù)員行政倫理

公共行政中的倫理被稱為，公共行政領(lǐng)域中的倫理和政府職能中的倫理，在靜態(tài)的觀念上主要指，公務(wù)員對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。公共行政倫理主要指國(guó)家公務(wù)人員在行使自身權(quán)利中需要遵守的道德規(guī)范，自身需要具有的道德意識(shí)以及自身發(fā)生的道德行為。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和它的內(nèi)在作用機(jī)制是公共行政倫理變化的重要原因，都在對(duì)行政管理人員的道德風(fēng)貌形成中具有間接性的作用。個(gè)人利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了凸顯，并增強(qiáng)了個(gè)^的主體意識(shí)，個(gè)^在追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)變得十分普遍，個(gè)人利益和公共利益之間實(shí)現(xiàn)了分離，這對(duì)公共人力資源行政倫理產(chǎn)生有著一定的正面影響，但其中夾雜著一定的消極作用，這種觀念在變化的過(guò)程中會(huì)削弱公務(wù)員的道德觀念，造成貪污腐敗不斷出現(xiàn)的情況。公共部門(mén)以及整個(gè)社會(huì)都出現(xiàn)了倫理道德缺失的情況。這樣的問(wèn)題使得新時(shí)期行政體制改革中對(duì)公共行政理論的重新塑造提出了相應(yīng)的要求，因此近些年我國(guó)對(duì)社會(huì)主義榮辱觀、正義、公平等重新開(kāi)始關(guān)注，人們逐漸開(kāi)始重視公共倫理和公共道德。新時(shí)期的公共行政倫理的嬗變需要解決對(duì)利益分化和沖突造成的緊張利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，維護(hù)和諧有序的價(jià)值取向，同時(shí)公共行政理論的嬗變中對(duì)我國(guó)公務(wù)員的整體道德素質(zhì)提出了新的，更高的嚴(yán)格要求。

對(duì)于公共行政理論在公務(wù)員群體中失范的狀況，很多人力資源的專家和學(xué)者都嘗試了重新設(shè)計(jì)倫理體制來(lái)解決當(dāng)前公共部門(mén)人力資源管理中存在的各種問(wèn)題。但是無(wú)論多么完美的體制設(shè)計(jì)，在實(shí)際的運(yùn)行中總會(huì)有無(wú)法避免的不同程度的道德空缺，造成公共權(quán)力在執(zhí)行中的一部分公務(wù)員成為公私之間的博弈，強(qiáng)化和解決公務(wù)員倫理道德問(wèn)題，已經(jīng)成為公共部門(mén)人力資源管理中的一個(gè)方向。

2.公職人員選拔的素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型中價(jià)值觀前提下的雇傭行為影響

價(jià)值觀在人產(chǎn)生決策和實(shí)施行動(dòng)中具有推動(dòng)和指引作用。根據(jù)社會(huì)學(xué)的意義，當(dāng)某種價(jià)值觀被民眾普遍認(rèn)可時(shí)，價(jià)值觀就對(duì)社會(huì)的規(guī)范和民眾的思想及行為產(chǎn)生相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，因此價(jià)值觀為個(gè)體人格的塑造和社會(huì)組織的健康運(yùn)行和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)和社會(huì)將來(lái)的發(fā)展方向的評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、解釋中起著十分重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型環(huán)境下，我國(guó)公共部門(mén)的職能會(huì)相應(yīng)的做出改變，公共管理中的價(jià)值觀文體已經(jīng)成為管理學(xué)領(lǐng)域中重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

在公共部門(mén)的人才選拔中，考核公共人員的素質(zhì)是比較突出的問(wèn)題之一，但是影響素質(zhì)結(jié)構(gòu)的因素并不是單一的，它的形成同時(shí)和多種主管因素相關(guān)。不同學(xué)者對(duì)人力資源管理的研究中，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型是不同的，但不同的結(jié)構(gòu)模型知識(shí)在不同的自變量數(shù)量，分類方法中有不同的區(qū)別，但內(nèi)含差異并不大，在不同學(xué)者的研究中普遍的觀點(diǎn)是：決定員工素質(zhì)的主要因素是其自身的能力、環(huán)境條件和其受到的激勵(lì)作用。實(shí)際情況下價(jià)值導(dǎo)向的動(dòng)機(jī)同實(shí)際性的導(dǎo)向動(dòng)機(jī)相比，對(duì)員工的影響更強(qiáng)、更廣泛也更持久，并且在推動(dòng)未來(lái)組織績(jī)效的提升中更重要。公務(wù)員的價(jià)值觀在對(duì)其進(jìn)行選拔中是十分重要的考量因素，由于人的行為是被其自身的價(jià)值觀所影響的，因此在人員的選拔個(gè)雇傭中價(jià)值觀的考核就被當(dāng)成比較合理的一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的選拔、考核以及晉升的主要目的，是為了保證其將來(lái)的行為可以實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)。

3.在公務(wù)員價(jià)值機(jī)制中提升人力資本的影響

公共部門(mén)的人力資本需要在公務(wù)員身上得到體現(xiàn)，主要指公務(wù)員在人力資本投資和開(kāi)發(fā)中形成的各種綜合能力，其中主要包含了“體能”、“智力”和“德行”三種。只有全部具備了以上三種能力公務(wù)員的素質(zhì)才稱得上是比較高，公務(wù)員自身的人力資本含量就更高。公共部門(mén)的人力資本的形成主要來(lái)源于公共部門(mén)對(duì)公務(wù)員的投資。一般公共部門(mén)在人力資本的投入中主要有以下三種形式，一是健康投資，公務(wù)員的健康是公共部門(mén)人力資本的基礎(chǔ)保障，有了健康的身體，人力資本才能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮；二是教育投資，主要指的是公務(wù)員在工作中接受教育產(chǎn)生的成本；三是公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)，主要指國(guó)家公共部門(mén)在對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的提升中，為了保證公務(wù)員在工作中為了滿足崗位的需要實(shí)施的非學(xué)歷培訓(xùn)。

關(guān)于公共部門(mén)的人力資本投資方法，主要是對(duì)其他先進(jìn)國(guó)家的公務(wù)員先進(jìn)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況逐漸形成的比較整體化、規(guī)范性、網(wǎng)絡(luò)性的公務(wù)員人力資本投資體系。但是我國(guó)的人力資本投入實(shí)際操作中存在著很對(duì)的問(wèn)題，尤其是其中關(guān)于投資理念的認(rèn)識(shí)，我國(guó)尚且處于初級(jí)階段，因此在實(shí)踐操作中很難會(huì)避免出現(xiàn)一些漏洞和誤區(qū)。例如教育培訓(xùn)的內(nèi)容和社會(huì)發(fā)展環(huán)境之間存在的差異，培訓(xùn)消耗和人力資源收益不均衡，培訓(xùn)課程的不完善，對(duì)培訓(xùn)后的人力資源質(zhì)量缺乏考核的機(jī)制等。針對(duì)以上問(wèn)題，在信息化時(shí)代的環(huán)境中，全球經(jīng)濟(jì)和政治也在不斷地變化，對(duì)公務(wù)員的人力資本投入的實(shí)踐方法和管理的探索，保證公務(wù)員可以在新時(shí)代中更好的適應(yīng)社會(huì)體制，對(duì)公共部門(mén)轉(zhuǎn)變職能也是非常必要和緊迫的。

4.社會(huì)資本對(duì)公務(wù)員機(jī)制提升機(jī)制的影響

在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源下才能形成相應(yīng)的社會(huì)資本，它是個(gè)體取得和占有社會(huì)稀缺資源能力，該能力可以體現(xiàn)成員身份、個(gè)人關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。它對(duì)成員間的合作具有促進(jìn)作用，同時(shí)還能增加物質(zhì)和人力資源價(jià)值。

公務(wù)員在社會(huì)不同人際環(huán)境中有著主體交叉的現(xiàn)象，在家庭、朋友、同事等社會(huì)資本之外，在具體的工作業(yè)務(wù)中也會(huì)和不同對(duì)象實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)；在合作同伴和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中也會(huì)建立一定的人際情報(bào)網(wǎng)，這部分資本在公務(wù)員群體中的影響力是十分重要的，這些對(duì)公務(wù)員個(gè)體各項(xiàng)工作的開(kāi)展和晉升渠道有著的直接影響。這主要是由于三個(gè)原因：首先社會(huì)資本的建構(gòu)對(duì)公務(wù)員在行業(yè)和工作領(lǐng)域中得到的肯定和認(rèn)可十分有利。這主要是因?yàn)楣珓?wù)員個(gè)體可以在人際網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)中得到有價(jià)值的信息，交易雙方建立在對(duì)對(duì)方了解的基礎(chǔ)上，這樣兩者交易中兩者的懷疑心理比較小，相互的信任度會(huì)比較高，較高的辦事效率會(huì)相應(yīng)的產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益并提升各種事物開(kāi)展的成功率。二是社會(huì)資本可以幫助公務(wù)員個(gè)體對(duì)各種部門(mén)中的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和完善，這主要是由于有著較高社會(huì)資本的公務(wù)員，在社會(huì)群體中扮演著社會(huì)網(wǎng)連接點(diǎn)的角色，可以對(duì)其中的各種問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，并維護(hù)各利益群體之間的平衡關(guān)系。最后對(duì)公務(wù)員在行政和取得工作對(duì)象的認(rèn)可中也發(fā)揮著重要作用。公務(wù)員群體和服務(wù)對(duì)象存在于共同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，其中有著參與者之間的互惠關(guān)系。這樣的情況，使得其中的個(gè)體內(nèi)化互惠關(guān)系，互惠成為社會(huì)資本的內(nèi)在屬性，網(wǎng)絡(luò)群體存在于相對(duì)信任的環(huán)境中主要的途徑就是互惠內(nèi)化。因此，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的公務(wù)員會(huì)比較容易獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員的認(rèn)同。

三、公共人力資源管理中的實(shí)踐問(wèn)題

1.信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用，同時(shí)引起了社會(huì)的變化，同時(shí)還改變了人們生活、學(xué)習(xí)和工作的方式，以及自身的價(jià)值觀念，信息化時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)的公共人力資源管理的工具、價(jià)值觀等方面提出了極大的挑戰(zhàn)。公共人力資源管理在信息化的時(shí)代，被相應(yīng)的賦予了信息化知識(shí)的內(nèi)容及意義。因此公共人力資源管理要同信息技術(shù)保持一致，其最大的價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代信息社會(huì)依靠信息技術(shù)得到了產(chǎn)生，收集、整理和整合各種信息已經(jīng)成為管理中主要的一項(xiàng)內(nèi)容，電子政務(wù)在信息技術(shù)的促進(jìn)不斷的發(fā)展，電子信息化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)成為了必然的方向。社交網(wǎng)絡(luò)的出生加快了知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，使得政府內(nèi)部的各種事務(wù)和知識(shí)內(nèi)容的透明化。人力資源管理面對(duì)云計(jì)算提出的新挑戰(zhàn)，公務(wù)員借助云計(jì)算參與管理；獲得了越來(lái)越便捷的監(jiān)督的手段，公開(kāi)、公平和公正對(duì)人力資源管理的重要性也更加明顯，同時(shí)程序化和科學(xué)化也已經(jīng)成為公共人力資源管理的重要特征。基于新的發(fā)展形勢(shì)，傳統(tǒng)人力資源管理方式已經(jīng)不能滿足新的變化形式，在公共人力資源管理的內(nèi)容中已經(jīng)不再單純性的對(duì)人，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)人和信息的管理的相互融合，在人與知識(shí)結(jié)合后公共人力資源管理將更加具有價(jià)值。其次信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)人力資源管理的空間進(jìn)行了改變，使得各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度增加，形成系統(tǒng)的全球性經(jīng)濟(jì)，國(guó)際雇傭和家庭工作模式不再是單純性的概念化知識(shí)，經(jīng)濟(jì)和信息的全球化下，現(xiàn)代公共人力資源管理不只是局限在傳統(tǒng)的本土和地域觀念上。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為公共部門(mén)的人力資源管理的知識(shí)化、全球化和信息化起到了積極的推動(dòng)作用。

2.公共職能產(chǎn)生轉(zhuǎn)變

政府建立和運(yùn)行的前提條件就是公共職能的發(fā)揮，公共職能也是國(guó)家、政府在社會(huì)生活中的主要責(zé)任和作用，它是政府在特定的時(shí)期中實(shí)施管理活動(dòng)的主要途徑。公共管理學(xué)之后才產(chǎn)生了公共職能這一概念，其內(nèi)涵的確定和國(guó)家的產(chǎn)生的時(shí)間一致，國(guó)家的產(chǎn)生使得公共職能在國(guó)家的產(chǎn)生中具有了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)意義，伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展，公共職能需要不斷的進(jìn)行調(diào)整和改變。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平主要是通過(guò)國(guó)家的公共職能水平體現(xiàn)的。在公共職能的產(chǎn)生和發(fā)展中，經(jīng)歷了自由經(jīng)濟(jì)指代和國(guó)家干預(yù)時(shí)代，再到公共管理部門(mén)的改革轉(zhuǎn)變。公共職能的變革都會(huì)帶來(lái)人力資源管理的變革，并對(duì)人力資源管理的內(nèi)容、價(jià)值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了調(diào)整。

3.公企人力資源管理趨同狀況下的公共部門(mén)戰(zhàn)略管理

新公共管理不斷運(yùn)動(dòng)中，公共部門(mén)的人力資源管理開(kāi)始逐漸向企業(yè)的人力資源管理學(xué)習(xí)，并且在相互的學(xué)習(xí)和發(fā)展中，兩者之間的差異不斷減小。在公共部門(mén)的人力資源管理實(shí)踐中得知，公共人力資源管理和企業(yè)人力資源管理是相似的，人才資源是其中最具挑戰(zhàn)性的優(yōu)勢(shì)資源。公共部門(mén)的人力資源管理對(duì)企業(yè)中的戰(zhàn)略性人力資源管理思想進(jìn)行了引入。戰(zhàn)略人力資源的概念是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的企業(yè)的人力資源管理中產(chǎn)生的，是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)實(shí)施的有預(yù)期和戰(zhàn)略意義的人力資源部署和管理。它主要包含了四種含義：一是組織中的人才資源是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要資源之一；二是縱向上人力資源管理要和組織的發(fā)展戰(zhàn)略符合，在橫向上要配合組織內(nèi)部的活動(dòng)開(kāi)展；三是合理的配置和規(guī)劃人力資源，對(duì)人才進(jìn)行充分的利用和獲得；四是在人力資源管理中，所有環(huán)節(jié)都要服務(wù)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)公共部門(mén)來(lái)講，提高組織績(jī)效是實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理的目的，依靠人才資源，在行政事務(wù)和人員中，相應(yīng)的制定長(zhǎng)、中、短期的管理計(jì)劃，作為關(guān)鍵的是在管理計(jì)劃的制定中要保證組織和個(gè)人目標(biāo)的統(tǒng)一，對(duì)員工的相對(duì)自由進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要鼓勵(lì)員工公司的決策進(jìn)行積極的參與，將人力資源管理真正變成戰(zhàn)略性高度的管理模式。在同傳統(tǒng)的人事管理比較中，現(xiàn)代化的人力資源管理更注重以人為本的思想。

4.“功績(jī)制導(dǎo)向”對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的影響

世界銀行對(duì)功績(jī)制的解釋中是“人才的錄用制度要建立在才干上，而不是上級(jí)的恩賜上”。在功績(jī)制中要以結(jié)果為導(dǎo)向，具體是指公共部門(mén)要在考試和考核的方法中實(shí)施的人事行政管理方式為量才任職、優(yōu)升劣汰。我國(guó)的公務(wù)員管理制度的初期就已經(jīng)實(shí)行了公務(wù)員功績(jī)制度，在對(duì)公務(wù)員的考核、錄用和提拔的過(guò)程中都對(duì)功績(jī)制思想進(jìn)行了運(yùn)用，充分證明了我國(guó)對(duì)功績(jī)制的認(rèn)可。實(shí)際上功績(jī)制表現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員實(shí)施的激勵(lì)制度，當(dāng)然這也是公務(wù)員群體職業(yè)生涯的基本立足點(diǎn)。

5.職業(yè)生涯的管理對(duì)公務(wù)員群體發(fā)展的重要性

西方的職業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐中產(chǎn)生了職業(yè)生涯教育觀念，該觀念產(chǎn)生時(shí)間為20世紀(jì)的70年代，隨著時(shí)代的發(fā)展這一觀念在實(shí)踐中的價(jià)值逐漸得到了體現(xiàn)，并被廣泛的使用，同職業(yè)生涯相關(guān)問(wèn)題也逐漸從人力資源管理中轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩仍盒W(xué)生素質(zhì)培訓(xùn)的必要途徑。同時(shí)對(duì)公共部門(mén)的人力資源管理，職業(yè)生涯教育也成為了較為新鮮的失誤而被人們關(guān)注和認(rèn)可。公務(wù)員的人生觀、價(jià)值觀和世界觀都對(duì)其對(duì)自己事業(yè)的期望值產(chǎn)生著十分關(guān)鍵的作用。在政府的角度上來(lái)看，政府為公務(wù)員的職業(yè)生涯繼續(xù)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，并且對(duì)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行著有效的管理和引導(dǎo)，可以及時(shí)發(fā)展和滿足公務(wù)員的關(guān)注點(diǎn)和內(nèi)在需求，幫助公務(wù)員實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和組織目標(biāo)的結(jié)合。

本文對(duì)公共部門(mén)中人力資源管理的改革的重要性進(jìn)行了分析，在理論和實(shí)踐上影響公務(wù)員在選拔、考核、發(fā)展、管理中的各種影響因素進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)這些因素對(duì)公務(wù)員的產(chǎn)生的作用和需要實(shí)施的策略進(jìn)行相應(yīng)的論述，希望可以為以后的公共部門(mén)人力資源管理提供一定的參考。