喬鶴鳴

摘 要：我國(guó)“一帶一路”的構(gòu)想具有重大意義，而其謀劃與運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，不宜使之承載國(guó)家的政治戰(zhàn)略?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，日益依賴(lài)于金融業(yè)的支持，必須建立“一帶一路”的金融支撐機(jī)制，“亞投行”與“絲路基金”的設(shè)立，起到兩大支柱作用，再配合其他投融資的部署，即成為“一帶一路”建設(shè)的有力保障?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)區(qū)域，政治狀況、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都很復(fù)雜，應(yīng)對(duì)策略是著力打消各方的疑慮，努力與沿線(xiàn)國(guó)家以及已經(jīng)存在的國(guó)際組織、經(jīng)濟(jì)組織，謀求互利共贏(yíng)的合作，發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，搞好國(guó)內(nèi)的統(tǒng)籌和布局，形成中國(guó)外向經(jīng)濟(jì)力量的完善組合。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在國(guó)內(nèi)應(yīng)以鄭州為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用已有的鐵路樞紐，連接各大海港，帶動(dòng)鐵路沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使更廣大地區(qū)融入“一帶一路”的整體規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；金融支撐；互利共贏(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）04-0038-05

習(xí)近平主席于2013年先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，二者合一，簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”，這是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具宏觀(guān)眼光和雄偉魄力的構(gòu)想。中國(guó)聯(lián)合多國(guó)在兩年多的合作實(shí)施中，成績(jī)斐然，同時(shí)越來(lái)越體現(xiàn)了“一帶一路”的根本精神、運(yùn)作重心，加強(qiáng)了保障機(jī)制。即“一帶一路”的重心在于“經(jīng)濟(jì)”，其余活動(dòng)皆應(yīng)為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；而保障“一帶一路”正常實(shí)施的條件，主要依靠適當(dāng)金融機(jī)制的支撐作用。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“一帶一路”運(yùn)作的重心

“一帶一路”的宏偉構(gòu)想，不僅引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和評(píng)議，在國(guó)內(nèi)也呈現(xiàn)了熱烈的研討，發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)各異的論文與解讀。從中國(guó)政府文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明顯可以看出“一帶一路”的實(shí)際內(nèi)容完全是經(jīng)濟(jì)上的規(guī)劃，但國(guó)外不少評(píng)論表達(dá)了各種各樣的疑慮，懷疑中國(guó)另有意圖。而國(guó)內(nèi)的議論，也出現(xiàn)頗多有意無(wú)意的政治性解讀，這是不妥當(dāng)?shù)模怯泻o(wú)益的。例如有的文章認(rèn)為：“21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)調(diào)整外交戰(zhàn)略，重返亞太，實(shí)施‘亞太再平衡戰(zhàn)略。在東南亞，‘一帶一路戰(zhàn)略與‘亞太再平衡戰(zhàn)略構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將從不同方面分別檢驗(yàn)中國(guó)與美國(guó)的國(guó)家能力……中國(guó)政府規(guī)劃‘一帶一路戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是化解‘亞太再平衡給中國(guó)帶來(lái)的不利影響?！雹儆械恼J(rèn)為“一帶一路”的構(gòu)想能夠“使沿線(xiàn)國(guó)家走上和平發(fā)展之路。同時(shí)，對(duì)保障我國(guó)戰(zhàn)略安全、拓展戰(zhàn)略空間、穩(wěn)定能源供應(yīng)、保障經(jīng)濟(jì)安全，突破遏制我國(guó)的戰(zhàn)略包圍具有重要意義”。②有的認(rèn)為“‘一帶一路沿線(xiàn)的新興國(guó)家，有條件成為新型國(guó)際秩序的推動(dòng)力量，這些國(guó)家的戰(zhàn)略合作能夠推進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略格局的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也可以遏制美日在沿海地區(qū)的圍堵”。③應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，上述各文主要內(nèi)容，還是從經(jīng)濟(jì)角度研討“一帶一路”的具體問(wèn)題，但似乎總要拔高到政治戰(zhàn)略的層面，更要將戰(zhàn)略目標(biāo)指向美國(guó)和日本，好像不如此就不能彰顯其重大意義。諸如此類(lèi)的文章還有很多，不必一一列舉。筆者認(rèn)為，宏觀(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，特別是“一帶一路”這樣涉及多國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，的確不是與國(guó)際政治關(guān)系完全絕緣，相反，其施行不能沒(méi)有外交活動(dòng)為之開(kāi)路，也不能沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的扶助和指導(dǎo)，甚至最先期的投入也可能仰賴(lài)國(guó)有資產(chǎn)的啟動(dòng)，而頂層經(jīng)營(yíng)也需要具備國(guó)際政治視野與洞察力。但是，“一帶一路”規(guī)劃的運(yùn)作重心必須是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)互利共贏(yíng)的宗旨出發(fā)，而不必預(yù)先設(shè)計(jì)政治目標(biāo)和藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)上經(jīng)營(yíng)出色，會(huì)連帶呈現(xiàn)政治方面的正面效果，但政治效應(yīng)達(dá)到何種程度，并非僅由經(jīng)濟(jì)績(jī)效決定，參與的因素和變數(shù)頗多。因此，還是一心一意地從經(jīng)濟(jì)角度著眼進(jìn)行運(yùn)作為好，這并不是說(shuō)在中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題上經(jīng)濟(jì)高于政治，更不是國(guó)家不需要政治戰(zhàn)略，只是不宜讓“一帶一路”的構(gòu)想來(lái)承載宏大的政治戰(zhàn)略，理由如下。

第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的“一帶一路”規(guī)劃，是從沿線(xiàn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)的，符合那里國(guó)家和人民的迫切需要。無(wú)論是中亞、西亞還是南亞、東南亞地區(qū)，各國(guó)發(fā)展的水平雖然不一，但總體情況是資源多樣而且豐富，卻存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資金不足的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的限制。欲求發(fā)展，急需資金投入和工業(yè)技術(shù)力量的支持。中國(guó)通過(guò)30多年改革開(kāi)放的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，積累了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，具備了較為雄厚的資金力量和適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家采用的技術(shù)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的高質(zhì)量、低成本，在全世界處于領(lǐng)先地位，這與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)正好可以達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而中國(guó)遵循互利共贏(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作方針，也是發(fā)展中國(guó)家所歡迎的。因此，以推行經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”對(duì)外運(yùn)作的根本準(zhǔn)則。相比較而言，“一帶一路”所關(guān)涉的國(guó)家和地區(qū)，在地緣政治與國(guó)際政治關(guān)系上十分復(fù)雜，其中有不同民族、不同宗教文化的歧異和隔閡，有不同的歷史因素所釀成的國(guó)際間之親疏或疑忌關(guān)系，也有世界大國(guó)及區(qū)域內(nèi)大國(guó)勢(shì)力的滲入和影響。“一帶一路”構(gòu)想如果卷入這種復(fù)雜的地緣政治與國(guó)際政治的漩渦之中，會(huì)平添很多干擾，事實(shí)上域外對(duì)“一帶一路”的許多誤解，也都是基于政治意圖的猜測(cè)。面對(duì)這種情況，我們自己更不宜將一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃拔高到政治意義上來(lái)宣傳。

第二，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與投資建設(shè)的亮點(diǎn)之一，是不向?qū)Ψ教岢鋈魏尉唧w的政治要求和附加政治條件，這是國(guó)際形象與軟實(shí)力的一大優(yōu)勢(shì)。然而如果“一帶一路”被渲染為蘊(yùn)含有宏大的政治謀劃，就會(huì)使無(wú)附加具體政治條件的優(yōu)勢(shì)大打折扣，甚至喪失。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合作與援助如果附加具體的政治條件，對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，還是可以進(jìn)行權(quán)衡、斟酌的，而抽象的、不甚明晰的宏觀(guān)政治謀劃，則更會(huì)引起大的疑慮。前引論述“一帶一路”戰(zhàn)略意義的所謂“突破遏制我國(guó)的戰(zhàn)略包圍”“遏制美日在沿海地區(qū)的圍堵”“沿線(xiàn)的新興國(guó)家有條件成為新型國(guó)際秩序的推動(dòng)力量”等等，都具有將“一帶一路”目標(biāo)政治化的傾向，周邊諸國(guó)基本對(duì)此不會(huì)做出正面響應(yīng)。尤其是“新型國(guó)際秩序”的說(shuō)法不著邊際，至于中國(guó)政府，已多次聲明不想改變現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則和經(jīng)濟(jì)體系，而只是致力“增量改革”，即予以補(bǔ)充和完善。中國(guó)倡導(dǎo)建立“新型大國(guó)關(guān)系”，主要對(duì)象是美國(guó)，并非是要改變整個(gè)國(guó)際秩序，而是要根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章精神，建立和發(fā)展與美國(guó)平等、合作、互相尊重的關(guān)系，并共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。這是政治、外交的大事，用不上“一帶一路”來(lái)承擔(dān)。因此，對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的“去政治化”，是十分必要的，不能讓隨意發(fā)揮的豪言壯語(yǔ)來(lái)干擾踏踏實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。endprint

二、建立積極穩(wěn)妥的金融支撐機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，日益依賴(lài)于金融業(yè)的支持，大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更離不開(kāi)有力的投融資機(jī)制?！耙粠б宦贰睒?gòu)想不是中國(guó)的對(duì)外援助，而是中國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏(yíng)的宏觀(guān)謀劃，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及跨國(guó)貿(mào)易的規(guī)模甚大且歷時(shí)長(zhǎng)久，對(duì)資金的額度和信用的標(biāo)準(zhǔn)有很高的要求，沒(méi)有強(qiáng)大的金融機(jī)制支撐，沒(méi)有相配合的投融資機(jī)構(gòu)，是萬(wàn)萬(wàn)不能的，所有大型建設(shè)項(xiàng)目和貿(mào)易活動(dòng)，都需要在金融運(yùn)作的框架內(nèi)起步和開(kāi)展。在其他條件業(yè)已具備的情況下，金融機(jī)制運(yùn)作順暢，“一帶一路”項(xiàng)目的效益就會(huì)理想，反之，則會(huì)面臨困境。

中國(guó)在提出“一帶一路”的構(gòu)想之前，就已倡議成立“亞洲基本設(shè)施投資銀行”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”），而實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展在提出“一帶一路”基本方針之后。④2014年11月4日，習(xí)近平主持的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議正式發(fā)起籌建“亞投行”。因而某種程度上可以說(shuō)，“亞投行”就是中國(guó)政府應(yīng)“一帶一路”的需要而采取的配套舉措，它應(yīng)和了亞太地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的迫切需求，同時(shí)也策應(yīng)“一帶一路”規(guī)劃中必將面臨大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求，這是具有統(tǒng)籌性質(zhì)的宏觀(guān)部署。事實(shí)上，“亞投行”的業(yè)務(wù)也必將格外重視對(duì)“一帶一路”基建項(xiàng)目的支持。2014年11月8日，習(xí)近平主席宣布設(shè)立400億美元的“絲路基金”，而且很快就投入了實(shí)際的組建和運(yùn)營(yíng)，后來(lái)居上，迄今已經(jīng)與國(guó)外企業(yè)簽署了幾項(xiàng)投資合同，初見(jiàn)良好成效。這些金融建構(gòu)十分及時(shí)和有效，表明我國(guó)擬定“一帶一路”的愿景和行動(dòng)，決非停留在紙面的宣示，而是顯現(xiàn)出大干快上的態(tài)勢(shì)。今后，“亞投行”與“絲路基金”這兩大金融建構(gòu)，必將在“一帶一路”整體運(yùn)作中，起到資金融通的重要支撐作用。

“亞投行”是中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建的多邊開(kāi)發(fā)銀行，其組織模式與早已存在的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行大體相仿，是整個(gè)世界金融體系的一個(gè)重要的補(bǔ)充。2015年6月，57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，規(guī)定其宗旨是“通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，顯示了“一帶一路”構(gòu)想中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都可以包含在“亞投行”投資支持的重點(diǎn)對(duì)象之內(nèi)。但是“亞投行”涵蓋的區(qū)域地理范圍與“一帶一路”的區(qū)域范圍不盡一致，“亞投行”面對(duì)亞洲全境和大洋洲地區(qū)，而“一帶一路”構(gòu)想涉及的不是整個(gè)亞洲，更與大洋洲不搭界，卻包含部分歐洲和非洲地區(qū)，顯然，二者不是嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只是在重點(diǎn)方向上密切配合?！皝喭缎小奔葹槎噙呴_(kāi)發(fā)銀行，業(yè)務(wù)開(kāi)展自有其章程與程序，中國(guó)的主導(dǎo)權(quán)雖然較大，但并非中國(guó)一家做主，金融服務(wù)自然不能專(zhuān)一地指向“一帶一路”。

中國(guó)的“絲路基金”先期投入了400億美元資金，首期100億美元由中國(guó)外匯儲(chǔ)備、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同出資，于2014年12月正式成立絲路基金有限公司，隨即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)。這是專(zhuān)門(mén)為“一帶一路”而設(shè)立的，而且主要面對(duì)“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，因此，400億美元看上去似乎金額不多，而因其具有專(zhuān)一的指向，已經(jīng)是相當(dāng)可觀(guān)的資本額度。更重要的是，“絲路基金”乃為開(kāi)放性的合作平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)模式類(lèi)似私募股份基金（PE），在經(jīng)營(yíng)中會(huì)廣泛吸取新的資金加入，凡有資金的主體皆可以憑自愿而投資，但基金組織者和主持者不搞公開(kāi)募集資金，不向多邊銀行的方向發(fā)展。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川答記者問(wèn)時(shí)明確表示：對(duì)于“絲路基金”，“其他機(jī)構(gòu)如果愿意加入，不管是國(guó)內(nèi)的還是國(guó)外的，拿出的資金和承諾是類(lèi)似性質(zhì)的就可以，可以在第二期、第三期加入進(jìn)來(lái)，或者在子基金層面上形成合作”。“絲路基金”不僅是一個(gè)有效的投資機(jī)構(gòu)，同時(shí)也起到不斷擴(kuò)大融資的杠桿作用。“絲路基金”吸引資金的能力，決定于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，若業(yè)績(jī)優(yōu)良，國(guó)內(nèi)銀行將會(huì)積極將巨額儲(chǔ)蓄化為對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的投資，流向“絲路基金”這一平臺(tái)，國(guó)外也會(huì)有大量資金向此靠攏，發(fā)展前景極為樂(lè)觀(guān)。

“亞投行”的運(yùn)營(yíng)主要采取債權(quán)投資的方式，即向某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，投資目標(biāo)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“絲路基金”以股權(quán)投資為主要方式，即購(gòu)置企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的股份，同時(shí)也不排除其他投資方式，投資對(duì)象多種多樣。二者的區(qū)別是很明顯的，“絲路基金”的運(yùn)營(yíng)要機(jī)動(dòng)靈活許多，加之決策僅在基金組織內(nèi)部商議，更無(wú)其他國(guó)家參與，可以簡(jiǎn)化程序，不失先機(jī)地開(kāi)展業(yè)務(wù)。2015年12月17日，在中、俄兩國(guó)總理的見(jiàn)證下，“絲路基金”完成了購(gòu)買(mǎi)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目9.9%的股權(quán)和提供一筆貸款的簽約，這說(shuō)明“絲路基金”同時(shí)運(yùn)用了股權(quán)投資和債權(quán)投資兩種運(yùn)營(yíng)方式，且為值得關(guān)注的能源工程，有較為可靠的效益，充分顯現(xiàn)“絲路基金”經(jīng)營(yíng)的靈活性。但“亞投行”提供的大額信貸，大多可以得到借債一方所在國(guó)的擔(dān)保，因而風(fēng)險(xiǎn)較少，“絲路基金”則缺乏這樣的擔(dān)保機(jī)制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)主要靠經(jīng)營(yíng)者的信息和判斷?！皝喭缎小焙汀敖z路基金”都必須發(fā)展壯大，才能更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是“絲路基金”的資本總額沒(méi)有限制，可以通過(guò)融資手段持續(xù)增長(zhǎng)，積極設(shè)立各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的子基金，是運(yùn)營(yíng)上的必要取向。

在初始施行的現(xiàn)階段，“亞投行”與“絲路基金”成為“一帶一路”金融支撐體系的兩大支柱，但在亞洲，僅僅基建的資金需求就不止上萬(wàn)億美元，況且無(wú)數(shù)外圍建設(shè)的配備，復(fù)雜多樣，難于事先預(yù)計(jì)，兩大金融支柱尚不能撐起“一帶一路”的整體大廈，必須開(kāi)發(fā)多樣化的金融服務(wù)，鋪設(shè)多層次的資本市場(chǎng)，各個(gè)國(guó)有銀行在時(shí)機(jī)成熟條件下都可以增設(shè)境外分行，鼓勵(lì)民營(yíng)銀行對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)銀行服務(wù)機(jī)制等等，皆可以作為選項(xiàng)。各類(lèi)金融設(shè)施相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)事業(yè)。

一般而言，“亞投行”與“絲路基金”經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，周期較長(zhǎng)，不會(huì)很快地得到回報(bào)，盈利比率也不能預(yù)期太高，這是它們資本運(yùn)營(yíng)上的缺點(diǎn)。但長(zhǎng)久效益比較穩(wěn)定，是它們的優(yōu)點(diǎn)。更重要的是，這種建設(shè)性投資經(jīng)營(yíng)能夠造福一方，獲得好的聲譽(yù)，給以后的發(fā)展附加強(qiáng)大的助推動(dòng)力，并且能夠積累中國(guó)金融建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，此乃無(wú)法用金錢(qián)計(jì)算的收益。endprint

三、“一帶一路”建設(shè)面臨的局勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略

“一帶一路”的兩條路線(xiàn)，一條是陸路，借助現(xiàn)有的國(guó)際大道，從中國(guó)西部通過(guò)中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦）、阿富汗、伊朗、土耳其、烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等國(guó)進(jìn)入德國(guó)和法國(guó)。另一條是海上路線(xiàn)，從中國(guó)福建等港口出發(fā)，經(jīng)越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、印度等國(guó)至非洲肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、埃及而入地中海，從希臘或意大利登陸向北，在德國(guó)、法國(guó)與陸上絲綢之路會(huì)合。很明顯，除去中國(guó)與歐洲的兩端，中間經(jīng)過(guò)的國(guó)家眾多，而且國(guó)際政治關(guān)系、地緣政治關(guān)系十分復(fù)雜，許多國(guó)家之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)議或利益糾紛，而部分地區(qū)極端組織的恐怖活動(dòng)也相當(dāng)活躍。因此，“一帶一路”構(gòu)想即使本身不帶有政治意圖，純屬發(fā)展經(jīng)濟(jì)的謀劃，仍會(huì)受到國(guó)別間、地區(qū)性政治問(wèn)題的擾動(dòng)，世界性大國(guó)以及區(qū)域性大國(guó)的政治關(guān)系和博弈，也必然形成積極或負(fù)面的影響。

在經(jīng)濟(jì)方面，這些地區(qū)各國(guó)的外向聯(lián)系也是錯(cuò)綜交叉、頗為復(fù)雜，決非未曾開(kāi)拓的處女地。例如，中亞五國(guó)原為蘇聯(lián)的組成部分，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯仍將其視為自己的勢(shì)力范圍，除了保持政治上的關(guān)聯(lián)外，還策劃從經(jīng)濟(jì)上予以連接。2014年醞釀建立的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，2015年1月正式啟動(dòng)，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦創(chuàng)建，隨后吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞加入，規(guī)定成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)、就業(yè)等問(wèn)題上協(xié)調(diào)與合作，雖總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但畢竟是一個(gè)國(guó)際組織的存在。又如，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，就有美國(guó)學(xué)者研討和發(fā)表經(jīng)營(yíng)中亞和南亞聯(lián)系的戰(zhàn)略主張，2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里在印度發(fā)布名為“新絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想，并且迅速通知其盟國(guó)，展開(kāi)一系列的籌備工作。大體上的思路是以發(fā)展阿富汗經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn)，向北連接中亞，向南連接印度、巴基斯坦，建設(shè)鐵路、公路、供電網(wǎng)線(xiàn)、油氣管道等設(shè)施，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、美國(guó)、印度等皆投入資金。迄今已經(jīng)建成一些工程，在建者也有較好的發(fā)展勢(shì)頭，初見(jiàn)部分成效。但美國(guó)的“新絲綢之路”戰(zhàn)略有明顯的政治意圖，設(shè)計(jì)上排斥俄羅斯、伊朗，疏遠(yuǎn)中國(guó)，培植印度，把中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入與南亞、印度的合作，促使能源南下、商品北上，意欲對(duì)中亞與俄羅斯、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系產(chǎn)生剝離。再如，日本甚至在美國(guó)之前，就提出“絲綢之路外交”的理念，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的外交聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易往來(lái)。歐盟也與中亞各國(guó)構(gòu)成一些經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，施行和參與了對(duì)中亞等國(guó)的投資和援助。這種局面，使不少相關(guān)國(guó)家面對(duì)多種選擇，自然形成多角度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

至于海上絲綢之路，國(guó)際政治的復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的錯(cuò)綜，一點(diǎn)兒也不遜色于陸路，僅南海問(wèn)題的糾葛就相當(dāng)難以處理。海上絲路沿線(xiàn)的各國(guó)，大多在政治上、經(jīng)濟(jì)上同時(shí)與中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)藤牽絲繞，層層糾結(jié)，對(duì)于21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展構(gòu)成干擾與牽掣。

上述情況，不僅表明“一帶一路”構(gòu)想面臨著不小的困難和變數(shù)，也反映出相關(guān)國(guó)家和地區(qū)既然得到如此關(guān)注，確有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的意義。只有發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，遵循習(xí)近平主席和中國(guó)政府的方針和策略，突破難點(diǎn)，“一帶一路”的建設(shè)才大有可為。概略而言，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略有以下幾個(gè)要點(diǎn)。

第一，積極謀求與美國(guó)等國(guó)建立平等、互利與分擔(dān)國(guó)際責(zé)任的新型大國(guó)關(guān)系。堅(jiān)定履行和平、自主的外交方針，避免在“一帶一路”沿線(xiàn)區(qū)域卷入激烈的國(guó)際間沖突。

第二，雖然有多種政治因素的干擾，但“一帶一路”戰(zhàn)略的謀劃和實(shí)施，“去政治化”是十分必要的。一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的謀劃沒(méi)有必要卷入復(fù)雜的政治糾結(jié)，只有“去政治化”，才能打消一些國(guó)家的疑慮，更好地得到各方的政治信任。但中國(guó)決不是在相應(yīng)地區(qū)、相關(guān)問(wèn)題上無(wú)所作為，中國(guó)政府將一如既往地開(kāi)展積極外交工作，與各國(guó)建立友好關(guān)系，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義的立場(chǎng)，通過(guò)雙邊或多邊談判，達(dá)成政治與經(jīng)濟(jì)的合作，包括對(duì)外援助。這些政府活動(dòng)，沒(méi)必要與“一帶一路”的目標(biāo)捆綁在一起，而“一帶一路”則能夠從國(guó)家的政治、外交成果中獲益。

第三，以互利共贏(yíng)的理念開(kāi)展與各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的合作。例如2015年5月中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)首腦簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，其中首先規(guī)定“俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動(dòng)落實(shí)該倡議。中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動(dòng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判”，打消了中、俄雙方的疑慮，建立了協(xié)作關(guān)系，即為范例。對(duì)于美國(guó)的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，也可以謀求經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)橥瑸榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，不會(huì)有根本的沖突，中亞地區(qū)的資金缺口甚大，容得下大宗的投資，中亞的能源、資源十分豐富，禁得起再加幾倍的開(kāi)發(fā)，即使不能合作，亦可成為良性的互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)的資金實(shí)力占據(jù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在中亞沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)利益，能夠籌集和策動(dòng)的投資數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國(guó)。中國(guó)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的投資宗旨，更深得人心，不怕經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)。

第四，“一帶一路”的重要一環(huán)，是搞好國(guó)內(nèi)的統(tǒng)籌和布局，避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)各省、各大公司爭(zhēng)搶對(duì)外經(jīng)貿(mào)與建設(shè)立項(xiàng)的無(wú)序經(jīng)營(yíng)，防止對(duì)國(guó)家形象和整體競(jìng)爭(zhēng)力造成損害。有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的“一帶一路投資與建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”，發(fā)揮全盤(pán)的協(xié)調(diào)機(jī)制，力求全國(guó)外向經(jīng)濟(jì)力量形成完善的組合。

中國(guó)在陸路、海路兩條線(xiàn)路上，應(yīng)當(dāng)以陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為側(cè)重點(diǎn)，因?yàn)楹Ｂ贩矫娓鼮槔щy，先易后難是基本的抉擇。在鐵路建設(shè)的低成本、高質(zhì)量方面，中國(guó)處于世界第一的水平，其他陸上建設(shè)也有不同程度的優(yōu)勢(shì)，正好在中亞區(qū)域做出示范工程，為“一帶一路”整體構(gòu)想拓展通途。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，存在不同的意見(jiàn)，有主張起點(diǎn)設(shè)在西安者，有主張?jiān)诼尻?yáng)者，筆者認(rèn)為最佳地點(diǎn)乃是鄭州。這里位于中原腹地，具備現(xiàn)成的鐵路交通樞紐，可以發(fā)散性連接各個(gè)沿海港口，形成陸地絲綢之路與海上絲綢之路的對(duì)接，帶動(dòng)鐵路經(jīng)過(guò)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁興，使更廣大地區(qū)融入“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

注釋

①高榮偉：《“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策》，《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》2015年第6期。

②趙周賢、劉光明：《“一帶一路”：中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的交匯橋梁》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月24日。

③盧山冰、劉曉蕾、余淑秀：《中國(guó)“一帶一路”投資戰(zhàn)略與“馬歇爾計(jì)劃”的比較研究》，《人文雜志》2015年第10期。

④2015年3月28日，經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2015年4月，參加“亞投行”的國(guó)家達(dá)到成立前最大數(shù)額的57國(guó)，至6月底，“亞投行”創(chuàng)始國(guó)在北京簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，可見(jiàn)“一帶一路”構(gòu)想與“亞投行”的籌建在時(shí)間進(jìn)程上也若合符節(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家發(fā)展改改委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29.

[2]亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定（第一條，宗旨）[EB/OL].亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行網(wǎng)站，http：//www.aiib.org/uploadfile/2015/0814/20150814022339326.pdf，2015-08-14.

[3]楊燕青，等.專(zhuān)訪(fǎng)周小川：絲路基金起步運(yùn)作[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2015-02-16.

[4]中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-08.

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