陳融雪

公車改革的目的不是限制用車，而是要更高效、科學(xué)地監(jiān)控用車

江西省上饒市農(nóng)墾辦的吳先亮準(zhǔn)備外出辦理公務(wù)，他先打開了手機(jī)——在“滴滴政務(wù)版”APP上發(fā)出用車申請，經(jīng)過后臺(tái)的本單位審批員審批，10分鐘后車到了。

“行程結(jié)束后，我和司機(jī)在各自手機(jī)上共同確認(rèn)訂單，系統(tǒng)記賬，無須現(xiàn)金付款?！眳窍攘粮嬖V《瞭望東方周刊》，“十分方便。”

自全面試運(yùn)營一個(gè)半月后，“滴滴政務(wù)版”于2016年6月1日在江西省上饒市正式運(yùn)營——在上饒，“滴滴政務(wù)版”將服務(wù)上饒市直機(jī)關(guān)4000多名公務(wù)員。

這是滴滴宣布可提供公車解決方案以來，與地方政府的首次合作。

江西省委常委、宣傳部部長陳俊卿此前擔(dān)任上饒市委書記，他是此次改革試驗(yàn)的力推者。他在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示：“公車改革的目的不是限制用車，而是要更高效、科學(xué)地監(jiān)控用車。政府機(jī)關(guān)向滴滴購買出行用車服務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)變、以互聯(lián)網(wǎng)方式管理政務(wù)的重要嘗試?！?h3>車改難在基層

中國的“公車改革”最早始于1994年。20多年來，各地政府不斷試點(diǎn)，卻一直未有大的突破。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。浙江、青海、云南、新疆等地的部分縣市先后推出公車貼標(biāo)、GPS監(jiān)控等措施接受群眾監(jiān)督，嘗試將“車輪上的腐敗”關(guān)進(jìn)“籠子”，卻始終不盡如人意。

車改之難難在何處？

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)稱：“改革初期，最大的難題在于改變現(xiàn)行公車體制的既得利益群體，即享有專車的官員的觀念。但這個(gè)難題已由中央開始破解。”

2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲車改”。

這次改革從中央和國家機(jī)關(guān)率先改起，范圍涵蓋在編在崗的司局級及以下工作人員，并明確了各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)。

“對本輪車改，大部分干部都是歡迎和支持的。”葉青向本刊記者表示，“畢竟對于處、科級干部來說，以前沒有專車保障，車改后有公務(wù)交通補(bǔ)貼，有助于保障正常工作。”

但是，新一輪車改也引發(fā)了新的爭論，“不夠用” “倒貼錢”的聲音時(shí)有所聞。有媒體報(bào)道，調(diào)研減少成為公車改革后的“新憂慮”。

按照《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，同一行政級別的不同崗位，對用車的需求大相徑庭;即使同一地市，有的縣鄉(xiāng)比較偏遠(yuǎn)，用車需求也不一樣。

以上饒為例：從上饒所轄區(qū)縣中最西邊的鄱陽縣，到最東邊的廣豐縣，跨度達(dá)236公里;若從市區(qū)到最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村調(diào)研，即便不考慮路況，也要行程上百公里。

“車改之難在基層。”陳俊卿說，“中央和國家機(jī)關(guān)以及城區(qū)的公務(wù)用車相對集中，而地市的用車往往輻射到縣鄉(xiāng)一級，情景更為復(fù)雜。因此，一刀切的平均主義不能解決不同崗位的用車需求。”

不同場景需要不同方案

對于新一輪車改中出現(xiàn)的問題，葉青的建議是區(qū)分“車補(bǔ)區(qū)”和“出差區(qū)”。

“車改補(bǔ)貼，補(bǔ)的是近距離出行，是干部一星期5天、每天8小時(shí)上班時(shí)間內(nèi)的公務(wù)出行，而不是出差?！彼ㄗh對公務(wù)區(qū)域進(jìn)行細(xì)分，超出某區(qū)域的公務(wù)應(yīng)另行報(bào)銷或補(bǔ)貼。

這也是上饒市車改思路的出發(fā)點(diǎn)：先根據(jù)不同的區(qū)域范圍，將公車使用劃分為不同的用車場景，然后再根據(jù)具體的場景設(shè)計(jì)改革方案。

上饒市發(fā)改委辦公室主任夏虹劍接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示：“改革后的用車有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)辦公就自己解決，用車補(bǔ);到規(guī)定區(qū)域外，視情況在公車平臺(tái)上派車;如果是去省里開會(huì)，可能就坐高鐵，有出差補(bǔ)助?！?/p>

改革方案將用車場景范圍明確到街道。在享受車補(bǔ)的區(qū)域內(nèi)，參改的公務(wù)人員需自行選擇公務(wù)出行方式，補(bǔ)償辦法為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，其具體標(biāo)準(zhǔn)為：正廳（局）級每人每月1690元;副廳（局）級每人每月1600元;正處級每人每月1040元;副處級每人每月980元;正科級每人每月650元;副科級每人每月550元;科員及以下（含機(jī)關(guān)行政編制工勤人員）則為每人每月500元。

車改的挑戰(zhàn)在于，在車補(bǔ)區(qū)域之外較為偏遠(yuǎn)的用車場景如何設(shè)計(jì)。因其用車需求并沒有規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)，如何對此類用車在有效監(jiān)管的前提下進(jìn)行改革，技術(shù)上難度不小。

比如去省里辦事，一個(gè)人去，坐高鐵往返只需200多元，肯定比出車成本低，但如果是5個(gè)人包車，出車費(fèi)用就只需要800多元，比高鐵劃算。又比如，教育部門去省里常常要搬運(yùn)很多教材資料，包車就比高鐵更合理。

解決這個(gè)難題，正是上饒市與滴滴合作的初衷。

此前，滴滴已經(jīng)推出了“滴滴企業(yè)版”，設(shè)定了因公用車時(shí)間段、上下車地點(diǎn)、車型、每月允許的因工車費(fèi)上限等。

“我們已經(jīng)服務(wù)過上萬家企業(yè)客戶，其中不乏阿里巴巴、華為、聯(lián)想等大型集團(tuán)，擁有多元化的企業(yè)用車解決方案，以及大數(shù)據(jù)智能分析能力和強(qiáng)大的調(diào)度能力，這為‘滴滴政務(wù)版的落地積攢了大量經(jīng)驗(yàn)?！钡蔚胃笨偛?、政企用車業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人杜錦程告訴《瞭望東方周刊》。

2016年1月15日，上饒市人民政府與滴滴正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，滴滴將根據(jù)上饒市的公務(wù)出行需求，為上饒市提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)用車”服務(wù)解決方案。其具體合作方式是，上饒市城投集團(tuán)公司成立子公司——上饒市公務(wù)用車服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)上饒車改的平臺(tái)組建運(yùn)營，滴滴則為其提供技術(shù)服務(wù)。

3月18日的動(dòng)員會(huì)上，時(shí)任上饒市長馬承祖（現(xiàn)任市委書記）承諾，上饒的公務(wù)用車制度改革將“不會(huì)影響正常的公務(wù)出行、不會(huì)影響特種行業(yè)和應(yīng)急工作、不會(huì)增加各級財(cái)政負(fù)擔(dān)、不會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。”

2920輛車被封存

2016年3月31日，上饒市對取消的公車全部統(tǒng)一原地封存。按照要求，任何部門和單位，都不能以任何理由推后。到期沒有封存的，單位主要負(fù)責(zé)人要說明原因，并在全市通報(bào)。

上饒市發(fā)改委公車改革負(fù)責(zé)人姚晗向《瞭望東方周刊》介紹：“全市車改前公車數(shù)量為6254輛，按車改政策，市縣除11個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤部門保留車輛、三大平臺(tái)保留車輛及實(shí)物保障車輛等允許保留的車輛外，3月31日封存車輛為2920輛?！?/p>

車輛封存之后，按照《江西省公務(wù)用車制度改革總體方案》，上饒市組建了三大平臺(tái)，以對保留的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位等車輛進(jìn)行調(diào)度。

其中，一般公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)保留車輛10%;綜合執(zhí)法用車平臺(tái)保留車輛不超過50%;應(yīng)急調(diào)研接待用車則保留35%以內(nèi)。

“現(xiàn)在，上饒市重大應(yīng)急調(diào)研接待用車平臺(tái)有74輛公車，市直機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法用車平臺(tái)有51輛，市級一般公務(wù)用車平臺(tái)有100余輛。我們的司勤人員也精簡到107人，隨著滴滴政務(wù)版的升級，功能不斷完善，人員還有可能精簡?！鄙橡埵泄珓?wù)用車服務(wù)有限公司總經(jīng)理余清永接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

“據(jù)測算，車改后我們的節(jié)支率為7.44%。”姚晗說。

計(jì)算結(jié)果顯示：車改前的費(fèi)用包括司勤人員支出、車輛年均置辦費(fèi)和運(yùn)行費(fèi);車改后的費(fèi)用估算則含保留的司勤人員支出、保留涉改車輛運(yùn)行費(fèi)，公務(wù)交通車補(bǔ)，以及其他涉改費(fèi)用。

葉青對此的估算更為樂觀。

“算上燃油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)和司機(jī)人工費(fèi)，一部公車養(yǎng)下來每年大約需要13萬元。借助滴滴，又可以省下一筆費(fèi)用。粗略估計(jì)，每年能省下三分之一的開支?！比~青說。

公務(wù)用車也有淡旺季

“我們4月派出了450單用車，5月份派出550單，沒有產(chǎn)生任何混亂?！庇嗲逵老虮究浾弑硎?，改革初期，平穩(wěn)過渡很重要，確保公務(wù)出行是第一要?jiǎng)?wù)。

余清永稱，一般的租賃公司或管理服務(wù)中心，往往并不具備能夠充分匹配供給與需求的調(diào)度系統(tǒng)。但是，借助滴滴的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術(shù)平臺(tái)，公司完全可以有效協(xié)調(diào)不同崗位和不同時(shí)間用車不均衡的問題。當(dāng)然，還存在很多不足，需要在今后工作中不斷完善。

杜錦程表示：“政府用車行為很多時(shí)候和企業(yè)類似，例如都有包車下鄉(xiāng)、接送機(jī)、臨時(shí)調(diào)度應(yīng)急車輛等需求。不過，政府用車還是與企業(yè)用車有一定的區(qū)別，往往一個(gè)用車場景，需要單獨(dú)配置一系列的調(diào)度、支付方案?！?/p>

比如，一般企業(yè)用車多是送達(dá)一個(gè)指定地點(diǎn)，但公務(wù)調(diào)研則常常是連續(xù)去往多個(gè)地點(diǎn)。針對這個(gè)就設(shè)計(jì)了一個(gè)包車模式，按公里數(shù)和時(shí)段同步計(jì)算。還比如，干部下鄉(xiāng)是否過夜也有區(qū)分。

滴滴在設(shè)計(jì)產(chǎn)品和提出服務(wù)方案前，對車改后公務(wù)員出行的難點(diǎn)及痛點(diǎn)作了大量細(xì)致的調(diào)研，并在上線前對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行了數(shù)次優(yōu)化。

另外，需要指出的是，對于政府而言，用車不僅要求控制成本、高效調(diào)度，還要求監(jiān)管透明。

“借助滴滴的全程監(jiān)管和云記錄，不僅可以事后追溯用車實(shí)況，避免公車私用，還可以據(jù)此核算，對不同單位不同崗位的財(cái)政作出更科學(xué)的預(yù)算?！标惪∏湎虮究硎荆皩τ谔?shí)調(diào)研的人，不僅不能讓他倒貼錢，還要給予支持，加大預(yù)算?！?/p>

“隨著‘滴滴政務(wù)版的升級，我們的用車場景也將逐步完善?！彼f。

盡管目前用車使用率不算太大，但隨著每個(gè)縣鎮(zhèn)車改的展開，未來還會(huì)增加車輛。

不過，由于改革時(shí)間尚短，政府用車的季節(jié)性波動(dòng)帶來的對平臺(tái)調(diào)度能力的考驗(yàn)還在后面。

一個(gè)明顯的預(yù)期是，公司的派車量在下半年可望增加。譬如水利部門，在防洪防澇期間，派車量會(huì)明顯上升。而發(fā)改委的外出調(diào)研在下半年也會(huì)增加。

2016年3月31日，工作人員在上饒市鏘鉛縣封存公車

這也正是基層車改的難點(diǎn)所在：如果車輛太多，淡季必然會(huì)有閑置;如果車輛太少，到了用車旺季則會(huì)影響工作。

為了平緩季節(jié)變化帶來的用車波動(dòng)，解決方案是向民用市場開放。

“我們在保障公務(wù)出行之余，還希望公車閑置時(shí)可為民所用，從而降低車輛管理成本?！庇嗲逵勒f，為保障好公車出行，目前公司在以成本價(jià)運(yùn)營，但長期來看企業(yè)還需盈利才能持續(xù)良性循環(huán)。