張徑偉+楊樹旺

【摘要】伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的進程，人類加快了對自然資源的大力開采，對不可再生性資源的濫用，從而導致很多城市將會出現(xiàn)大規(guī)模的資源衰退現(xiàn)象。進而導致城市的經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至停滯不前，造成城市失業(yè)人口的增加和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，這在很大程度上制約了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。文章將從資源衰退與城市轉(zhuǎn)型兩方面進行研究，探索出適合資源型城市發(fā)展的新道路。

【關鍵詞】資源衰退 經(jīng)濟發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型 應用研究

【中圖分類號】D996 【文獻標識碼】A

引言

資源型城市衰退問題是指由于對礦產(chǎn)資源或其他自然資源過度開發(fā)而導致的資源枯竭、引起城市經(jīng)濟衰退的現(xiàn)狀。目前資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已引起了全球的廣泛關注。①我國自然資源雖然十分豐富，但亦存在不可再生的特性，如果城市在發(fā)展過程中只注重經(jīng)濟效益而過度開采自然資源，最終會導致城市資源的枯竭。除此之外，有些城市為了追趕一線城市的發(fā)展速度，在建設初期往往忽略了資源與環(huán)境的配置問題，為城市的長遠發(fā)展造成了很大的阻礙。

資源型城市要想擺脫衰退蕭條、實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，除了要有切實可行的實施方案之外，還應抓住各種發(fā)展的機會，化被動為主動。在全球工業(yè)化發(fā)展的前期階段，西方的許多國家在經(jīng)濟的發(fā)展過程中都曾出現(xiàn)過以資源開發(fā)為主的大型城市，得益于抓住能源市場需求旺盛的有利時機，但一段時間后，便開始不同程度地面臨資源枯竭的情況，紛紛尋求城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的路徑，并積累了很多成功的經(jīng)驗。在外國成功案例的基礎上，我國可以結(jié)合自身城市發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，積極探索具有中國特色的資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大提出，在大力發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，要注重城市生態(tài)文明的建設，逐漸改變之前依靠資源發(fā)展城市的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低能耗發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。國務院在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中也提出，對于資源型城市，要按照資源保障和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力進行科學分類，明確不同類型城市發(fā)展方向和重點任務，引導城市各具特色的發(fā)展模式。文章即是在資源型城市面臨眾多問題、亟需轉(zhuǎn)型的背景下，探討資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑，以探尋推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相融合、促進城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)共同繁榮的發(fā)展模式。

資源型城市轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。從19世紀開始，國外的一些發(fā)達國家就展開了對資源型城市轉(zhuǎn)型的研究，其中，加拿大、美國、澳大利亞三個國家的實踐理論最具有代表性。從資源型城市研究的理論方面來看，主要經(jīng)過了初期理論、實證與規(guī)范研究及結(jié)構(gòu)調(diào)整三個過程。②從資源型城市的具體發(fā)展實踐方面來看，有部分資源型城市已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，如德國魯爾、法國洛林、日本九洲、美國休斯頓等，這些資源型城市的理論與轉(zhuǎn)型實踐的成功案例在一定程度上為中國現(xiàn)階段資源型城市的轉(zhuǎn)型提供了可供參考的經(jīng)驗與理論指導。

與西方國家相比，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚，資源型城市的形成、發(fā)展、衰退也是近年來才開始面臨的突出問題。因而對于資源型城市的理論研究和實踐發(fā)展與國外相比還有一定差距。新中國成立之初，我國實行計劃經(jīng)濟體制，資源型城市成為該體制下的歷史產(chǎn)物。資源型城市的理論研究特點主要表現(xiàn)在兩方面：一是它的研究方向與我國資源型城市的自身發(fā)展問題密切相關；二是它與中國的宏觀經(jīng)濟制度及政策有著緊密的聯(lián)系。根據(jù)現(xiàn)有文獻，我國的資源型城市理論研究分為三個遞進階段：平衡布局與區(qū)域分工階段、工業(yè)綜合發(fā)展與布局規(guī)劃階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究階段。

資源型城市轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒。國外資源型城市轉(zhuǎn)型研究實例。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是個世界性的問題。一些西方國家，如德國、法國等，因較早開始資源開發(fā)利用，也因此較早遭遇了資源型城市衰退和轉(zhuǎn)型的問題。他們在幾十年的發(fā)展過程中不斷探索城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的路徑，積累了一定的經(jīng)驗和教訓，可以為我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探討提供借鑒。

德國魯爾。德國魯爾工業(yè)區(qū)是歐洲重要的煤炭及鋼鐵基地，自19世紀上半葉開始進行大規(guī)模煤炭開采和鋼鐵冶煉，至今已經(jīng)有將近兩百年的歷史。20世紀50年代，魯爾區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸，彼時恰逢石油資源廣泛開采，價格低廉，而互為替代品的煤炭卻面臨開采成本居高不下的問題，使得單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的魯爾區(qū)一度止步不前，煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，失業(yè)工人數(shù)量增加，同時又遭受日益嚴重的環(huán)境污染，面對可持續(xù)發(fā)展的困境。

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型勢在必行：堅持政府強有力的導向作用；對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，尤其是煤炭和鋼鐵行業(yè)，進行改造和優(yōu)化升級；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，促進新型產(chǎn)業(yè)的崛起；加大城市的科技創(chuàng)新力度，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐；政府積極創(chuàng)設就業(yè)機會，降低城市失業(yè)率，同時為城市創(chuàng)建好的投資環(huán)境，吸引外來投資，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進城市轉(zhuǎn)型。

法國洛林。洛林地區(qū)位于法國東北部，以鐵礦、煤炭和紡織為支柱產(chǎn)業(yè)，在20世紀50年代吸納了該地區(qū)七成左右的就業(yè)。其后因為面臨與魯爾區(qū)相似的全球能源消費轉(zhuǎn)變背景，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、技術落后，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開始衰退，洛林區(qū)也走上了轉(zhuǎn)型的道路。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展；將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型直接定位在具有國際競爭力的高新產(chǎn)業(yè)領域；轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，對國有企業(yè)進行股份制改革；針對轉(zhuǎn)型期造成的工人失業(yè)、缺乏生活保障等問題，通過多種途徑解決就業(yè)問題。

國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型研究實例。資源的大量使用和浪費帶來資源短缺，資源短缺又勢必會延緩城市的發(fā)展進程，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、失業(yè)等一系列問題，為了城市的長遠發(fā)展，不得不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式。目前，我國主要資源型城市轉(zhuǎn)型主要有以下幾類：

成功轉(zhuǎn)型類。以銅陵、焦作、鞍山等為代表，這類城市轉(zhuǎn)型的目標是城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。在政府的支持引導下，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，科學合理進行城市規(guī)劃。鞍山市是該類轉(zhuǎn)型城市中的典型，作為一個以鐵礦為主的資源型城市，能源短缺問題表現(xiàn)尤為突出。為解決這一問題，鞍山市重新對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，不斷完善基礎設施建設，協(xié)同各部門共同走可持續(xù)發(fā)展之路。

以阜新、大慶等為代表，轉(zhuǎn)變資源依賴，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)城市轉(zhuǎn)型的共同特點是充分利用現(xiàn)有城市的優(yōu)勢，帶動城市經(jīng)濟多元化發(fā)展，減輕資源利用的壓力，實現(xiàn)工農(nóng)共同和多元化發(fā)展。以阜新為例，礦產(chǎn)資源是整個阜新經(jīng)濟發(fā)展的支柱，同時也有非常豐富的農(nóng)業(yè)資源。歷史上因為對礦產(chǎn)資源開發(fā)的強調(diào)而忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，為保證城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，又不過度開采礦產(chǎn)資源，阜新采取了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型路徑。

衰退蕭條類。以東川市等礦竭型城市為代表。東川市是我國重點貧困地區(qū)之一，在城市轉(zhuǎn)型過程中，該地區(qū)并沒有走出一條適合城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路，主要的原因是城市規(guī)劃出現(xiàn)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏具體的轉(zhuǎn)型路徑。

資源型城市的轉(zhuǎn)型是世界各國普遍面臨的難題，城市轉(zhuǎn)型，牽一發(fā)而動全身，對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)和居民生活都會產(chǎn)生很大的影響。對資源型城市的研究因而要深入各個方面，真正將城市打造成不單純依靠資源的可持續(xù)的發(fā)展模式。

資源型城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

長期以來，資源型城市作為重要的能源和原材料基地，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要的貢獻。然而，這些歷史上因為資源稟賦和國家戰(zhàn)略計劃形成的城市經(jīng)過較長時間的發(fā)展，普遍面臨資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脆弱、生態(tài)環(huán)境惡化以及社會穩(wěn)定壓力等問題。當前，國家在大力推進市場化改革，在市場力量的作用下，曾經(jīng)被掩蓋在體制機制中的各類資源及利益矛盾問題以更加激烈的方式凸顯出來，因此，探索資源型城市轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思路和對策勢在必行，這也是構(gòu)建和諧社會，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

推動市場化改革，發(fā)揮企業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的重要作用。從國家宏觀層面上，需要對行政體制進行調(diào)整，減少國家對資源型城市的過多干預和計劃。具體而言，一是加強機構(gòu)改革，加快政企分開，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟條件下的獨立法人；加快政府從微觀領域的退出進度，專注政府的服務和管理職能，使政府真正發(fā)揮為企業(yè)提供服務、城市基礎建設和管理的作用。

二是用規(guī)范的市場機制改革資源型產(chǎn)品的價格扭曲的問題，尊重市場和價值規(guī)律，用市場的力量輔以恰當?shù)暮暧^調(diào)控策略來配置資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營管理；改革資源型城市不合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面積極用參股、合資、上市等形式轉(zhuǎn)變資源型國有企業(yè)的股權結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權多元化；另一方面，改善投資環(huán)境，用政策支持等方式鼓勵和吸引各種經(jīng)濟成分的進入，支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，為資源型國有企業(yè)的改革提供緩沖的余地，也為城市經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

推進原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。資源的瀕臨枯竭使原有資源型產(chǎn)業(yè)的基礎地位削弱，但是對于很多資源城市，原有的產(chǎn)業(yè)仍有一定的發(fā)展空間。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，是為城市的轉(zhuǎn)型提供緩沖的空間。

拓寬原有資源開發(fā)領域。一方面通過設備更新和技術革新提高資源加工過程中的利用效率，加強伴生、共生資源的利用；另一方面，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度和理念，改善企業(yè)在資源利用和生產(chǎn)經(jīng)營中資源浪費的傾向。

延長原有資源產(chǎn)業(yè)鏈。加大科技投入力度，對初級產(chǎn)品進行深加工，促進資源產(chǎn)品的多元化，提高經(jīng)濟效益。將循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術改造，根據(jù)資源、市場、環(huán)境條件打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。

加快新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以與原有資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成互補，共同促進城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，還可以吸納一定的人口就業(yè)，緩解城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)壓力。除了根據(jù)城市經(jīng)濟特點發(fā)展本土化產(chǎn)業(yè)，也可以通過國際貿(mào)易引入研發(fā)、加工及制造相關產(chǎn)業(yè)鏈。

促進產(chǎn)業(yè)集群形成。產(chǎn)業(yè)集群指的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的狀態(tài)，是在某個特定產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)和機構(gòu)在地理位置、生產(chǎn)流程等方面相互聯(lián)系、共享資源的一種形式。產(chǎn)業(yè)集群能夠促進人次、市場、技術、信息等資源的整合流動，使集群內(nèi)的企業(yè)形成良好的分工協(xié)作，同時形成一種潛在的競爭壓力促進企業(yè)不斷創(chuàng)新以保持優(yōu)勢，從而加快整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的主動創(chuàng)新，促進地區(qū)間資源的有效配置，減少基礎設施的重復建設，對城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有較為明顯的帶動效果。

加強科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新是資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擺脫低水平循環(huán)的主要推動力，人才則是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要根基。資源型城市要實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，必須重視科技創(chuàng)新的力量，并專注人才培養(yǎng)。

一方面，要加強教育培訓，提高人口素質(zhì)。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難點是人員“轉(zhuǎn)型”。資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低，技能單一，適應能力較差，因而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型很有可能帶來這些原有從業(yè)人員的失業(yè)，帶來資源型城市轉(zhuǎn)型的困難。因此，可以從以下幾個方面著手應對：政府及企業(yè)提供充足的教育經(jīng)費用于資源型企業(yè)職工的基本技能和新技術、新產(chǎn)品使用培訓，使職工掌握熟練上崗和轉(zhuǎn)崗的能力；提供科研工作正常開展和科技研發(fā)的經(jīng)費開支，建立技術、產(chǎn)品的開發(fā)、轉(zhuǎn)換、應用的管理機制，支持新產(chǎn)品和技術的創(chuàng)造和應用；建立完善的人才引進機制，給予適當?shù)膬?yōu)惠條件以穩(wěn)定人才隊伍；根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工個人意愿，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提供創(chuàng)業(yè)政策支持，鼓勵轉(zhuǎn)型企業(yè)員工自主創(chuàng)業(yè)，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。

另一方面，要積極促進技術進步。通過技術創(chuàng)新提高資源型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、資源使用效率、初級資源產(chǎn)品深加工的科技含量，增加產(chǎn)品的生產(chǎn)附加值；運用先進技術經(jīng)驗提高資源型城市的信息化水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供動力支持。政府支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，通過國際交流與合作學習吸收發(fā)達國家及地區(qū)的新技術、設備和工藝，調(diào)整原有的資源開發(fā)中粗放的利用和經(jīng)營方式，促進資源集約利用。

加強污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。設立生態(tài)恢復專項保護基金。資源型城市在長期的資源開發(fā)利用過程中形成的高能耗、高污染的發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)變，對生態(tài)環(huán)境的恢復和治理是重要的一步。環(huán)境的治理和恢復需要大量的資金支持，但只是依靠企業(yè)的環(huán)保資金不足以完成任務。因此，政府可以考慮建立生態(tài)恢復專項基金，從資源型企業(yè)、資源產(chǎn)品用戶、資源所在地政府、中央政府等渠道籌措資金，既可以減輕資源型企業(yè)的負擔，同時也能保證資源城市生態(tài)環(huán)境治理和恢復工作的正常展開。

協(xié)調(diào)資源開發(fā)與經(jīng)濟建設和環(huán)境整治的關系。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持資源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化結(jié)合、資源開采與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合，從滿足資源市場需求和城市經(jīng)濟綜合發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與經(jīng)濟建設和環(huán)境整治的關系。在爭取國家資金支持的同時，根據(jù)資源開發(fā)利用對環(huán)境產(chǎn)生影響的特點，針對性地提出解決方案；借鑒發(fā)達國家資源型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境治理恢復的經(jīng)驗，結(jié)合城市發(fā)展的實際，有計劃地展開建設和治理。

（作者分別為中國地質(zhì)大學（武漢）博士研究生，中國地質(zhì)大學（武漢）博士生導師、教授；本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“經(jīng)濟全球化背景下中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”和國家軟科學研究計劃項目“青海南部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相容性研究”的階段性成果，項目編號：12JZD034、2013GXS4B067）

【注釋】

①郭向云：《資源型城市轉(zhuǎn)型與城市生態(tài)環(huán)境建設研究》，北京：冶金業(yè)出版社，2011年。

②樊濤：“轉(zhuǎn)型期資源型城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)研究”，西北大學碩士學位論文，2011年。

③于凱生：“我國礦產(chǎn)資源型城市主導產(chǎn)業(yè)選擇分析”，《赤峰學院學報》（自然科學版），2008年第24期。

責編 /張蕾