袁樂 黃志良

【摘要】科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對于新建高職院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展具有重要意義。做好新建高職院?！笆濉币?guī)劃編制工作，必須增強危機意識，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、特色三個發(fā)展理念，抓好總結(jié)評估、學(xué)習(xí)調(diào)研、分析研討、文本編制四個環(huán)節(jié)，研究體制機制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局、隊伍建設(shè)、功能完善五個問題。

【關(guān)鍵詞】高職院校；“十三五”規(guī)劃；編制

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）24-0034-04

【作者簡介】1.袁樂，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院（江蘇常州，213016）創(chuàng)建辦主任，講師，主要研究方向為職業(yè)教育管理和城鄉(xiāng)發(fā)展；2.黃志良，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院（江蘇常州，213016）院長，研究員，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

新建高職院校作為高職院校的一個重要組成部分，“十三五”時期是其發(fā)展的關(guān)鍵起步期，“十三五”規(guī)劃是其進入更高發(fā)展平臺和全新發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，科學(xué)編制好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃兼具戰(zhàn)略性、針對性、可操作性，對于新建高職院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并為更長遠的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

一、增強一個意識：危機意識

生于憂患，死于安樂。這一道理千古不變。客觀地說，在當(dāng)前階段，很多新建高職院校都是原先辦學(xué)群體中的佼佼者，歷經(jīng)數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年的奮斗才實現(xiàn)了升格建院目標，可喜可賀。但慶賀之后新建高職院校務(wù)必要清醒地認識到，伴隨升格，學(xué)校從原先群體中的領(lǐng)頭羊一下子變成了全國1334所、全省85所高職院校中最年輕的學(xué)校之一，將面臨前所未有的生存和發(fā)展壓力。具體來說，新建高職院校除了要面對高職院校目前面臨的深度校企合作缺乏保障、地方本科轉(zhuǎn)型沖擊、生均經(jīng)費不足等共性阻力以外，[1]還普遍存在辦學(xué)體制、運行機制、師資隊伍、人才培養(yǎng)水平、科研與社會服務(wù)能力、大學(xué)文化等方面的比較劣勢。此外，各個學(xué)校還要面對各自的特定環(huán)境，比如我院便面臨著資金短缺和建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的威脅，用“危機四伏”形容新建高職院校未來的發(fā)展環(huán)境并不為過。因此，新建高職院校在編制“十三五”規(guī)劃、謀劃學(xué)院發(fā)展的過程中必須增強危機意識，并實現(xiàn)外延發(fā)展危機意識向內(nèi)涵發(fā)展危機意識轉(zhuǎn)變、危機外在歸因向內(nèi)在歸因轉(zhuǎn)變、發(fā)展危機向生存危機轉(zhuǎn)變，[2]全面理性分析自我、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，通過有效路徑和切實努力將學(xué)院面臨之危轉(zhuǎn)化成發(fā)展之機，將后發(fā)優(yōu)勢從可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、堅持兩個導(dǎo)向：目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向

（一）堅持目標導(dǎo)向

規(guī)劃是頂層設(shè)計，首要任務(wù)是確定未來發(fā)展目標。通過編制“十三五”規(guī)劃，確定學(xué)院未來清晰、明確的發(fā)展目標，對于新建高職院校來說尤為重要，它可以幫助學(xué)院較快度過剛升格后的真空期和迷茫期，再次指引方向、凝聚力量。目標確立要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)結(jié)合、長遠與當(dāng)前結(jié)合、系統(tǒng)性和操作性結(jié)合，[3]能切實指引工作，避免空喊口號。要確定科學(xué)、合理的總體目標；要立足升格后的新平臺、新要求，研究經(jīng)濟社會、行業(yè)產(chǎn)業(yè)及高職教育發(fā)展新背景、新常態(tài)，分析學(xué)院未來發(fā)展面臨的新形勢、新問題，科學(xué)確定學(xué)院發(fā)展總體目標?？傮w目標既要著眼長遠，體現(xiàn)學(xué)院永爭一流的理想追求，更要立足當(dāng)前，明確“十三五”這五年內(nèi)學(xué)院能夠達到、必須實現(xiàn)的近期目標。總體目標確定后，學(xué)院及各部門要認真研究“十三五”期間國家、省等各級層面準備建設(shè)的若干重點項目，結(jié)合學(xué)院實際，在總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、院系子規(guī)劃中將總體目標逐層分解成具體任務(wù)并量化，形成學(xué)院發(fā)展的綜合指標和分項指標。所有目標、指標的確定必須符合“SMART”原則，即所有目標都應(yīng)是具體的（Specific）、可測量的（Measurable）、可實現(xiàn)的（Attainable）、客觀的（Realistic）和有明確時限的（Time-bound）。

（二）堅持問題導(dǎo)向

發(fā)展一定意義上就是解決問題，編制規(guī)劃需要從迫切需要解決的問題入手，明確破解難題的途徑和辦法。[4]首先要樹立正確問題觀。問題無處不在、無時不有，特別是新建高職院校，與一流高職院校、與自己的理想追求相比可以說是差距巨大、問題多多。但我們要清楚現(xiàn)在的問題主要是因為進入新的發(fā)展平臺、對照新的發(fā)展目標而出現(xiàn)的，并不一定是工作出現(xiàn)了不足與失誤，查找問題并不只是評價工作，更不是追究責(zé)任，而是為了更好地找到發(fā)展的著力點。[5]在編制“十三五”規(guī)劃時要善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于面對問題，正確分析問題，勇于解決問題。其次要深入查找真問題。要深刻把握“十三五”甚至更長時期學(xué)院面臨的發(fā)展形勢新變化，站在全局高度，以發(fā)展目標為參照深入查找學(xué)院發(fā)展存在的問題，要區(qū)分真問題和假問題、表面問題和深層問題、主要問題和次要問題、全局問題和局部問題。

三、樹立三個理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、特色

（一）樹立創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是學(xué)院轉(zhuǎn)型升級的第一動力。創(chuàng)新是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中確定的首位發(fā)展理念，也是未來一個時期高等職業(yè)教育發(fā)展的主題詞。創(chuàng)新發(fā)展包含解放思想、深化改革、開放辦學(xué)等內(nèi)涵，新建高職院校在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的特殊階段，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能克服傳統(tǒng)路徑依賴，才能營造“說高校話”“辦高校事”“做高校人”的良好氛圍，才能按照高職教育發(fā)展要求構(gòu)建新體制、培育新動力、拓展新空間、完善新功能，推動各項工作提升層次、提高水平。在“十三五”規(guī)劃編制的過程中也要努力做到方法創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。[6]

（二）樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念

協(xié)調(diào)是學(xué)院生存發(fā)展的根本保障。協(xié)調(diào)發(fā)展包含全面、健康、科學(xué)、共享、永續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。在強手如林的高職陣營中，面對重重危機，新建高職院校必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，強化系統(tǒng)設(shè)計，不斷增強學(xué)院發(fā)展的整體性。具體來說，要努力做到學(xué)生規(guī)模和學(xué)院容量相協(xié)調(diào)，外延拓展和內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相協(xié)調(diào)，專業(yè)課程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，師資隊伍水平和辦學(xué)層次提升相協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承四大職能發(fā)展相協(xié)調(diào)，學(xué)院建設(shè)發(fā)展和教師待遇提升相協(xié)調(diào)，體制機制建設(shè)和精神文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，還要做到上下互動、左右銜接，使學(xué)院各層次規(guī)劃之間，及與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)、互相銜接。

（三）樹立特色發(fā)展理念

特色是學(xué)院后發(fā)超越的必由之路。所謂“特色”，是指一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定具體環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。特色是新建高職院校核心競爭力的重要組成部分，是其存在的獨特價值和在當(dāng)前環(huán)境下仍能獲批升格的主要原因所在。特色發(fā)展需要錯位競爭，采取差異化戰(zhàn)略，做到人無我有、人有我優(yōu)。特色發(fā)展需要打破平衡，采取集中化戰(zhàn)略，在某些領(lǐng)域集中力量、重點投入、取得突破。以我院為例，在新校區(qū)建設(shè)過程中我們以“綠色校園”為建設(shè)目標，體現(xiàn)了建設(shè)行業(yè)發(fā)展的新要求。目前“綠色校園”硬件平臺已基本建成，“綠色”特色已初具品牌效應(yīng)，在“十三五”規(guī)劃編制中我們將編制專項規(guī)劃，進一步加強整體設(shè)計，將“綠色”滲透到學(xué)院教學(xué)、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，滲透到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等各項工作，力求做實、做精、做細。

四、抓好四個環(huán)節(jié)：總結(jié)評估、學(xué)習(xí)調(diào)研、分析研討、文本編制

（一）全面總結(jié)評估

開展“十二五”各項規(guī)劃的總結(jié)評估是“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。通過總結(jié)評估，全面了解學(xué)院“十二五”期間各項事業(yè)發(fā)展狀況，厘清家底，可以做到“知己”?？偨Y(jié)評估可以借鑒城市規(guī)劃等自然科學(xué)的評估方法，包含實施情況、所起作用、實施績效等三個方面。[7]按照全面、客觀、科學(xué)、量化的原則，對規(guī)劃實施總體情況、規(guī)劃目標實現(xiàn)情況、主要任務(wù)完成情況、保障措施建立情況等進行逐項、逐條檢查，完成得好的要總結(jié)成功經(jīng)驗，完成得不好的要深入分析原因。還要對規(guī)劃編制方法及程序的合理性、規(guī)劃目標設(shè)定的科學(xué)性、規(guī)劃實施機制的有效性等進行評估。通過總結(jié)評估，為學(xué)院未來發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和改進工作的發(fā)力點，對“十三五”規(guī)劃編制及“十三五”期間學(xué)院工作提出對策、思路和建議。

（二）狠抓學(xué)習(xí)調(diào)研

學(xué)習(xí)調(diào)研是編制“十三五”規(guī)劃、謀劃學(xué)院轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的邏輯起點。狠抓學(xué)習(xí)和調(diào)研，深入了解高職教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，切實掌握學(xué)院競爭對手的真實情況和水平，真正做到“知彼”。2014年召開的全國職教工作會議集中體現(xiàn)了新一屆黨中央對職業(yè)教育發(fā)展的新定位、新要求，為職業(yè)教育未來十年發(fā)展指明了方向。會議召開以來，教育部等密集出臺了一系列配套文件，涵蓋現(xiàn)代職教體系建設(shè)、辦學(xué)體制機制、學(xué)校管理、黨建工作、人才培養(yǎng)、專業(yè)課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、招生就業(yè)、職工繼續(xù)教育等若干方面，推出了若干重大項目和具體舉措。同時，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也在提速，比如城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑、房地產(chǎn)市場改革、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策密集出臺。新建高職院校務(wù)必加強學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、跟上步伐。在規(guī)劃編制過程中，還需要到省內(nèi)外相關(guān)院校進行深入調(diào)研，既要向最高水平的院校學(xué)習(xí)，又要找到相近、可比的對手。還要深入行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、人才市場廣泛調(diào)研，深入校內(nèi)各部門、系部進行調(diào)研，要針對學(xué)院發(fā)展的重大問題開展專題調(diào)研。

（三）深入分析研討

分析、研討、協(xié)商是編制“十三五”規(guī)劃的根本方法。要堅持志存高遠、腳踏實地，立足全省、面向全國、放眼全球，研究和把握高職教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，對比分析學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，制定學(xué)院應(yīng)對之策。要堅持開門規(guī)劃、集思廣益，召開各種層次和類型的座談會、征詢會、研討會，利用各類媒體和信息平臺，在規(guī)劃編制過程中廣泛聽取校內(nèi)外各類人士的意見建議，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、教育專家的作用。要堅持廣泛協(xié)商、凝聚共識，發(fā)揮基層的主動性和積極性，做到自上而下和自下而上相結(jié)合，將規(guī)劃編制的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

（四）精心編制文本

規(guī)劃文本是“十三五”規(guī)劃編制工作的最終成果，是前期總結(jié)評估、學(xué)習(xí)調(diào)研、分析研討工作的最終體現(xiàn)。在新建高職院校的“十三五”規(guī)劃文本中，一要對學(xué)院進入發(fā)展新平臺、新階段后面臨的機遇和挑戰(zhàn)做出深入和具有前瞻性的分析概括，對于新的發(fā)展理念、基本思路、主要目標做出深刻和明確的闡述。二要立足學(xué)院實際，著力解決突出問題，補齊明顯短板，明確“十三五”期間學(xué)院重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)和重點舉措，確保規(guī)劃思路和目標落到實處。三是要制定分項、分期、分年度的路線圖和任務(wù)表，確?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃、院系子規(guī)劃上下銜接、左右協(xié)調(diào)、不留死角。四是文本語言與格式要規(guī)范、樸實、簡潔、明了、準確，不講或少講官話、套話、正確的廢話，增加圖表，增強規(guī)劃文本的可讀性。

五、研究五個問題：體制機制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局、隊伍建設(shè)、功能完善

（一）體制機制問題

體制機制問題是新建高職院?！笆濉币?guī)劃要研究的關(guān)鍵問題。高職和中職是兩個不同的辦學(xué)層次，高職院不是中職校的簡單擴大和延長，而是兩種不同的組織，內(nèi)部架構(gòu)、管理體制、運行機制有很大的不同，建立健全符合高職教育要求的辦學(xué)體制機制并使之良好運行，是新建高職院校成功轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。辦學(xué)體制機制包括學(xué)院與舉辦者，學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)、校友、社會公眾等外部利益相關(guān)者，學(xué)院與教師、學(xué)生、管理人員等內(nèi)部利益相關(guān)者，學(xué)院內(nèi)部行政部門、教學(xué)院系、教輔單位之間的關(guān)系，以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)、議事機構(gòu)和運行規(guī)則。具體包括學(xué)院理事會，校企合作委員會，學(xué)院黨委、行政、學(xué)術(shù)和民主管理四大系統(tǒng)的建立，以及議事規(guī)則和運行機制的確定；學(xué)院部門、崗位設(shè)置及各自職責(zé)；院系二級管理各自職責(zé)和運行機制；學(xué)院招生、就業(yè)、專業(yè)課程建設(shè)、人才培養(yǎng)等各項事務(wù)的具體運行機制等。所有這些都需要在學(xué)院“十三五”規(guī)劃編制中進行專門研究，明確相關(guān)要求，并通過以學(xué)院章程為核心的各層次制度、標準建設(shè)加以規(guī)定和完善。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)問題

規(guī)模結(jié)構(gòu)問題是新建高職院?！笆濉币?guī)劃要研究的首要問題。學(xué)院的規(guī)模結(jié)構(gòu)問題主要涉及學(xué)生、教職工、專業(yè)等，但起主導(dǎo)作用的是學(xué)生，包括學(xué)生數(shù)量、生源結(jié)構(gòu)、生源地分布等。要根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、特色發(fā)展的理念，綜合考慮學(xué)院現(xiàn)有校舍面積、實訓(xùn)設(shè)備、師資隊伍容量，學(xué)院平穩(wěn)健康運行所需基本規(guī)模，招生規(guī)模增長可能性以及內(nèi)涵建設(shè)的匹配度等因素，科學(xué)規(guī)劃學(xué)院未來幾年的學(xué)生總體規(guī)模，各系、專業(yè)群的學(xué)生規(guī)模；科學(xué)規(guī)劃未來幾年全日制與非全日制等不同學(xué)習(xí)形式，五年制與三年制等不同學(xué)制，高中生、初中生與中職生等不同生源，普通中高考、對口招生、單獨招生、免試入學(xué)等不同招生方式的生源結(jié)構(gòu)；科學(xué)規(guī)劃學(xué)生的省份、地市分布。

（三）專業(yè)布局問題

專業(yè)布局問題是新建高職院?！笆濉币?guī)劃要研究的根本問題。專業(yè)是高職學(xué)校的品牌和靈魂，專業(yè)建設(shè)是高職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容，是高職學(xué)校建設(shè)發(fā)展的立足點。[8]我們認為，對于新建高職院校來說，專業(yè)也是體現(xiàn)自身價值、謀求特色發(fā)展的根本路徑和突破點所在，在未來很長一段時間內(nèi)，新建高職院校都要堅持做特色型而非綜合型院校。因此，在“十三五”規(guī)劃編制中，學(xué)院務(wù)必要深入研究經(jīng)濟社會和相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，準確把握高職教育人才培養(yǎng)規(guī)律。一要明確如何圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)、設(shè)置新增專業(yè)，改造、提升現(xiàn)有專業(yè)，堅守、筑牢行業(yè)特色；二要明確在堅持現(xiàn)有行業(yè)特色的基礎(chǔ)上，學(xué)院專業(yè)向哪些專業(yè)大類或?qū)I(yè)類拓展，以豐滿羽翼，滿足規(guī)模需求，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力；三要明確重點、特色發(fā)展的專業(yè)群、專業(yè)及其發(fā)展路徑，力爭在1～2個專業(yè)上占領(lǐng)高點，取得突破。

（四）隊伍建設(shè)問題

隊伍建設(shè)問題是新建高職院?！笆濉币?guī)劃要研究的核心問題。人是一切工作的最核心、最關(guān)鍵要素，學(xué)院發(fā)展歸根結(jié)底要依靠全體教職員工的力量，學(xué)院的轉(zhuǎn)型升級歸根結(jié)底取決于全體教職員工的自我轉(zhuǎn)型升級。“十三五”規(guī)劃應(yīng)按照高職院校的要求，研究包含學(xué)院教學(xué)、管理、服務(wù)等人員的隊伍建設(shè)問題，具體應(yīng)包括：各支隊伍的規(guī)模和年齡、學(xué)歷、職稱、雙師等結(jié)構(gòu)問題；各支隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)機制、理念素質(zhì)能力提升問題；中層以上干部隊伍選拔、培養(yǎng)、建設(shè)問題；高層次領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、專業(yè)學(xué)科帶頭人的引進與培養(yǎng)問題；教學(xué)團隊建設(shè)問題；不同隊伍、不同類型教師的職責(zé)、管理、績效考核和成長通道問題，等等。

（五）功能完善問題

功能完善問題是新建高職院?！笆濉币?guī)劃要研究的基本問題。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承是高等學(xué)校的四大基本職能，是其“高等性”的重要體現(xiàn)，高職院校還應(yīng)特別注重提高應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力，以及與行業(yè)企業(yè)共同推進技術(shù)技能積累創(chuàng)新能力?！笆濉币?guī)劃作為新建高職院校升格后的第一個五年規(guī)劃，務(wù)必要針對必須承擔(dān)的基本職能開展研究，制定出每一項職能的具體目標、主要任務(wù)、實施路徑和保障措施，使得學(xué)院在內(nèi)涵建設(shè)上全面轉(zhuǎn)型升級，為更長遠的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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