陶厚勇

摘要：中國共產黨紀律建設主要經歷了新民主主義革命時期的初步創(chuàng)建、社會主義革命和建設早期探索的曲折發(fā)展、改革開放新時期的重新恢復和快速發(fā)展三個階段。面對世情、國情和黨情的新變化，進一步加強黨紀建設是增進黨內團結和諧、維護黨的先進性和純潔性，密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政之基，推進中國特色社會主義建設事業(yè)、順利完成黨在新時期的偉大歷史使命的必然要求。新形勢下，要注重從加強紀律教育、提高紀律意識，完善黨內法規(guī)制度體系、從嚴執(zhí)紀、加強黨紀監(jiān)督和檢查四個方面進一步推進黨紀建設。

關鍵詞：中國共產黨；黨紀建設；歷史傳承；從嚴執(zhí)紀；制度化建設

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0048-04

遵守紀律是現(xiàn)代政黨政治運行的普遍要求。對于馬克思主義政黨而言，更加突出強調嚴明黨的紀律、維護黨的團結統(tǒng)一的重要性。這也是她的一大政治優(yōu)勢。中國共產黨是嚴格按照馬克思列寧主義建黨學說建立起來的一個有著高度組織性紀律性的嚴密整體。在長期的革命、建設和改革開放事業(yè)的實踐中，黨一貫重視紀律建設。黨的歷代主要領導人對黨紀建設的相關問題都有著非常豐富的論述，而且在黨紀建設的實踐方面進行了卓有成效的探索，積累了寶貴經驗。系統(tǒng)梳理黨紀建設的歷史成果和基本經驗，對于我們更加深刻認識新形勢下進一步加強黨紀建設的重要性和緊迫性，并采取更加積極、有效的措施推進黨紀建設具有重要的指導意義。

一、中國共產黨黨紀建設的探索歷程與成就回顧

第一階段：新民主主義革命時期，中國共產黨黨紀建設的初步探索。黨在誕生伊始，便開始注意到紀律建設。1921年召開的黨的“一大”雖然沒有制定專門的黨章，但在其通過的黨綱中就有不少關于黨紀的規(guī)定，其中突出強調了保密紀律，“在黨處于秘密狀態(tài)下，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！盵1]71922年召開的黨的“二大”通過的第一部黨章則首次設立“紀律”專章，初步闡述了黨的紀律建設的重要性，對黨的組織紀律、宣傳紀律、黨員就業(yè)紀律等做出了具體的規(guī)定。此外，在“黨員”“組織”“會議”“經費”“附則”等各章也都有相應的紀律要求。1927年四月召開的黨的“五大”成立了黨的歷史上第一個紀律檢查機構即中央監(jiān)察委員會。大革命失敗后，面對更加殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨和毛澤東更加強調加強黨和人民軍隊紀律建設的極端重要性。土地革命戰(zhàn)爭前期，毛澤東就提出有關軍隊紀律建設的基本方針即“三大紀律，六項注意”，既包括了政治紀律、軍事紀律、組織紀律，還包括了群眾工作紀律和經濟工作紀律。他還進一步指出，“紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”[2]651“嚴格地執(zhí)行紀律，廢止對紀律的敷衍現(xiàn)象?！盵3]90重視和加強黨領導下的人民軍隊紀律建設，有助于增強官兵團結，軍民團結，為扭轉被動局面、戰(zhàn)勝國民黨的軍事圍剿起了重大作用?？箲?zhàn)最困難時期，黨開展了著名的延安整風運動，通過反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股的斗爭，使黨在思想和組織上達到空前團結統(tǒng)一，為爭取抗戰(zhàn)勝利奠定了極為重要的基礎。整風期間，毛澤東再次強調，“身為黨員，鐵的紀律就非執(zhí)行不可。”[4]4161945年召開的黨的七大通過的黨章首次把黨的紀律寫進了總綱，并且強調指出，對那些“破壞黨的綱領、黨章、黨紀而不能改正的人”要予以清除出黨。解放戰(zhàn)爭后期，面對快速發(fā)展的革命形勢，毛澤東諄諄告誡，“加強紀律性，革命無不勝?！盵5]194為此，黨中央不僅結合土地改革開展了以“三查”（查階級、查思想、查作風）“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風）為主要內容的整黨運動，而且進一步加強人民軍隊的紀律建設——把“三大紀律，六項注意”發(fā)展為“三大紀律，八項注意”。這些措施為確保奪取全國革命的最終勝利發(fā)揮了極其重要的作用?？傊?，新民主主義革命時期，黨和人民軍隊的紀律建設主要圍繞著爭取革命勝利這一中心任務來展開。實踐證明，我們黨之所以能從一個當初僅僅只有幾十名黨員、力量極其薄弱的小黨最終發(fā)展成為一個奪取全國勝利、執(zhí)掌全國政權的執(zhí)政黨，其中一個重要的原因就在于她的嚴密的組織性和嚴明的紀律性，從而使得她始終保持了強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二階段，社會主義革命和建設早期黨紀建設探索的曲折發(fā)展。建國之初，新生的人民政權依然面臨著嚴峻形勢。打擊敵對勢力、鞏固政權，發(fā)展經濟、改善民生考驗著黨的執(zhí)政能力。面對嚴峻考驗，黨更加重視加強自身建設，用嚴明的黨紀律約束黨員及領導干部的言行，維護黨的團結統(tǒng)一、清正廉潔、克己奉公的形象以增強人民群眾對于黨和政府的信任與支持。開國大典舉行的一個月后即1949年11月，中共中央便下發(fā)決議，做出決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。從1950年底到1953年，黨又先后在全黨范圍內開展整黨整風運動和“三反”運動。在運動中，對以劉青山、張子善為代表的一批貪污腐化分子進行了嚴肅的黨紀和國法處理，深刻教育了廣大黨員干部、純潔了黨的肌體。1954年春，黨的七屆四中全會還專題討論了增強黨的團結的問題，并通過相關重要決議。1956年召開的黨的“八大”突出強調了加強紀律性、維護黨的團結統(tǒng)一問題， “在革命取得勝利后，我們依靠什么戰(zhàn)勝巨大的困難和重重的障礙，迅速地實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，迅速地恢復和發(fā)展了國民經濟，迅速地進行了并且基本上完成了國民經濟的社會主義改造。毫無疑問，如果我們黨不是團結的，我們就絕不可能領導人民在這么短的時間內完成這樣復雜的任務。”[6]236然而，不久之后，黨的“左”傾錯誤傾向開始日益發(fā)展。由于我們對當時的國內外形勢，尤其是階級斗爭形勢做出錯誤判斷，導致接連犯了反右派斗爭擴大化、“反右傾”等錯誤，黨的民主和法制遭到破壞，黨的團結統(tǒng)一受到不良影響?！拔母铩睍r期，林彪、“四人幫”集團大搞派性斗爭，叫囂“砸爛公檢法”，黨的紀檢機關被撤銷，整個社會陷于無組織、無紀律、無政府狀態(tài)，給黨和國家?guī)順O其慘痛的損害，這是一個沉重的歷史教訓。

第三階段，改革開放新時期，中國共產黨黨紀建設的重新恢復和快速發(fā)展。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體深刻汲取“文革”的慘痛教訓，以深切的憂患意識和高度的歷史責任感，把黨紀建設上升到事關中國特色社會主義建設事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度來加以闡述。鄧小平指出，黨的堅強有力的正確領導是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的根本政治保障。而黨的堅強有力的正確領導，又離不開紀律的保障?！皥猿趾透纳泣h的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性”，[7]271 “沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能成功？我們的建設怎么能成功？”[8]111上世紀80年代末，受蘇聯(lián)和東歐國家局勢的影響，我國國內也出現(xiàn)了嚴重的政治風波。關鍵時刻，黨中央采取果斷措施平息了風波，維護了黨和國家的團結、穩(wěn)定。鑒于蘇東劇變的深刻教訓，黨中央反復強調，遵守黨的政治和組織紀律、自覺維護中央領導權威、增強黨內和諧是黨的力量源泉。江澤民指出，“具有嚴密的政治性和鐵的紀律，是我們黨歷來取得勝利的一個重要優(yōu)勢。而這個優(yōu)勢，又是實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，使其他各方面優(yōu)勢充分發(fā)揮作用的一個重要保證?！盵9]337進入新世紀，胡錦濤也突出強調遵守紀律，自覺維護中央權威對于加強構建社會主義和諧社會，進一步深化改革開放，落實科學發(fā)展觀及加強黨的建設的重要指導意義。他說，“戰(zhàn)勝前進道路上可能出現(xiàn)的各種困難和風險，必須發(fā)揮紀律嚴明這個優(yōu)勢。”[10]855黨的十八大報告專題論述了嚴明黨的紀律問題，對新形勢下的黨紀建設進行了系統(tǒng)部署，并明確提出“紀律建設”這一概念。新一屆黨中央和習近平總書記著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調嚴明的紀律是保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、順利實現(xiàn)黨在新世紀宏大歷史任務的政治前提。習近平總書記關于加強黨的各方面紀律建設有著非常豐富的論述，他特別強調，“領導干部都要增強紀律意識，切實把黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和廉政紀律的規(guī)定轉化為自己的行為規(guī)范”，[11]305充分體現(xiàn)了新的歷史環(huán)境下黨對加強紀律建設的高度重視。

二、新形勢下進一步加強黨紀建設的重要性和緊迫性

第一，加強黨紀建設，是增進黨的團結和諧，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性的必然要求。先進性和純潔性是馬克思主義政黨保持自身性質、生機、活力的純正程度和馬克思主義政黨的力量之根本所在。從我們黨90多年的奮斗歷程來看，始終保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，是黨領導人民奪取革命勝利并保持和鞏固執(zhí)政基礎的前提和保障。今天，中國共產黨已經發(fā)展成為一個擁有8700多萬黨員，并且在全國范圍內執(zhí)政已近70年的“世界第一大執(zhí)政黨”。盡管如此，黨的執(zhí)政地位也不是一勞永逸、一成不變的。事實上，黨執(zhí)政的時間越長，就越容易發(fā)生精神松懈、思想麻痹、自我要求不嚴等危險。面對前所未遇的嚴峻考驗，嚴肅黨紀，全面從嚴管黨治黨，保持、發(fā)展黨的先進性和純潔性的要求比過去任何時候也都更加重要和緊迫。

嚴明黨的紀律，有助于黨的路線方針政策得到有效貫徹落實。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是對黨員和領導干部在政治上的基本要求。實踐證明，正確的路線方針政策制定出來后，要真正確保它能夠被不折不扣地貫徹落實，并非易事。黨的紀律，對于全黨保持統(tǒng)一的意志和行動，保持旺盛的戰(zhàn)斗力，在實際工作中不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策具有非常重要的作用。嚴明黨的紀律，有利于進一步鞏固和增強黨的團結、和諧。黨之所以有力量，在于它是由先進的理論武裝起來的、有著先進的政治綱領，而且在組織上是一個用民主集中制的原則組織起來的嚴密整體。為了維護黨的團結統(tǒng)一，就需要拿起紀律的武器，同一切形式的派別活動、小集團活動做堅決斗爭。同時，嚴明黨的紀律，也是堅持實行民主集中制和堅持集體領導原則、防范少數(shù)領導干部搞個人專斷的重要保證。

嚴明黨的紀律，有利于推進反腐倡廉建設。隨著改革開放持續(xù)擴大和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各種利益誘惑明顯增多。面對誘惑，一些黨員、干部禁不住考驗，置黨規(guī)黨紀不顧，大搞不正之風，心存僥幸；貪贓枉法、徇私舞弊，無所顧忌。實踐表明，紀律松弛往往會導致個人防線逐步瓦解，并最終走上貪腐歧途。因此，加強紀律約束、嚴格執(zhí)行黨紀國法，充分發(fā)揮其威懾和懲處作用，是有效治理腐敗的重要手段。

第二，加強黨紀建設，是密切聯(lián)系群眾、有效化解各類矛盾，建設和諧社會、保持國家長治久安的客觀要求。“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵12]1031密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢。黨的紀律是鞏固黨與群眾密切聯(lián)系的重要保證。實踐表明，凡是黨能夠堅持嚴明的紀律，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，黨同群眾就能保持血肉聯(lián)系，黨的執(zhí)政基礎就越鞏固；反之，凡是黨的紀律遭到嚴重破壞，不正之風盛行，黨和群眾的關系就會緊張，黨的形象就會遭到破壞。新的歷史條件下，黨所處的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化。當前，黨密切聯(lián)系群眾的狀況總體是好的、健康的，絕大多數(shù)黨員干部都能堅持黨性、牢記自己是人民群眾的勤務員，始終做到以人為本，執(zhí)政為民。但也要看到，現(xiàn)實生活中，有的領導干部身上確實存在著一些脫離群眾的問題。比如，搞官僚主義、形式主義，作風漂浮、虛報浮夸；盲目決策，勞民傷財，不充分聽取民聲民意；不關心群眾實際困難，甚至與民爭利，侵害群眾利益；處理與群眾的矛盾時，方法簡單，作風粗暴等。這些不良作風從根本上違背了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨，削弱了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。鑒于此，十八大后，新一屆黨中央做出在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大決策。習近平總書記一再強調，各級領導干部要時刻心懷對人民群眾敬畏之心，時刻心系群眾的安危冷暖，“始終根植人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運”。[13]70-71

嚴明黨紀，有助于保證黨的政策、決策的執(zhí)行符合最廣大人民群眾的利益。滿足人民群眾的根本利益是黨和國家全部工作的出發(fā)點和落腳點。只有堅決按照黨章、黨規(guī)和黨法的基本規(guī)范和要求，認真貫徹落實黨的路線、方針和決策，保證不走樣、不變形、不打折扣，才能發(fā)展經濟、促進就業(yè)，改善民生，才能從根本上維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。嚴明黨的群眾紀律，有助于妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的大局。隨著經濟社會不斷發(fā)展進步，社會結構層級化日益凸顯，利益關系也越來越多樣化，利益主體間的矛盾也在一定程度上存在著。尤其需要重視的是，官民沖突和干群沖突在一些地方有時還很激烈。這嚴重影響了黨在基層的執(zhí)政基礎，損害了安定團結的政治局面。因此，必須進一步加強黨的群眾紀律教育，使廣大黨員和領導干部真正做到不與民爭利、不侵害群眾利益。對于涉及人民群眾切身利益的一些重大問題，如土地征用、房屋拆遷等，要及時向群眾公開信息，廣泛聽取群眾的建議和意見。對于群眾的合理訴求，要盡量予以解決；暫時解決不了的，要做深入細致的思想政治工作，耐心引導和幫助，力戒簡單、生硬、粗暴。而對于那些吃拿卡要、以權謀私、作風霸道、欺壓群眾的黨員、干部，必須嚴肅處理?？傊?，只有嚴明黨的群眾紀律，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，才能不斷推動全社會形成和諧社會大家建設、發(fā)展成果大家共享的良好氛圍。唯有如此，才能確保實現(xiàn)國家和社會的長治久安。

第三，加強黨紀建設，是破解改革發(fā)展難題、推進中國特色社會主義建設事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的客觀需要。經過幾代人的不懈努力，中國特色社會主義建設事業(yè)取得了階段性的重大成就。在此基礎上，黨中央再接再厲，提出實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標暨中華民族偉大復興的“中國夢”。我們必須清醒認識到，這是一個極其艱巨的任務。當前，我國正處于全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。全面深化改革的過程，既是經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化的過程，也是各種社會矛盾和復雜問題大量產生的過程。并且，隨著對外開放的不斷擴大，東西方思想文化交流也更加頻繁，各種思潮不斷涌現(xiàn)、相互交織、相互碰撞。西方一些敵對勢力對日益強大的中國的“遏制”戰(zhàn)略從未放棄，意識形態(tài)領域的斗爭也更加復雜激烈。面對困難和挑戰(zhàn)，必須堅持黨的堅強領導。而黨的堅強領導離不開嚴格的紀律保障。沒有嚴格的紀律，沒有統(tǒng)一的意志，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，自然也無法把全國各族人民緊緊凝聚在黨的旗幟下為實現(xiàn)宏偉目標而共同奮斗。