王立娜

摘要：伴隨著農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網+”熱潮的興起，返鄉(xiāng)農民工基于互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)將是一大趨勢。各級政府相繼出臺的多項創(chuàng)業(yè)扶持政策、日趨濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍以及迅猛發(fā)展的互聯(lián)網應用給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工帶來了新機遇，而地方政策滯后、資金短缺和能力不足又給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工帶來了多重挑戰(zhàn)。有效推進“互聯(lián)網+”這一新經濟形態(tài)下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，亟需完善依托互聯(lián)網平臺創(chuàng)業(yè)的政策體系、人才支撐體系以及服務支持體系。

關鍵詞：“互聯(lián)網+”；農民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；制度供給

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0067-04

據國家統(tǒng)計局2016年3月公布的數據，2015年全國農民工總量27747萬人，比上年增長1.3%，其中外出農民工16884萬人，增長0.4%；本地農民工10863萬人，增長2.7%。[1]這已是我國農民工總量增速持續(xù)回落以及本地農民工增長速度超過外地農民工同類增長的第五年，農民工返鄉(xiāng)潮已然形成，而這一返鄉(xiāng)潮當然也內蘊著農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。自2009年以來，中央一號文件多次提及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。至今，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題已成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要組成部分以及黨和國家工作的重要議題。而“互聯(lián)網+”發(fā)展理念的提出更是為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了前所未有的機遇。互聯(lián)網成為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的重要載體乃大勢所趨。但是，基于互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工當前也面臨著創(chuàng)業(yè)政策滯后、創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)能力不足等多重挑戰(zhàn)。有效破解這些難題對促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。以往針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究大多是在新型城鎮(zhèn)化、新農村建設或金融危機的背景下展開，并對區(qū)域農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題以及面對的困難、相應的對策建議等方面存在一定的研究偏好。[2]本文認為，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一伴隨著中國社會經濟發(fā)展而出現(xiàn)并具有中國特色的經濟社會現(xiàn)象置于“互聯(lián)網+”這一新的背景下進行系統(tǒng)研究，應是一種新的嘗試和探索。

一、“互聯(lián)網+”：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新契機

眾所周知，互聯(lián)網等信息化技術絕非新興產業(yè)專屬物，“+”本身就象征著無限想象和可能。如果說傳統(tǒng)農業(yè)、落后農村、弱勢農民在奔向現(xiàn)代化的征途上，能否有一個后發(fā)制勝的超車彎道，“互聯(lián)網+”必定是一次時代賦予的絕佳契機。[3]各級政府決策部門敏銳地捕捉到這一契機，相繼出臺了一系列促進返鄉(xiāng)農民工利用互聯(lián)網技術創(chuàng)業(yè)的政策，適時而成的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新氣象，以及互聯(lián)網應用的迅猛發(fā)展，均為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)造了前所未有的創(chuàng)業(yè)機遇。

1.好政策：政府多項扶持政策相繼出臺。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)13次聚焦“三農”問題，其中對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題尤為重視。2009年中央一號文件首次提及要落實返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策。2010年中央一號文件明確將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。2012年中央一號文件著重強調要大力培訓農村電商等實用人才，對符合條件的農村青年務農創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。2015年中央一號文件又提出要引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，支持電商、物流、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔等等。2016年中央一號文件再一次強調要健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級地方政府也積極響應中央的號召，迅速出臺了一些與之配套的服務政策。這些扶持政策的出臺，不僅為“雙創(chuàng)”格局增添了新動力，也為農民工利用互聯(lián)網平臺成功創(chuàng)業(yè)提供了強有力的保障，在逐漸消除創(chuàng)業(yè)農民工重重顧慮的同時也進一步堅定了其做好農村電商這塊“蛋糕”的決心。

2.新氣象：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會大環(huán)境逐漸形成。在2014年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，提出要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。[4]此后，李克強總理在首屆世界互聯(lián)網大會上進一步闡釋了這一關鍵詞。2015年的政府工作報告則將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上升到推動中國經濟發(fā)展“雙引擎”之一的發(fā)展戰(zhàn)略高度。顯然，開放、活躍、寬松的社會創(chuàng)業(yè)氛圍已逐漸形成。相比于老一代農民工，新生代農民工由于受過較好的教育，再加上其在城市多年的務工經歷，成為了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的主要群體。他們對城市的向往和追求已趨于理性，更加注重自我價值的本土化實現(xiàn)。已有研究表明，有近三成新生代農民工認為創(chuàng)業(yè)當老板是他們的夢想，[5]只要給他們一個平臺，他們樂意展現(xiàn)人生的精彩。而互聯(lián)網所具有的迅速聚集人才、資金、技術等創(chuàng)業(yè)要素的功能及其在社會中扮演的創(chuàng)新引領和支撐平臺角色，給在城市追求創(chuàng)業(yè)夢舉步維艱的新生代農民工提供了展示自我、實現(xiàn)夢想的舞臺。而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會大環(huán)境也滿足了農民工獲得社會認可、社會尊重及自我價值實現(xiàn)的心理需求，極大地激發(fā)了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

3.新趨勢：互聯(lián)網應用發(fā)展迅速。當前，我國互聯(lián)網應用發(fā)展迅速，而商務交易類應用保持穩(wěn)健增長，網絡消費已經成為消費者的一大消費趨勢。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）統(tǒng)計，截至2015年12月，中國網絡購物用戶規(guī)模達到4.13億，增長率為14.3%；網絡團購用戶規(guī)模達到1.80億，增長率為4.4%。[6]麥肯錫公布的2015年中國數字消費者調查報告顯示，消費者使用網絡購物的時間在大幅增加，其對線上線下融合（O2O）已經非常普及并將持續(xù)發(fā)展。[7]由此可知，基于互聯(lián)網的商務類應用發(fā)展空間巨大，為依托互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的農民工創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。另外，在“互聯(lián)網+農業(yè)”背景下，大批電商巨頭入駐農村市場，給農村市場注入了強大的發(fā)展動力。其中，國家發(fā)展改革委于2016年與阿里巴巴集團在京簽署結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點發(fā)展農村電商戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來三年，阿里巴巴每年都會在國家發(fā)展改革委選定的約100個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)中，按照合作節(jié)奏設立約100個縣級服務中心和10000個村級服務站，屆時，阿里巴巴旗下農村淘寶、農特產品上行、菜鳥網絡、“農村淘寶APP”、螞蟻金服及旗下網商銀行農村金融、天貓網廳通信服務、阿里旅行、阿里健康以及智慧縣域等16個相關項目將在國家發(fā)展改革委以及當地政府的支持下因地制宜地落地生花。[8]而京東農村電商推出了集工業(yè)品進農村戰(zhàn)略、農村金融戰(zhàn)略和生鮮電商戰(zhàn)略為一體的“3F戰(zhàn)略”；蘇寧易購也表示計劃建成1500家蘇寧易購服務站，并計劃在5年內建立10000家，深入全國鄉(xiāng)村。這些舉措將促進輸出地資源與輸入地市場的對接，在這一過程中，農民工創(chuàng)業(yè)者可以發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

二、多重挑戰(zhàn)：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的現(xiàn)實困境

雖然越來越多的農民工通過外出務工已經具備了強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和一定的創(chuàng)業(yè)能力，同時國家為鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也做出了許多努力，然而，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳的問題還未得到根本解決，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的成功率還普遍不高。[9]對于基于互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工來說，除了遇到與其他創(chuàng)業(yè)群體相類似的困難之外，滯后的政府扶持政策、短缺的創(chuàng)業(yè)資金以及有限的創(chuàng)業(yè)能力成為制約其創(chuàng)業(yè)的主要因素。

1.地方政策滯后：政策適應性差，可操作性弱。大部分地區(qū)雖然積極響應中央關于推動農民工利用互聯(lián)網平臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號召，但地方政府的現(xiàn)有政策多是“倒逼”出臺，具有一定的應付性，在一定程度上弱化了中央政策，且現(xiàn)有優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，農民工很難及時獲悉、完全了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能享受的優(yōu)惠政策。當前，部分地方政府更注重招商引資，而忽視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景，他們直接將以前用于鼓勵扶持“海歸”、招商引資的政策照抄照搬，出臺的政策可操作性不強；也有部分地區(qū)出臺的農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策忽略了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的異質性，較少針對基于互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工制定相應的政策；還有部分地區(qū)政府未能給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供較好的公共服務，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁雜，困難重重。例如，阜陽市將農民工投資項目納入招商引資范圍，與外來投資客商享受同等政策優(yōu)惠，但真正能符合招商引資條件并享受政策優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工很少；貴州省在政策中雖然提出要發(fā)展“互聯(lián)網+”農村電子商務帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但相關配套政策不完善，針對農民工的具體操作方案不夠詳細。由于我國農村電商的發(fā)展尚處于起步階段，促進返鄉(xiāng)農民工依托互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)所能提供的參照經驗又極為有限，對于受制于自身素質的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工來說，其對創(chuàng)業(yè)支持政策往往存有強烈的依賴性，地方政府滯后的扶持政策在很大程度上影響了其創(chuàng)業(yè)的積極性和成功幾率。

2.創(chuàng)業(yè)資金短缺：自有資金不足，資金籌措困難。當前，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工積累了一定的資金，各級政府也出臺了相應的扶持政策，但創(chuàng)業(yè)初期投入多而回報慢的市場規(guī)律使得創(chuàng)業(yè)農民工可流動資金短缺。已有研究表明，不足10%的農民工基本具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前期資本投入，超過80%的人只能承擔初期投入的一半甚至更少。[10]返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工除了面臨自有資金不足的困難外，其資金籌措難度也不可小覷。在對3026名農民工創(chuàng)業(yè)者進行調查后發(fā)現(xiàn)，逾七成的農民工創(chuàng)業(yè)者認為資金籌集困難，[11]遠遠高于其他阻力因素。由于我國農村金融體制改革滯后，近八成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工得不到金融機構的支持，而能獲得銀行貸款的農民工創(chuàng)業(yè)者需面對貸款手續(xù)復雜、貸款額度低以及貸款利率高等問題。甚者，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工因缺乏信用擔保機制且其所創(chuàng)辦企業(yè)多為小微企業(yè)，經營前景存在不明確性，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工只得求助于民間借貸。但民間借貸利息高、風險大，對新生企業(yè)而言無疑是雪上加霜。不論是自有流動資金不足，還是資金籌措困難，都有可能催生兩個嚴重的后果，一是打擊農民工創(chuàng)業(yè)者積極性，大批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目無法正常啟動；二是農民工所創(chuàng)辦的企業(yè)在發(fā)展中因資金鏈斷裂而面臨倒閉風險。

3.創(chuàng)業(yè)能力有限：農民工自身實力較弱，創(chuàng)業(yè)后續(xù)力量不足。當前，雖然積累了一定的管理經驗、學到了一些專業(yè)技術，但整體來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的自身創(chuàng)業(yè)素質極為有限：他們大多是基層員工而僅能學到極為有限的專業(yè)技能和管理知識；他們多為高中及以下文化水平且絕大多數沒接受過創(chuàng)業(yè)技能或技術培訓；[12]他們中仍有少數人存有“小農思想”，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有典型的謀生性，難以實現(xiàn)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的常態(tài)化。眾所周知，互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)嫁接需依托相應的網絡高端技術支持以及滿足市場需求的平臺和核心產品服務項目。而返鄉(xiāng)農民工因缺乏相應的互聯(lián)網技術知識和技術指導，其依托互聯(lián)網開展創(chuàng)業(yè)將異常艱難。能力有限的另一個表現(xiàn)是人才吸納力弱。在互聯(lián)網平臺下創(chuàng)業(yè)必須有相應的網絡通信技術優(yōu)勢、良好的經營管理能力、敏銳的市場觀察力、準確把握市場動向、項目選擇和運營經銷等各方面能力。[13]農民工因自身實力欠缺，需要具備相關能力的專業(yè)人才支持。但返鄉(xiāng)農民工由于所辦企業(yè)發(fā)展前景不確定性較大且創(chuàng)業(yè)資金緊缺，可以提供給員工的福利待遇不高，難以吸引具備相應專業(yè)知識的優(yōu)秀人才加盟。當前，農業(yè)部雖然提出計劃3年內教會農民工上網，但這顯然對創(chuàng)業(yè)來說還遠遠不夠。各地政府也制定了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的培訓計劃，但缺乏針對性，難以取得實效，而且培訓收費較高，農民工創(chuàng)業(yè)者的參與熱情不高。于農民工而言，如若返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才困窘問題無法得到有效解決，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路在激烈的市場競爭中注定是舉步維艱的。

三、社會支持：返鄉(xiāng)農民工參與“雙創(chuàng)”的制度呼喚

李克強總理在2015年政府工作報告中指出，“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義?！盵14]返鄉(xiāng)農民工依托互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召的積極響應，是增加其自身收入、實現(xiàn)社會流動和自我價值的有效途徑，也是推動中國經濟社會結構調整、打造發(fā)展新引擎和增強發(fā)展新動力的有效手段。因此，各地應積極引導返鄉(xiāng)農民工依托互聯(lián)網參與“雙創(chuàng)”，而各級政府作為主要助推者，應針對當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工面臨的多重挑戰(zhàn)建立相應的社會支持體系。

1.完善依托互聯(lián)網平臺創(chuàng)業(yè)的政策體系，盤活各類資源。首先，要提高政策的科學性和有效性。各地政府要成立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導小組，召集相關專家學者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者代表，結合國家宏觀政策與本地實際，就當前農民工基于互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)存在的政策缺失、政策落實不到位等問題商討制定有效的解決措施。在政策落實上，創(chuàng)業(yè)領導小組在及時聽取農民工創(chuàng)業(yè)者反饋意見的同時還應及時考核檢查政策實施情況。其次，要健全融資政策體系。一方面，健全農村金融體系，建立投資基金機構。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資困難的原因既包括金融機構向農民工放貸條件較高及申辦程序繁瑣，也包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工自身沒有較好的金融資源、創(chuàng)辦的企業(yè)前景不確定。鑒于此，可考慮由政府牽頭，依靠政府專項扶持資金、地方創(chuàng)辦企業(yè)者和民間資本共同組建投資基金機構。另一方面，鼓勵并引導農民工開辟新的融資渠道?；ヂ?lián)網融資為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資提供了新途徑，或將成為重要的融資渠道?；ヂ?lián)網融資的生命力在于用前所未有的方式實現(xiàn)了資金需求和供給的匯聚與配對，在解決資金供求的信息不對稱問題與風險管理的激勵不相容問題上做出了重大創(chuàng)新。[15]互聯(lián)網融資平臺因為依賴電子系統(tǒng)放貸，并利用大數據計算客戶的還款能力，強化了信用風險的約束機制，成為破解農民工創(chuàng)辦小微企業(yè)融資困境的有效手段。最后，要完善利用互聯(lián)網平臺創(chuàng)業(yè)的管理體系。一是要規(guī)范各級政府的行為，杜絕亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費等現(xiàn)象；二是各基層政府要積極響應中央便民政策的號召，簡化企業(yè)創(chuàng)辦的程序和辦事手續(xù)，加快政府政務信息化管理，提高辦事效率；三是要完善地方各級政府的監(jiān)察監(jiān)督制度，設置舉報渠道，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工舉報各種違法行為提供便利，并及時處置各種擾亂創(chuàng)業(yè)市場秩序和干擾正常企業(yè)經營的行為。

2.構建互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)人才支撐體系，提高創(chuàng)業(yè)效率。首先，要加強返鄉(xiāng)農民工互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)培訓。在培訓模式上，將電子商務培訓納入職業(yè)培訓總體規(guī)劃，組織實施電子商務培訓專項計劃，大力推廣“創(chuàng)業(yè)培訓+電子商務”培訓模式，提升返鄉(xiāng)農民工電子商務創(chuàng)業(yè)能力。在培訓承接部門上，充分利用高校和各類職業(yè)技校師資力量，并聯(lián)合政府部門、科研機構、金融組織以及行業(yè)協(xié)會共同搭建互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)培訓網絡。在培訓途徑上，堅持線上線下培訓并行，線下即培訓機構組織的面對面講座以及農民工創(chuàng)業(yè)群體的交流會，線上即依托互聯(lián)網開展網絡授課。由政府相關部門將線下培訓視頻和各種創(chuàng)業(yè)信息及時上傳網絡，開通微信公眾號，宣傳各種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識，真正實現(xiàn)隨時隨地培訓授課。在培訓費用上，政府應將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓經費納入財政預算，提高農民工參加培訓的積極性。其次，要鼓勵并引導高素質人才“下鄉(xiāng)”。地方政府可通過一系列優(yōu)惠政策來吸引人才“下鄉(xiāng)”發(fā)展。如返還進入返鄉(xiāng)農民工所創(chuàng)辦企業(yè)工作的大學生的大學學習費用，提高在基層組織從事管理工作的外來人才的福利待遇，高薪聘用電子商務職業(yè)經理人、具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者、已退休或有志于返回農村工作的黨政干部、優(yōu)秀學者到農村發(fā)展，用他們先進的專業(yè)技能、豐富的管理經驗、廣泛的人脈資源以及豐富的法律政策知識助推農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工也要積極提高自主學習意識和能力：農民工創(chuàng)業(yè)者要主動搜尋與創(chuàng)業(yè)相關的市場信息、政府政策、創(chuàng)業(yè)技能知識來提高自己篩選信息、學習理解信息的能力；要積極學習并理解政府陸續(xù)制定的農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策和規(guī)范性法規(guī)，并積極參加政府開展的創(chuàng)業(yè)培訓項目來提高自己的創(chuàng)業(yè)能力；要積極參加各類企業(yè)交流會，以此來開拓視野，博采眾長、及時補短。

3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務支撐體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，要不斷優(yōu)化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺是聯(lián)系農民工與職能部門的橋梁，也是政府各項優(yōu)惠政策得以有效實施的有力保障，也是優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的排頭兵。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境主要包括完善基礎設施建設和優(yōu)化地方政府扶持的行政環(huán)境等。當前，農村交通閉塞、信息等資源流通不暢仍是制約返鄉(xiāng)農民工互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的瓶頸因素。地方政府部門要不斷加大對基礎建設的投入，通過加強電網規(guī)劃，改造通訊基站以及建設交通道路等來全面夯實基礎設施；要統(tǒng)籌農村教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，降低農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的額外投資成本。此外，各級地方政府和相關主管部門應牢固樹立服務意識，明確角色與定位，從管理型政府向服務型政府轉變，構建以服務為中心的管理理念，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的行政環(huán)境。另一方面，要營造農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。良好的創(chuàng)業(yè)氛圍不僅有助于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工克服自卑心理，也在一定程度上降低了其對各種社會資源的調度難度。為此，各級政府要從戰(zhàn)略高度大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入中央文件、中央高級會議的重要議題中，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的頂層設計；要充分利用微信、微博、電視、廣播、標語、海報等各種渠道宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和意義，讓有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工能夠及時、全面了解創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的惠及面；要鼓勵學者研究論證與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關的課題，認真對待反對聲音并從中吸取有益建議，為制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策提供參考依據；要大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和成功企業(yè)，宣傳他們的創(chuàng)業(yè)成功經驗，發(fā)揮模范效應，在全社會形成積極進取、有序競爭、和諧共進的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

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