王得新

摘要：區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)“熱詞”被廣為關(guān)注。區(qū)域協(xié)同的概念無可置疑來自于協(xié)同學(xué)，因此，溯本清源、還協(xié)同的真實(shí)面目有助于正確理解區(qū)域協(xié)同的涵義，為我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展途徑提供重要啟示。區(qū)域協(xié)同發(fā)展受到系統(tǒng)控制參量的重要影響和序參量的支配作用，產(chǎn)業(yè)一體化、要素市場(chǎng)一體化、制度一體化是區(qū)域協(xié)同的序參量，也構(gòu)成區(qū)域協(xié)同的重要約束因素。全面深化改革、加快制度創(chuàng)新，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力，京津冀協(xié)同發(fā)展還需從系統(tǒng)控制參量入手，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：協(xié)同學(xué)；區(qū)域協(xié)同；序參量；系統(tǒng)；控制參量；產(chǎn)業(yè)一體化；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）03-0096-06

一、協(xié)同學(xué)基本原理及應(yīng)用

“協(xié)同”一詞來自于古希臘語，意為“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”。協(xié)同學(xué)于20世紀(jì)70年代初提出，1977年正式問世。其代表人物是德國(guó)理論物理學(xué)家哈肯。哈肯在研究激光理論的基礎(chǔ)上，揭示了開放系統(tǒng)由低級(jí)到高級(jí)、由混沌到有序，又從有序到混沌等變化的運(yùn)動(dòng)機(jī)理與規(guī)律，認(rèn)為自然界和人類社會(huì)的各種事物普遍存在有序、無序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無序之間會(huì)相互轉(zhuǎn)化，無序就是混沌，有序就是協(xié)同，這是一個(gè)普遍規(guī)律。

協(xié)同理論可主要包括三個(gè)基本原理：（1）協(xié)同效應(yīng)原理。協(xié)同效應(yīng)是協(xié)同學(xué)理論的基本概念，是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)，即1+1>2的效果。它是由復(fù)雜開放的大系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用而產(chǎn)生的。在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，若各種子系統(tǒng)（要素）各行其是、互相拆臺(tái)，這樣的系統(tǒng)必然陷入無序狀態(tài)，終致整體性功能瓦解。相反，若系統(tǒng)中各子系統(tǒng)（要素）能夠相互默契、相互配合、達(dá)成一致，多種力量同頻共振，形成整體大于部分之和的效果。無論是自然界或社會(huì)系統(tǒng)，均存在著協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)在動(dòng)力。（2）伺服原理，又稱支配原理。協(xié)同系統(tǒng)的狀態(tài)由一組狀態(tài)參量來描述。這些狀態(tài)參量隨時(shí)間變化的快慢程度是不相同的，分為“快變量”和“慢變量”，而“慢變量”——序參量才是處于主導(dǎo)地位的，快變量服從慢變量即伺服原理。當(dāng)系統(tǒng)從無序達(dá)到有序的接近臨界點(diǎn)時(shí)，“慢變量”就會(huì)越來越少，有時(shí)甚至只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)。這些為數(shù)不多的慢變化參量主宰著系統(tǒng)的命運(yùn)，確定系統(tǒng)的宏觀走向，表征了系統(tǒng)的有序化程度。（3）自組織原理。它是指在一定條件下，有序的結(jié)構(gòu)可以通過系統(tǒng)內(nèi)部組織起來，并通過各種信息控制和反饋來強(qiáng)化這一結(jié)構(gòu)。自組織原理是協(xié)同學(xué)的核心理論，相對(duì)于他組織指令和組織能力來自系統(tǒng)外部而言，自組織則強(qiáng)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)在沒有外界干預(yù)的條件下能夠按照某種規(guī)則達(dá)成默契，自動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)或功能，具有內(nèi)在性和自生性特點(diǎn)。

協(xié)同理論在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域均得到了廣泛的應(yīng)用，“協(xié)同效應(yīng)”廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)化資源配置研究。協(xié)同理論為解決世界各國(guó)面臨的區(qū)域發(fā)展不平衡問題找到了出路。區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的存在，對(duì)各次級(jí)區(qū)域形成激勵(lì)，有利于提高次級(jí)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和相互協(xié)作的積極性，使分散的局部地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疊加的綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的進(jìn)一步深化，形成區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)，因而適用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，協(xié)同研究取得了不少成果。研究更多側(cè)重產(chǎn)業(yè)協(xié)同（張平，2005；張淑蓮等，2011；張勁文，2013）和政府協(xié)同（王明安，2013；張俊峰，2013）兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上則更多從多個(gè)主體綜合著眼（高明、劉俊杰，2008；曹堂哲，2010；邱詩(shī)武，2012）。筆者認(rèn)為，應(yīng)用理論的前提是理解理論，如協(xié)同學(xué)的精髓在于強(qiáng)調(diào)事物從混沌到秩序的自組織演化過程和規(guī)律，目前的研究對(duì)協(xié)同規(guī)律的揭示尚不夠深入。另外，協(xié)同學(xué)突出系統(tǒng)協(xié)同的自組織特性，而大量的研究強(qiáng)調(diào)政府等他組織的力量的決定性作用，與協(xié)同學(xué)的核心內(nèi)容背道而馳。

二、區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容、主體和實(shí)現(xiàn)條件

在協(xié)同學(xué)概念的基礎(chǔ)上，區(qū)域協(xié)同是指各區(qū)域之間由于初始稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的差別，在效益最大化的思想的指導(dǎo)下，通過有序的分工合作使得區(qū)域內(nèi)所有協(xié)同主體整體利益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域各主體之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成整體效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。

1. 區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容包括：（1）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的既競(jìng)爭(zhēng)又合作，形成區(qū)域內(nèi)的分工合作，構(gòu)建專業(yè)化分工合理新秩序。（2）政府間的協(xié)同，不同級(jí)別行政區(qū)政府實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，通過權(quán)利邊界劃定或權(quán)利讓渡等協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同治理。（3）城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)構(gòu)成區(qū)域的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)的協(xié)同是構(gòu)成系統(tǒng)協(xié)同的前提條件。都市區(qū)是城市統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村的區(qū)域，若干都市區(qū)構(gòu)成更為廣大的城市區(qū)域，因此，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展不打破，區(qū)域協(xié)同發(fā)展便不可能真正實(shí)現(xiàn)。（4）生態(tài)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為區(qū)域共享，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理具有先天的區(qū)域性特征，然而由于生態(tài)環(huán)境的外部性特點(diǎn)也決定了區(qū)域聯(lián)手共同治理的必要性。

2. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體：（1）市場(chǎng)主體，包括企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的跨區(qū)域選址和企業(yè)內(nèi)部管理的組織性，企業(yè)之間的供給和需求關(guān)系，形成了區(qū)域內(nèi)廣泛的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工的主體和決定力量。行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，可對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也可以在一定程度上影響政府的決策行為，使地方政府行為符合區(qū)域公共利益。以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的中介組織，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的、產(chǎn)業(yè)自組織的重要保障，通常是自發(fā)產(chǎn)生的。（2）政府：在中國(guó)當(dāng)前語境之下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體主要是指政府。政府的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，挖掘?qū)崿F(xiàn)資源的再配置的潛力。區(qū)域內(nèi)部政府的協(xié)同在于克服地方本位，著眼大區(qū)域整體利益，通過區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府間的合作，重大問題實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同治理。

3. 區(qū)域協(xié)同自組織的條件。（1）競(jìng)爭(zhēng)是協(xié)同（合作）的邏輯起點(diǎn)，是區(qū)域系統(tǒng)演化的最活躍的動(dòng)力。區(qū)域自組織系統(tǒng)演化的動(dòng)力來自于系統(tǒng)內(nèi)部的兩種相互作用：競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同。正如哈肯所說：“我們將看到，很多個(gè)體，不管是原子、分子、細(xì)胞，還是動(dòng)物和人，都以其集體行為，一方面通過競(jìng)爭(zhēng)，一方面通過合作，間接地決定自己的命運(yùn)。”①區(qū)域協(xié)同發(fā)展的起點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是競(jìng)合。協(xié)同發(fā)展并不意味著沒有競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)一方面造就了系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的自組織演化條件（至少對(duì)這種演化條件起了推動(dòng)作用），另一方面推動(dòng)了系統(tǒng)向有序結(jié)構(gòu)的演化。協(xié)同是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)，狹義的協(xié)同是與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)立的合作、協(xié)作、互助，而廣義的協(xié)同則既包括合作，也包括競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同是系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)后期自組織演化的一種表現(xiàn)②。區(qū)域協(xié)同發(fā)展解決的核心問題是如何在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)作，并使之成為一種集體的生存方式。在區(qū)域系統(tǒng)演化中，競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是相互依存和相互矛盾的，通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到協(xié)同，協(xié)同又會(huì)引發(fā)更高一級(jí)的新的競(jìng)爭(zhēng)，兩者是對(duì)立統(tǒng)一的。（2）主體擁有自主性是自組織的首要條件，子系統(tǒng)或要素有充分的自主性才能自組織。這就隱含了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、自由企業(yè)制度、公共政府和一定程度下的公民自治制度等，摒棄了地區(qū)保護(hù)主義、行政性貿(mào)易壁壘、分割的區(qū)域市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)作的政企不分等非市場(chǎng)行為。正如美國(guó)詹奇（Jantsch，Erich）所說：“在活的世界中，這種多層次動(dòng)力學(xué)耦合作用的最重要的方式，或許可以在所有等級(jí)層次的某種自主性的維持中表現(xiàn)出來。不能把多層次自維生混同于控制等級(jí)性，在等級(jí)控制中，……在一個(gè)活系統(tǒng)中，每一個(gè)自維生層次都可以以部分自主性的方式與整個(gè)環(huán)境相互作用和相互交流。……每一層次都有其自己的自組織動(dòng)力學(xué)，它造成了特殊的環(huán)境聯(lián)系?！雹墼趨^(qū)域空間組織結(jié)構(gòu)中，以大都市為中心若干衛(wèi)星城環(huán)繞的都市圈抑或網(wǎng)絡(luò)狀的中小城市群都是企業(yè)、居民、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織在擁有充分自主性前提下空間自組織的結(jié)果。（3）系統(tǒng)的開放性是協(xié)同學(xué)和自組織理論的重要前提。按自組織理論的要求，開放狀態(tài)才能保持系統(tǒng)（或子系統(tǒng)）不斷地與外部進(jìn)行物質(zhì)、能量流，與信息流的交換，才能降低熵值，經(jīng)歷從低級(jí)向高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從無序向有序的不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化，形成更有利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能，這種功能是由系統(tǒng)內(nèi)部要素的有機(jī)聯(lián)系和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的，它使整體效益達(dá)到最佳。在條件允許時(shí)，系統(tǒng)越開放，有序結(jié)構(gòu)的活力越強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)部子系統(tǒng)是開放的，子系統(tǒng)之間是開放的，整個(gè)系統(tǒng)對(duì)外是開放的，區(qū)域一體化發(fā)展絕不是“畫地為牢”，惟其如此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展才充滿生機(jī)和活力。（4）自組織是靠某種默契下的各盡其職，而不是外在命令下的共同行為方式。因此，制定一定的規(guī)則，在共同的規(guī)則下任由子系統(tǒng)相互作用（競(jìng)爭(zhēng)與合作），產(chǎn)生序參量運(yùn)動(dòng)模式，從而推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)演化，是系統(tǒng)自組織演化的最好的管理模式。同理，區(qū)域系統(tǒng)自組織的機(jī)制需要統(tǒng)一的法律法規(guī)、統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，企業(yè)、居民、組織等要素，各個(gè)城市（鎮(zhèn)）等子系統(tǒng)相互作用達(dá)成默契，形成日漸清晰的產(chǎn)業(yè)分工和城市職能分工，產(chǎn)生區(qū)域整體效應(yīng)。在區(qū)域系統(tǒng)演化過程中，政府能做的主要是制定規(guī)則，調(diào)節(jié)參數(shù)，而區(qū)域公共政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)稅金融政策成為形成區(qū)域協(xié)同的重要的“控制參量”，為形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同系統(tǒng)“自組織”創(chuàng)造外部環(huán)境。（5）區(qū)域協(xié)同屬于社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同，是一種存在差異甚至對(duì)立的協(xié)同。區(qū)域協(xié)同要綜合協(xié)調(diào)多重利益主體和利益關(guān)系，遵從大數(shù)法則的求同存異，這是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的生存、發(fā)展的法則。因此，區(qū)域協(xié)同是經(jīng)過協(xié)商、平衡，從彼此或大多數(shù)對(duì)象的利益出發(fā)，合理地進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到協(xié)作、協(xié)力、和諧、一致，它不是也不可能是理想化的完全類似激光的協(xié)同。完全一致并不符合社會(huì)復(fù)雜性的事實(shí)，為了協(xié)商一致達(dá)成的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、新的制度安排等都是對(duì)區(qū)域協(xié)同的積極回應(yīng)和系統(tǒng)走向協(xié)同的重要一環(huán)。

三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，影響一體化自組織性的因素很多，宏觀來看，主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)同力有四個(gè)方面的因素，如圖1所示。

一是市場(chǎng)化程度不斷提高。市場(chǎng)化意味著專業(yè)化分工不斷深化并在地域的層面展開，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，與城市體系不斷耦合，不僅是城市間貿(mào)易增強(qiáng)，更重要的是形成了要素流動(dòng)的迫切要求。二是區(qū)域內(nèi)自由企業(yè)主導(dǎo)組織活動(dòng)的協(xié)同力場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)決策、選址、生產(chǎn)組織方式完全自主決定，形成區(qū)域的生產(chǎn)體系和組織結(jié)構(gòu)。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體——居民和政府間形成互動(dòng)，在區(qū)域利益最大化、企業(yè)利益最大化與居民效用最大化的驅(qū)動(dòng)下，不斷達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一規(guī)則、謀求共贏。在這一過程中一些正式、非正式的組織、契約孕育產(chǎn)生，從而使經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)高度融合。三是區(qū)域城市體系中核心城市（首位城市）的領(lǐng)導(dǎo)力。核心—外圍主導(dǎo)的城市群，核心城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力決定了整個(gè)系統(tǒng)的自組織能力的強(qiáng)弱。自組織性集中表現(xiàn)為系統(tǒng)成員包括大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互協(xié)調(diào)、相互合作，不僅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)合理的地域分工格局，城市（鎮(zhèn)）職能特點(diǎn)突出，相互補(bǔ)充，城鄉(xiāng)協(xié)同亦是題中應(yīng)有之意。四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的促力場(chǎng)。21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局由國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)閰^(qū)域之間的、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，來自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力容易使區(qū)域內(nèi)部城市聯(lián)合起來、一致對(duì)外，如果各區(qū)域主體能夠在區(qū)域協(xié)同思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)整體效益最大化，則能夠增強(qiáng)區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。倫敦、紐約、東京等世界城市控制著全球經(jīng)濟(jì)資源配置，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而這些城市無一例外地均與周邊構(gòu)成了更大范圍的城市區(qū)域，城市間的競(jìng)爭(zhēng)意味著加強(qiáng)城市區(qū)域的聯(lián)合以提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

這四個(gè)因素歸根結(jié)底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的結(jié)果，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來不是單向度的發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治多維度的相互促動(dòng)、共同推進(jìn)的結(jié)果，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為代表的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，與府際間管理協(xié)同、社會(huì)協(xié)同的相互為條件，相互作用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

四、我國(guó)區(qū)域協(xié)同的控制參量與序參量分析

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取區(qū)域傾斜政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)色彩，東南沿海地區(qū)率先開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐隨之展開。20世紀(jì)90年代以后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家哥特曼的城市帶理論和日本都市圈理論與實(shí)踐傳入我國(guó)，掀起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱潮，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐起到了推動(dòng)作用，城市群發(fā)展設(shè)想和規(guī)劃不斷涌現(xiàn)，以協(xié)同學(xué)的視角來看各地區(qū)域系統(tǒng)的演化過程，協(xié)同參量包括：控制參量和序參量（見表1）。

（一）控制參量

協(xié)同學(xué)把環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的作用看做引起系統(tǒng)相變的決定性外界因素，系統(tǒng)協(xié)同與否直接受到環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的作用，開放系統(tǒng)的環(huán)境作用因素取名為控制參量。就一個(gè)區(qū)域而言，控制參量包括：（1）資源稟賦差異。包括資源的分布差異和要素獲取能力的差異，是城市結(jié)構(gòu)擴(kuò)張與對(duì)外“侵占”的原動(dòng)力。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度。主要是由資源稟賦和歷史原因形成的，產(chǎn)業(yè)梯度過大則難以展開區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成。（3）政策差異。由于國(guó)家的區(qū)域政策、城市等級(jí)制度形成的地區(qū)發(fā)展能力會(huì)存在巨大差異。（4）外部環(huán)境因素。外部環(huán)境的擾動(dòng)因素，通常是偶然和隨機(jī)的。

任何城市的資源稟賦都不完全一致甚至有很大的差異，即不同城市（鎮(zhèn)）都存在結(jié)構(gòu)性資源的稀缺性，資源的稀缺性和地區(qū)利益的作用使城市（鎮(zhèn)）天然處于競(jìng)爭(zhēng)之中，由于主體系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)力和適應(yīng)性存在差異，區(qū)域內(nèi)不可避免的存在矛盾和沖突，城市間關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)大于合作，使系統(tǒng)處于遠(yuǎn)離平衡的結(jié)構(gòu)之中。但是，也正是因?yàn)橘Y源的不完備性產(chǎn)生了城市之間的相互依賴關(guān)系，使地區(qū)合作成為可能，隨著要素的可獲得性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度、要素互補(bǔ)性和流暢性、政策環(huán)境因素、協(xié)調(diào)機(jī)制控制參量的改變，系統(tǒng)有可能由驅(qū)離平衡狀態(tài)回到平衡狀態(tài)。

（二）序參量

系統(tǒng)從混沌到有序的變化參數(shù)有快有慢，因此，稱為序參量。按照區(qū)域協(xié)同過程中進(jìn)展由快到慢的順序，協(xié)同變量包括：交通一體化、商品市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、要素一體化、制度一體化。其中交通一體化和商品市場(chǎng)一體化被視為快變量，區(qū)域交通系統(tǒng)化容易達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一的交通規(guī)劃也較容易出臺(tái)，加之各地政府已經(jīng)形成的通過基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模的投入建設(shè)④。標(biāo)準(zhǔn)化的商品最容易流動(dòng)，一旦市場(chǎng)放開，最先走出去的是商品，它導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)范圍擴(kuò)大和區(qū)域內(nèi)商品貿(mào)易量的增加，因此，商品市場(chǎng)一體化被視為快變量。而變化較慢的參量即序參量包括：產(chǎn)業(yè)的一體化、要素市場(chǎng)的一體化和制度的一體化。三者是三位一體、相互作用，產(chǎn)業(yè)一體化微觀上表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部企業(yè)之間投入產(chǎn)出關(guān)系越發(fā)緊密，生產(chǎn)消費(fèi)銜接日益順暢，宏觀上表現(xiàn)為中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)一體化離不開要素市場(chǎng)一體化的支撐，要素的自由流動(dòng)推動(dòng)資源區(qū)域內(nèi)配置效率最大化；區(qū)域制度一體化是區(qū)域一體化的最高形式，區(qū)域內(nèi)制度趨同、政策趨同促使要素的自由流動(dòng)。制度演進(jìn)通常有著其自身慣有的路徑，依賴于歷史、社會(huì)與環(huán)境等綜合因素。

五、我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本路徑

全面深化改革，實(shí)施區(qū)域制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必由之路。

1. 全面深化改革，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)造良好的宏觀制度環(huán)境，以改善控制參量。核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。為此，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革又要推講政府改革。政府改革要從偏向于“經(jīng)濟(jì)政府”的職能定位向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，做到有所為有所不為。所謂有所為，是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資，保障社會(huì)公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使落后地區(qū)也能獲得均等化的服務(wù)，等等。所謂有所不為，是指政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟(jì)效率，使企業(yè)、家庭與個(gè)人等微觀主體獲得良好的營(yíng)商環(huán)境和生活環(huán)境，從而在法律框架下自由選址、自由擇業(yè)、自由遷徙、自由組織。

2. 堅(jiān)決推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn)，包括圍繞土地要素的土地制度改革、圍繞資本要素的利率市場(chǎng)化以及資本市場(chǎng)發(fā)展、圍繞勞動(dòng)要素的戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，等等。

3. 以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)全面開放，通過與國(guó)際政府監(jiān)管模式、開放的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式、資本流動(dòng)模式的對(duì)接，突破我國(guó)政府主導(dǎo)型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的路徑依賴和“鎖定”。通過服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，在開放貿(mào)易背景下加快發(fā)展金融資本服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而加快中心城市的結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，增強(qiáng)中心城市的輻射力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和整體實(shí)力。

4. 實(shí)施區(qū)域?qū)用嬷贫葎?chuàng)新。實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度一體化，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最高級(jí)形態(tài)。區(qū)域制度協(xié)同發(fā)展固然與全國(guó)層面制度大環(huán)境有關(guān)，但是區(qū)域?qū)用娴闹贫葎?chuàng)新和重構(gòu)同樣能夠扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，成就區(qū)域協(xié)同偉業(yè)。為此：（1）實(shí)施區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)政策。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有協(xié)同。競(jìng)爭(zhēng)政策在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、消除惡性競(jìng)爭(zhēng)方面起著極其重要的作用。因此，要清理各地方的法律法規(guī)，對(duì)明顯的地區(qū)歧視性政策予以堅(jiān)決剔除，健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系和反壟斷法，建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)政策的法制基礎(chǔ)，以規(guī)范我國(guó)地方政府間的合理競(jìng)爭(zhēng)。（2）實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，縮小地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。我國(guó)地區(qū)發(fā)展的差距是市場(chǎng)極化效應(yīng)的結(jié)果，也是城市等級(jí)制度等政策性原因造成的，無論從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效還是從社會(huì)公平的角度都是十分必要的。歐盟地區(qū)已成立的發(fā)展基金包括結(jié)構(gòu)基金、發(fā)展基金、凝聚力基金等，致力解決地區(qū)問題的區(qū)域性政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也更加健全，諸如歐洲投資銀行、歐洲煤鋼共同體、歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金等，用以協(xié)調(diào)各類地區(qū)政策，最大程度實(shí)現(xiàn)治理的協(xié)同。在我國(guó)京津冀地區(qū)地域相連、文化相親，但差距明顯，區(qū)域發(fā)展政策值得借鑒。（3）實(shí)施創(chuàng)新公共管理政策，實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果考評(píng)機(jī)制和政府政績(jī)考評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域的財(cái)稅制度，健全區(qū)域內(nèi)的利益輸送補(bǔ)償機(jī)制，尋求區(qū)域利益的最大公約數(shù)；積極推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)域統(tǒng)籌、異地結(jié)算，推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化。

六、對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)看法

從吳良鏞教授1999年提出“大北京”設(shè)想，京津冀區(qū)域一體化概念被提出十余年，但相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角發(fā)展滯后，京津冀內(nèi)部的發(fā)展落差不減反增。2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的理念，也為區(qū)域發(fā)展提供了新的理論視角——協(xié)同學(xué)視角，通過上述分析，筆者認(rèn)為京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展還應(yīng)克服如下問題：

（1）京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差距較大，在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)分工縱深發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主的新形勢(shì)下，比較難以展開產(chǎn)業(yè)的一體化組織；（2）國(guó)家區(qū)域政策差異較大，河北省受到的國(guó)家優(yōu)惠政策較少，長(zhǎng)期以來發(fā)展基礎(chǔ)不雄厚，實(shí)力不濟(jì)；（3）京津冀地區(qū)市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，國(guó)有企業(yè)勢(shì)力過大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織能力較弱。此次京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國(guó)家工程，政府外力主導(dǎo)型特征明顯。根據(jù)協(xié)同學(xué)的基本原理，京津冀協(xié)同發(fā)展尚需創(chuàng)造條件，除了繼續(xù)釋放市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變等制度紅利，區(qū)域制度創(chuàng)新等舉措，還需加大對(duì)河北省的政策性支持力度，河北省自身更需要立足自身發(fā)展實(shí)施產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，縮小與京津的梯度差異；培育中等城市發(fā)展，構(gòu)建合理的城市體系等，而這些必要的前提條件，常常容易被忽略。

注釋：

①【德】赫克曼.哈肯：《協(xié)同學(xué)》，上海譯文出版社2013年版，第9頁。

②吳彤：《自組織方法論研究》，清華大學(xué)出版社2001年版，第69頁。

③【美】詹奇（Jantsch，Erich）：《自組織的宇宙觀》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1992年版，第280頁。

④如長(zhǎng)三角地區(qū)有公路里程約2.8萬公里，公路網(wǎng)密度高出全國(guó)水平1倍多。鐵路密度每平方公里1.2公里，比全國(guó)平均鐵路網(wǎng)密度高出1倍多。目前京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中北京與河北有6條高速公路接口，天津與河北有9條高速公路接口，天津與北京有4條高速公路相連。隨著京津冀高鐵線路的發(fā)展，京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實(shí)現(xiàn)一小時(shí)左右直達(dá)，形成一小時(shí)都市圈。除了高速路網(wǎng)，京津冀一體化航空、鐵路大格局也已經(jīng)形成（http：//wenku.baidu.com/view/fc4c7df1050876323012123f.html）。

參考文獻(xiàn)：

[1]張平.膠東半島區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略[J].科學(xué)與管理， 2005，（2）.

[2]張淑蓮，等.京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）.

[3]張勁文.首都經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的模式與路徑研究[J].改革與戰(zhàn)略，2013，（8）.

[4]王明安，沈其新.基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的府際政治協(xié)同研究[J].理論月刊，2013，（12）.

[5]張俊峰.構(gòu)建府際協(xié)同關(guān)系助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇研究，2013，（11）.

[6]高明，劉俊杰.環(huán)北部灣旅游圈協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探討[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[7]邱詩(shī)武.珠江三角洲區(qū)域行政協(xié)同機(jī)制構(gòu)建探究[D].廣州：廣州大學(xué)，2012.

[8]曹堂哲.公共行政執(zhí)行協(xié)同機(jī)制——概念、模型和理論視角[J].中國(guó)行政管理，2010，（1）.

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

Abstract： Regional coordinated development has become a "hot word" and be widely concerned. The conception of regional coordination no doubt came from synergy theory. Therefore， revealing the true feature of synergy is very helpful to understand regional coordination， which will provide important inspiration for Chinese regional coordinated development. Regional coordinated development is influenced by system control parameters and order parameter. Industry integration， factor market integration and institutional integration are the order parameters of regional coordination and important constraint factors to form regional coordination. The fundamental power of regional coordinated development is the deep reform agenda and accelerating institutional innovation. Regional coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region needs to be handled from system control parameters， creating basic conditions for coordinated development.

Key words： Synergy Theory； Regional coordination； Order Parameter； Institution； Control Parameter； Industry Integration； Institution Innovation