殷　波，杜文軍

（石河子大學師范學院，新疆石河子832000）

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中職院校教師職業(yè)權利保障存在的問題及對策研究
——以L中等職業(yè)學校為例

殷波，杜文軍

（石河子大學師范學院，新疆石河子832000）

摘要：隨著依法治國不斷推進，教師職業(yè)權利保障也在逐步規(guī)范。但是，目前中職院校職業(yè)教師權利被侵害的事件時有發(fā)生，嚴重影響了中職教師工作的積極性和主動性。對中職院校教師職業(yè)權利保障進行研究，通過對中職院校教師職業(yè)權利保障的現狀分析和探討，發(fā)現中職教師職業(yè)權利保障中存在的問題，提出解決對策，以期能為國家立法和行政管理部門提供參考依據。

關鍵詞：中職院校；教師職業(yè)權利；保障；對策

中職學校教育是在義務教育的基礎上，培養(yǎng)大量的技能型人才與高素質的勞動者，目前是我國職業(yè)教育中的主體［1］。然而，近些年中職院校教師職業(yè)權利被學校侵害的事件時有發(fā)生，影響到中職教育的發(fā)展。如何才能保障中職教師的合法職業(yè)權利，讓中職教師在發(fā)揮其作用之前，使其教師的職業(yè)權利得到充分的保障呢？這是本文所要探討的問題。中職院校教師職業(yè)權利保障中存在的問題，本文從調查問卷的分析入手，力圖找到問題的關鍵與解決的辦法。

一、調查方案的設計

（一）調查問卷的設計與發(fā)放

1.調查問卷的設計

本文所研究的問題，是在綜合有關教師職業(yè)權利文獻資料的基礎上，結合自身的實踐經驗和與其他中專教師對于相關問題的交流，參考專家的建議，擬定了問卷的基本維度，并編制《中專教師職業(yè)權利保障現狀調查》，該問卷的題目主要采用學者梁美珠于2004年編制的量表作為參考。該問卷主要有三個部分組成：第一部分為教師個人基本信息，包括性別、年齡、職稱、起始學歷、現在學歷、職務、在本校工作時間、月收入、平均一周的課時數、擔任班主任的年限、是否是“雙師型”教師；第二部分包括教師對于教師職業(yè)權利保障的實際情況評價和內心期望，分為教育教學權、管理評價學生權、民主管理權、維護專業(yè)品質權、報酬待遇權、法律意識與權益保障等六個維度。調查問卷也是在這六個維度的基礎上展開的。

2.問卷的信度分析

信度就是研究結果的可信程度。一般情況下，重復研究下的結果越一致，信度越高，所以信度是可以重復的。此次研究使用的問卷已進行信度分析，問卷的Alpha^O.878。根據學者DeVellis（1991）的觀點，信度系數在0.80～0.90之間，表明問卷的信度非常好，由此可見，本文研究編制和使用的調查問卷可信度較高，如表1所示。

表1　問卷可靠性統(tǒng)計表

該問卷的第一個維度教師教育教學權的信度系數為0.801，第二個維度教師管理評價學生權的信度系數為0.639，第三個維度民主管理權的信度系數為0.792，第四個維度教師維護專業(yè)品質權的信度系數為0.811，第五個維度教師教師報酬待遇信度系數為0.543，第六個維度教師法律意識與權益保障意識的信度系數為0.811。其中，第五個維度教師報酬待遇的信度系數比較低，但是考慮到對教師這一方面實際情況的調查，還是選擇保留。

2015年7月中下旬，本研究對L中等專業(yè)學校專職教師進行問卷調查，調查數據經編錄后利用Microsoft excel和社會科學統(tǒng)計軟件spss17.0進行統(tǒng)計分析。

（二）調查對象的確立

本次調查主要以L中等專業(yè)學校有教學任務的教師為調查對象，采用團體測試的方式發(fā)放，問卷當場發(fā)放、當場填答、當場回收。共發(fā)放問卷42份，回收42份，回收率為100%，其中，有效問卷42份，有效率為100%。

二、中職院校教師權利保障中的存在問題

（一）教學活動自主權得不到保障

教學活動自主權是教師在從事教學活動中具有的基本職業(yè)權利，也是教師職業(yè)活動中特有的一項內容和權利，是《中華人民共和國教師法》賦予每個教師的法律規(guī)定，任何組織或個人均不得剝奪在聘教師的這項法定權利。從表2中可以看出，教師可以根據專業(yè)知識選擇對學生的輔導形式問題中，31%的教師認為非常符合，28.6%的教師認為比較符合，21.4%的教師認為符合，16.4%的教師認為不太符合，只有2.4%的教師認為不符合。從調查問卷中發(fā)現，教師根據專業(yè)知識選擇對學生輔導形式上看，符合與不符合之間81：19，從而可以看出，L中等專業(yè)學校教師在教學活動自主權方面的職業(yè)權利基本能得到保障，讓絕大多數教師能根據自身專業(yè)特點充分發(fā)揮其教學潛力，對學生專業(yè)技能的提高很有益處。

表2　教師能否根據專業(yè)知識選擇對學生的輔導形式調查表

自由說課是教師在備課的基礎上，向同行（評委）系統(tǒng)地闡述自己的教學設計及理論依據的一種教學研究和交流的教學活動。將理論學習、個人備課、教學研究與上課實際有機地結合的教研活動，能有效地提高教師素質，提高課堂教學質量。在L中職專業(yè)學校調查問卷中發(fā)現（見表3），50%的教師認為非常符合，12%的教師認為比較符合，只有9%的教師認為符合。由于自由說課具有簡易性和可操作性，教師在理性審視教材的同時，將教材消化吸收，結合具體實踐，淺顯易懂，更有利于教師認識教學規(guī)律，從而提高教學實效性。因此，自由說課應是學校積極鼓勵教師從事教學改革的一種手段。

表3　教師能否獨立從事教學活動調查表

（二）中職教師民主管理權形同虛設

參與學校的民主管理是教師的職業(yè)權利之一。這也是推進學校民主化和法制化的進程中的必要條件，同時，教師參與學校的民主管理，可以激發(fā)其工作的積極性，提高教育工作效率，也是衡量學校管理水平重要標志之一。民主管理作為學校管理體制的一部分，學校重大問題充分聽取廣大教師的民意與決策，是學校可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，在教師參與學校民主管理的過程中，只限于法律法規(guī)和學校的規(guī)章制度，教師的職業(yè)權利根本無法真正保障，其民主管理權形同虛設。在調查結果表明（見表4），只有47.6%的受訪教師認為有機會提出有關改善教師工作條件的意見，近50%以上教師根本沒有機會提出有關改善教師工作條件的意見和建議。這說明在中職院校的學校管理中，教師的職業(yè)權利難以實現，且仍處于被管理者的地位，只有部分教師能真正參與學校的民主管理，而教師的民主管理權沒有保障。

表4　教師有機會提出有關改善教師工作條件調查表

隨著依法治國意識的逐步增強，我國教師也越來越注重自身權利的保護，一些教師認識到參與學校的民主管理是教師職業(yè)權利，但是仍有大部分教師參與民主管理的意識淡薄，無法正確行使自己的民主權利。從表5可以看出，只有23.8%的受訪教師有意愿參與學校的教學管理，其余的教師都表示出漠不關心的態(tài)度，其中，有33.3%的受訪教師還認為這是學校領導的責任，與己無關；另外，還有42.9%的受訪教師認為自身工作量大，無心參與學校民主管理，即使有些受訪教師參與了教學管理，但是由于教學管理程序復雜，教師往往不知道該如何參與管理，一些合理化建議和意見并不能被學校所采納，造成教師參與管理的自信心下降，從而放棄參與。教師自信心的缺乏，也使其放棄了行使民主管理權力的機會。

表5　教師能否參與學校制定的學生教學與管理辦法調查表

（三）專業(yè)品質權不能充分得到保障

教師行使自己的科學研究權，有利于提高自身的教學水平和業(yè)務素質，有利于學校辦學實力的提升和人才的培養(yǎng)。但是，從調查表6結果中可以看出，僅有33.3%的受訪教師參加專業(yè)的學術團體，33.3%的受訪教師參加過學?；蚪逃峙e辦的各種教研活動，69.0%的受訪教師有機會與其他教師相互合作。這說明L中等職業(yè)學校教師在科學研究權利保障上有缺失。教師需要通過不同教材、不同學生和不同的教學要求，提出創(chuàng)造性的教學研究方案，這個過程需要不斷的嘗試，發(fā)現規(guī)律，最終形成適用于教學的方式方法。然而，無視了教師的科學研究權，無疑是讓教師墨守成規(guī)，只能阻礙科技的進步，阻礙培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性。

表6　L中等職業(yè)學校教師學術自由權能否被保障調查表

教師進修培訓權，也稱繼續(xù)教育權是指教師參加進修或者參加其他方式培訓的權利。這是教師應該享有不斷獲得業(yè)務充實和發(fā)展的基本權利。它主要是指教師有權參加進修和接受其他各種形式的業(yè)務進修與培訓，不斷更新知識，調整知識結構，提高自己的思想品德和業(yè)務素質，以保障教育教學質量；教師有權參加達到法定學歷標準和達到高一級學歷水平的進修或以拓寬知識為主的繼續(xù)教育培訓等權利；教育行政部門和學校及其他教育機構應當采取各種形式，開辟多種渠道，保證教師進修培訓權的順暢行使。教師的進修培訓權是法律賦予教師的一項基本權利。

表7　L中等職業(yè)學校教師進修培訓權調查表

調查表7結果表明，有42.9%的受訪教師沒有接受過在職進修或脫產學習，僅有40.5%的受訪教師提出進修要求得到學校批準。由此可見，在L中等職業(yè)學校無法滿足教師進修培訓的機會，一方面，是要求培訓教師大大超過培訓人員數，致使絕大多數中職教師沒有機會參加進修培訓，另一方面，由于科研經費短缺，人員編制少，教學任務繁重等原因造成中職教師無法順利參加進修培訓。另外，還存在論資排輩的現象，學校有進修培訓計劃，一般會先讓中老年教師先去，從而忽視年輕教師的培訓進修，進而打擊青年教師自身提高的積極性。

在57.1%受訪教師接受過在職進修或脫產學習，他們在進修培訓過程中也存在一定問題，其一，行政部門和學校對進修培訓不夠重視，安排措施不當；其二，培訓內容單一，流于形式，沒有真正達到更新知識的目的；其三，培訓內容陳舊，前沿科學涉及少，缺乏針對性，難于滿足教師的進修學習知識，提高能力的需求。

三、發(fā)揮中職院校教師權利保障對策

（一）中職院校應根據《教師法》制定相關規(guī)章制度以保障教師職業(yè)權利

中專教育是使學生走向理性的自我和擁有正確思維的認知過程。隨著中專教育不斷的改革和推進，教育法規(guī)和教師職業(yè)權利應該隨教育的進步而完善或補充，中專學校法律的完善和教師職業(yè)權利的賦予是促進中專學?？茖W、健康、高效發(fā)展和育人的途徑。在學校里，教師是知識和智慧的群體，知識和智慧需要“激活”，而允許教師參與管理、參與制定決策、參與權利執(zhí)行、參與學科建設意見等都需要法律的確權和定位，法律給與明細的權利是教師知識轉化為智慧的重要手段之一。因此，堅持“依法治教、依法治?！笔墙逃l(fā)展和教師民主意識覺醒與進步的需要。教師職業(yè)權利的行使，從根本上說，需要國家出臺相關法律，以法律形式讓教育發(fā)展合法化、制度化，將教師職業(yè)權利明確化、精細化，保障教師的職業(yè)權利和地位，讓教師更好地為教育服務。

中職院校的管理者應明確最大限度地調動教師的積極性和創(chuàng)造性是學校建設的根本，其有義務將《教師法》所規(guī)定的教師職業(yè)權利和義務落實到實處；學校的教師管理制度不是管住教師、管死教師，更不能讓教師被動的聽從行政權利的指示［5］。要充分發(fā)揮教師的主動性和能動性，使教師在規(guī)定范圍內，大膽進行教學改革和嘗試，以更加靈活的方式、更加輕松的方式讓學生接受新的知識，學校應建立相應的獎勵制度，鼓勵中職院校教師嘗試新的教學方式，充分相信教師是搞好教育教學的主力軍。

（二）進一步完善立法，建立較為完善的教師職業(yè)權利保障體系

完善關于教師權利立法保護。雖然我國頒布了一些關于教師和教育的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)僅停留在原則意義上，實際操作性不強。因此，加強對現有的教師職業(yè)權利法律法規(guī)的修訂，逐步完善我國關于教師的法律體系勢在必行。在修訂的同時，應將一些法條明細化，確切做到“有法可依”，例如：《教師法》應確定行政機關、學校的權責及應承擔的法律責任，明確責任追究的法律程序與機關等等，另外，還需明確教師身份，這些均應在《教師法》中做出詳細的規(guī)定，并下發(fā)配套的實施細則，制定相應的實施和監(jiān)督機制，學校應明確制定相應的規(guī)章制度，形成教師職業(yè)權利的保障體系。建議國家制定《學校法》、《教師職業(yè)權利保障法》、《中等專業(yè)教育法》等法律法規(guī)，不斷健全和完善教師職業(yè)權利保護的法律體系，為中專學校教師權利的實現提供堅實的法律保障。

（三）建立健全中職教師職業(yè)權利仲裁機制

建立完善的教師職業(yè)權利仲裁濟機制是使中職教師合法權益得到保障的重要途徑之一［6］。目前我國現行的教師職業(yè)權利救濟制度不能明確學校與教師之間的法律關系，并且教師職業(yè)權利理論的研究與發(fā)展也相對比較滯后，學校內部管理權力常常鉆法律的“漏洞”，致使中職教師職業(yè)權利救濟制度得不到充分保障。因此，需要在全國建立一套比較完善的《教師職業(yè)權利仲裁法》，在現行的法律法規(guī)中，補充包括教師職業(yè)權利仲裁在內的救濟體制，進一步明確學校與教師的法律關系和性質，明確高校教師的法律地位，為二者之間糾紛的解決提供法律依據。

教師行政救濟制度包括教師申訴制度、教師行政復議制度、教師行政訴訟制度。由于現行的教師法律救濟制度存在很多不足，應通過《教師法》的修訂，明確將教師行政復議制度規(guī)定在法律中，為教師被侵權時提供法律保護依據。另外，進一步完善現行的教師法律救濟程序，逐步建立一套可操作性強的救濟制度，讓教師被侵權時通過救濟制度來維權變成現實。

目前我國現有的教育法律法規(guī)沒有明確規(guī)定行政復議制度范圍，因此，在中專教師和學校發(fā)生糾紛時雙方權利都不能夠得到保障，建議將行政復議制度引入到法律救濟制度中，這樣可以根據法律規(guī)定范圍，確定采用何種行政復議手段，以充分發(fā)揮法律救濟應有的作用。

參考文獻：

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［6］王芳.高校教師權利救濟制度研究［J］.西安社會科學，2010（8）：11-12.

編輯鄭晶

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8528（2016）02-053-05

收稿日期：2015-12-11

作者簡介：殷波（1984），女，寧廈中衛(wèi)人，教育管理在讀碩士，講師，主要從事思想政治教育及教學方法研究；杜文軍（1973），男，陜西人，博士，副教授，主要從事教學管理及民族問題研究。

Problems and Countermeasures in the protection of teachers' rights in Secondary Vocational Schools——on L Secondary Vocational School

YIN Bo，DU Wen-jun
（Shihezi University，Shihezi Xinjiang 8320002，China）

Abstract：With the continuous advancement of the rule of law，teachers' rights are gradually standardized，but at present，in the teaching management of secondary vocational schools，teachers' rights are infringed，which seriously affect the teachers' enthusiasm and initiative. Therefore，this article finds out the problems and put forward the countermeasures based on the analysis on the status quo of teachers' rights protection in order to provide theoretical guidance for the national legislative and administrative departments.

Key words：Secondary vocational schools；Teachers' right protection；Countermeasures