黃友生 陳曉燕

摘要：高校實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理，是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措。文章以安徽師范大學(xué)為例，從任期目標(biāo)的制定、審核、考核和作用等方面分析了高校實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施任期目標(biāo)管理的做法與成效。

關(guān)鍵詞：中層領(lǐng)導(dǎo)班子；任期目標(biāo)；管理

一、實(shí)施任期目標(biāo)管理的重要意義

高校實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理是深化干部人事制度改革的重要措施，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)又好又快發(fā)展，提升中層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的整體水平有十分重要的意義。

（一） 是推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的需要

當(dāng)前高校都十分注重“改革發(fā)展”，如推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展、學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展之路等等。但學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是什么？發(fā)展的目標(biāo)和路徑是什么？發(fā)展的舉措和保障是什么？發(fā)展中還會(huì)遇到哪些困難和問(wèn)題？這些，都須要高校認(rèn)真分析和預(yù)判。實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理，就是要牢牢抓住高水平大學(xué)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求，客觀總結(jié)過(guò)去，理性分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，預(yù)判發(fā)展目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，抓好頂層推動(dòng)，為學(xué)校描繪科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖。

（二） 是任期管理的應(yīng)有之義

實(shí)施任期目標(biāo)管理是高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期、換屆、試用期、任期目標(biāo)制定、任期考核等制度體系的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量換屆后中層領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)、工作能力和整體水平的重要標(biāo)志。通過(guò)任期目標(biāo)制定，以及年度、屆中和屆滿目標(biāo)管理和考核，既推動(dòng)了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，也加強(qiáng)了中層領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的績(jī)效考核。

（三） 是提升管理干部素質(zhì)的需要

中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理，核心就是“責(zé)任”二字。通過(guò)此項(xiàng)舉措，有利于引導(dǎo)學(xué)校各級(jí)管理人員和廣大教職工認(rèn)真思考自己到底肩負(fù)著什么樣的責(zé)任、應(yīng)該怎么樣落實(shí)所承擔(dān)的責(zé)任等等。從而使他們努力提高謀劃科學(xué)發(fā)展的思想力、團(tuán)結(jié)師生員工的凝聚力、推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的執(zhí)行力，著力培養(yǎng)一批講政治、愛(ài)教育、善管理、顧大局、守紀(jì)律，具有戰(zhàn)略思維、開(kāi)放視野、發(fā)展能力和務(wù)實(shí)作風(fēng)的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

二、實(shí)施任期目標(biāo)管理的基本原則

高校實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理主要應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則。

（一） 堅(jiān)持?jǐn)U大民主，科學(xué)制定目標(biāo)

應(yīng)該根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的具體要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取自上而下、上下結(jié)合、反復(fù)討論的方式進(jìn)行，明確中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的工作思路、工作重點(diǎn)、奮斗目標(biāo)、保障措施等，科學(xué)合理地制定任期工作目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，定性定量結(jié)合

學(xué)校各級(jí)單位應(yīng)在總結(jié)過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、實(shí)事求是地制定任期目標(biāo)，真正做到個(gè)性與共性、重點(diǎn)與一般、定性與定量相結(jié)合，尤其是要正確處理定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的辯證關(guān)系，既要制定有約束性、操作性的定量指標(biāo)，也要有預(yù)期性、引導(dǎo)性的定性指標(biāo)。

（三）堅(jiān)持分類要求，突出重點(diǎn)任務(wù)

學(xué)校應(yīng)該按照工作職能和崗位職責(zé)，如按機(jī)關(guān)（直屬單位）、學(xué)院、附屬分類，各有側(cè)重，分類要求。各單位在制定人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新，以及黨建和思想政治工作等目標(biāo)任務(wù)中應(yīng)突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)工作中有新突破、新成效。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)管理，強(qiáng)化過(guò)程考核

強(qiáng)化任期目標(biāo)管理，認(rèn)真制定好任期內(nèi)的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、年度目標(biāo)、主要措施，確保任期目標(biāo)按時(shí)完成。學(xué)校要把任期目標(biāo)實(shí)施情況作為年度考核、屆中考核及屆滿考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、制定任期目標(biāo)的主要做法

2012年初，安徽師范大學(xué)完成了中層領(lǐng)導(dǎo)班子整體換屆工作，換屆后新任班子的4年任期又正好與實(shí)施“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間基本吻合。該校在中層領(lǐng)導(dǎo)班子整體換屆之后，及時(shí)啟動(dòng)了任期目標(biāo)管理制定工作，具體做法如下。

（一）統(tǒng)一分解指標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

制定之前，學(xué)校把“十二五”時(shí)期學(xué)校40個(gè)主要辦學(xué)指標(biāo)分解到各職能部門，再由相關(guān)職能部門根據(jù)學(xué)校的總體要求以及各個(gè)學(xué)院的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，將指?biāo)分解到學(xué)院，從而使班子任期目標(biāo)與學(xué)?！笆濉币?guī)劃對(duì)接，職能部門目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)對(duì)接，學(xué)院目標(biāo)與職能部門目標(biāo)對(duì)接，班子任期目標(biāo)與部門、單位工作職責(zé)對(duì)接，增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

（二）分類進(jìn)行要求，強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)

學(xué)校根據(jù)部門、單位性質(zhì)，分學(xué)院、機(jī)關(guān)與直屬單位、附屬單位3類提出不同的任期目標(biāo)要求，并設(shè)計(jì)了3個(gè)任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)文本，明確了不同單位任期目標(biāo)制定的方法與內(nèi)容。另外，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及實(shí)地調(diào)研，對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、制定依據(jù)、實(shí)施步驟以及責(zé)任書(shū)的填寫(xiě)格式等進(jìn)行了具體說(shuō)明和工作部署，通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)，確保任期目標(biāo)制定的文本統(tǒng)一、規(guī)范。

（三）分層論證審核，強(qiáng)化科學(xué)合理

為了保證各部門、單位科學(xué)合理地制定任期目標(biāo)，確保學(xué)校所下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位、執(zhí)行到位，學(xué)校先后開(kāi)展了3次論證審核。一是集體審核。學(xué)校專門召開(kāi)由校領(lǐng)導(dǎo)和全體中層領(lǐng)導(dǎo)人員參加的集體論證會(huì)，論證各部門、單位的的任期目標(biāo)，目的是讓各部門、單位相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，修訂完善。二是互相審核。學(xué)校組織審核組，按學(xué)院對(duì)機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)院，根據(jù)學(xué)院、機(jī)關(guān)直屬單位、附屬單位三個(gè)不同類別，逐個(gè)進(jìn)行了面對(duì)面的審核，使任期目標(biāo)更加切實(shí)可行。三是常委把關(guān)。學(xué)校常委分別對(duì)分管部門和聯(lián)系學(xué)院的任期目標(biāo)最終進(jìn)行審核把關(guān)。

四、科學(xué)的考核是實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的關(guān)鍵

該校在對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行年度、屆中和屆滿考核過(guò)程中，通過(guò)注重“三個(gè)結(jié)合”，提升考核的科學(xué)化水平，確保任期目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（一）考核內(nèi)容上注重定性與定量相結(jié)合

定性就是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)述職和網(wǎng)上公示述職報(bào)告形式，組織教職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人分別從履職情況和“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行綜合定性考評(píng)；定量就是學(xué)?？茖W(xué)制定量化考核指標(biāo)體系，分別成立由指標(biāo)分解職能部門負(fù)責(zé)人組成的考核組對(duì)學(xué)院和附屬單位進(jìn)行考核，成立由學(xué)院主要負(fù)責(zé)人組成的考核組對(duì)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行考核，考核組采用實(shí)地查驗(yàn)、對(duì)賬銷號(hào)、量化打分的方式進(jìn)行定量考核。最后，依據(jù)定性和定量考核情況，對(duì)各部門、單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)定。

（二）考核形式上注重分散與集中相結(jié)合

分散就是充分發(fā)揮院級(jí)黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，以院級(jí)黨組織為單位組織班子和個(gè)人在本單位領(lǐng)導(dǎo)人員職工大會(huì)上進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，讓本單位教職工參與考核、進(jìn)行測(cè)評(píng)，一方面保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識(shí)，對(duì)師生負(fù)責(zé)、接受師生監(jiān)督。集中就是學(xué)校組織全校中層領(lǐng)導(dǎo)人員參加的集中述職大會(huì)，并組織參會(huì)人員相互測(cè)評(píng)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、強(qiáng)化比學(xué)趕超，確保公正公平。

（三）考核主體上注重班子與個(gè)人相結(jié)合

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要考核內(nèi)容包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等5個(gè)方面。其中教學(xué)單位考核內(nèi)容側(cè)重本科生教學(xué)、研究生教育與專業(yè)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、科研與學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生與團(tuán)建工作等；非教學(xué)部門、單位側(cè)重年度工作計(jì)劃制定和制度的建立、計(jì)劃執(zhí)行與職責(zé)履行、工作效率與服務(wù)質(zhì)量、工作亮點(diǎn)與工作創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人主要考核內(nèi)容包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等5個(gè)方面。其中對(duì)正職注重考核駕馭全局、工作思路、執(zhí)行民主集中制、抓班子帶隊(duì)伍等情況；對(duì)副職注重考核協(xié)作配合意識(shí)、工作能力、抓落實(shí)、工作成效等情況。

五、實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理的成效

學(xué)校通過(guò)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，取得了3個(gè)階段性成效。

（一）促進(jìn)考核機(jī)制完善

沒(méi)有考核就沒(méi)有管理。學(xué)校通過(guò)目標(biāo)管理和任期考核，改變了以往由于任期目標(biāo)不明確、考核流于形式導(dǎo)致的考核沒(méi)依據(jù)、評(píng)價(jià)憑感覺(jué)、推薦憑印象等現(xiàn)象，進(jìn)而把目標(biāo)確定、實(shí)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用三者有機(jī)銜接，完善領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升干部工作科學(xué)化水平。

（二）促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變

沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有導(dǎo)向。制定任期目標(biāo)就是要做到人人頭上有指標(biāo)、事事有人抓落實(shí)，使得任務(wù)目標(biāo)明確、責(zé)任主體明確、完成時(shí)限明確。同時(shí)學(xué)校強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，并以此建立正確的評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮考核在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面的積極作用，切實(shí)改進(jìn)中層領(lǐng)導(dǎo)班子和中層領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍工作作風(fēng)。

（三）促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展

學(xué)校通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理、加強(qiáng)工作考核等方式，形成發(fā)展目標(biāo)層層分解、發(fā)展任務(wù)層層落實(shí)，發(fā)展壓力層層傳遞、發(fā)展動(dòng)力層層激發(fā)的工作局面，進(jìn)一步凝聚學(xué)校科學(xué)發(fā)展的合力，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。