于慧福 楊淑萍

摘要：學(xué)校規(guī)章制度既是學(xué)校管理制度中的重要組成部分，又是學(xué)校開(kāi)展學(xué)生管理工作的制度工具。因此，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校規(guī)章制度對(duì)于學(xué)校管理和學(xué)生品德的良性發(fā)展具有不可撼動(dòng)的推動(dòng)作用。我國(guó)學(xué)校規(guī)章制度在既定規(guī)范的制定和實(shí)施中遭遇諸多現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)也顯露出過(guò)于硬性和不符時(shí)代要求的規(guī)定對(duì)教育活動(dòng)本質(zhì)的負(fù)面影響。文章通過(guò)對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的研讀和歸納，總結(jié)并深入探究學(xué)校規(guī)章制度中的約束性規(guī)定偏離教育性軌道這一現(xiàn)狀及其應(yīng)對(duì)策略和建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校規(guī)章制度；教育性；學(xué)生發(fā)展

當(dāng)今學(xué)校的規(guī)章制度過(guò)于功利化和秩序化，許多學(xué)校所設(shè)定的規(guī)章制度嚴(yán)重偏離了教育性軌道，規(guī)章制度的核心作用在于學(xué)校能夠更順利地開(kāi)展教育活動(dòng)，而非過(guò)分地制約學(xué)生自身的發(fā)展，一些學(xué)校校規(guī)校紀(jì)的處罰條例更有小題大做的嫌疑。所以學(xué)校規(guī)章制度的制定和實(shí)施不能脫離教育性這一根本原則。

一、學(xué)校規(guī)章制度的教育性

“校規(guī)”，顧名思義就是學(xué)校的規(guī)章制度。學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的各種職能活動(dòng)，比如教師的教育活動(dòng)、學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)、職員的管理活動(dòng)、工人的服務(wù)性活動(dòng)等，以及學(xué)校生活的不同區(qū)域，比如門(mén)衛(wèi)、教室、實(shí)驗(yàn)室、體育館、禮堂、食堂、學(xué)生宿舍等，都需要必要的規(guī)章制度來(lái)管理，規(guī)范師生和員工的行為活動(dòng)，使各項(xiàng)行為有章可循，使學(xué)校日常工作和生活活動(dòng)井然有序。因此，所謂的“校規(guī)”，其基本功能就在于建立和維持學(xué)校日?；顒?dòng)的正常秩序。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“校規(guī)”是指學(xué)校中成套的行為規(guī)范、罰則和管理與監(jiān)督職能在內(nèi)的規(guī)章制度。

學(xué)校的規(guī)章制度屬于學(xué)校管理范疇，而學(xué)校的本質(zhì)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育活動(dòng)，促進(jìn)其身心發(fā)展，所以教育性就是學(xué)校最根本的特性，隨之學(xué)校的規(guī)章制度的根本屬性也是教育性。不可否認(rèn)的是，學(xué)校的規(guī)章制度必須有其規(guī)范性和約束性的一面，學(xué)校的規(guī)章制度因其教育性這一根本屬性必然具有規(guī)范性和約束性的特征，一旦約束性被過(guò)度放大，便極有可能阻礙學(xué)生的身心發(fā)展，也就失去了學(xué)校管理的真正意義。因此，作為“學(xué)校管理教育性”的基礎(chǔ)，“學(xué)校教育不能沒(méi)有管理，學(xué)校管理不能遮蔽教育”主要取決于人的可塑性與管理的可控性。

學(xué)校規(guī)章制度中關(guān)于懲戒學(xué)生的部分，其根本屬性是教育學(xué)生避免犯錯(cuò)，而懲戒的含義就是用強(qiáng)制的否定性手段使學(xué)生盡量避免做出不規(guī)范行為，對(duì)其起到自律的作用。但不論懲戒的手段和方式是什么，都不要違背教育性這一根本屬性。一旦學(xué)校的規(guī)章制度偏離了教育性軌道，不但對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展起到阻礙作用，而且也不利于以后的教育工作的開(kāi)展和管理。學(xué)校的管理所表現(xiàn)出來(lái)的形式確實(shí)是約束性的，但這只是教育學(xué)生的一種手段，絕對(duì)不能本末倒置萬(wàn)萬(wàn)不可使約束性占了上風(fēng)。

二、學(xué)校規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中教育性的弱化

學(xué)校在處理違規(guī)學(xué)生時(shí)，有時(shí)過(guò)于嚴(yán)苛不通情理甚至不符合相關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)校這種異化的管理，不僅侵犯了學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，還抑制了學(xué)生的全面發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活中有很多案例揭示了學(xué)校制定的一些“校規(guī)”的弊端。

（一） “冷血”校規(guī)

許多學(xué)校的校規(guī)都存在過(guò)于制度化的困境，為了制約而制約，而并非是為了教育而制約。曾經(jīng)有一篇報(bào)道，某中學(xué)的一名學(xué)生，因?yàn)樵谛?nèi)吸煙被教師當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校不僅在全校大肆批評(píng)，還決定開(kāi)除這名學(xué)生，因?yàn)樵撔Ｓ幸粭l校規(guī)就是發(fā)現(xiàn)學(xué)生吸煙，一律開(kāi)除。學(xué)校禁止學(xué)生吸煙，其實(shí)最初目的既是為了保障學(xué)生的身體健康，也是對(duì)學(xué)生思想道德的一種約束和教育，使其明白什么是學(xué)生該做的，什么是學(xué)生不該做的，但最終都是為了達(dá)到教育的目的。校規(guī)里對(duì)學(xué)生行為的糾正和束縛，都是從教育性目的出發(fā)。這名學(xué)生雖然違反了校規(guī)，但并不能因此就輕易斷送他的前程，即使他可以到別的學(xué)校就讀，但是開(kāi)除這個(gè)處分將會(huì)一直存在于他的檔案里，成為他人生中的一個(gè)污點(diǎn)。處于身心急速發(fā)展和社會(huì)化關(guān)鍵時(shí)期的中小學(xué)生，在學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的困惑，在此時(shí)期，他們往往缺乏辨認(rèn)能力，自我控制能力差，會(huì)犯這樣或那樣的錯(cuò)誤。作為以教育為主的學(xué)校應(yīng)當(dāng)多關(guān)心、多疏導(dǎo)、多呵護(hù)，不應(yīng)輕易處分學(xué)生。

對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生，輕率地用違紀(jì)處分來(lái)代替思想教育，其效果往往事與愿違。不問(wèn)緣由，不分程度，僅僅教條地遵守校規(guī)來(lái)對(duì)待學(xué)生，其不公正性也是顯而易見(jiàn)的。

（二） “非法”校規(guī)

學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度是學(xué)校日常管理和規(guī)范的總和，它所制定的依據(jù)來(lái)自法律法規(guī)或行政部門(mén)的授權(quán)，或國(guó)家規(guī)定了其自主管理的職責(zé)和權(quán)力。一般地說(shuō)，法律法規(guī)并不直接賦予學(xué)校制定某種規(guī)范制度的權(quán)力，而是規(guī)定學(xué)校的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，其實(shí)質(zhì)上是賦予學(xué)校制定內(nèi)部規(guī)章管理制度的權(quán)力。學(xué)校規(guī)章制度是以法律法規(guī)為依據(jù)而制定的，不應(yīng)與之相抵觸，但是，很大一部分學(xué)校規(guī)章管理制度仍然存在著不同程度的與法律法規(guī)相矛盾、相抵觸的情況。

例如，某高校的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第一條規(guī)定：“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”。這與1990年1月20日原國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績(jī)以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)。考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分?！?以及在第二十九條規(guī)定里，有十條應(yīng)給予學(xué)生退學(xué)處分的具體情形，而其中并沒(méi)有“考試作弊應(yīng)予以退學(xué)”的規(guī)定。因此，該高校對(duì)于“考試作弊”的處理比《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定嚴(yán)重，也與第二十九條規(guī)定的退學(xué)條件相矛盾。

這些“非法”校規(guī)的存在，也對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展造成了不同程度的負(fù)面影響，也有悖于校規(guī)的教育性，對(duì)學(xué)生的不合法處分也極有可能導(dǎo)致其消沉甚至墮落，對(duì)其心理也會(huì)造成一定的傷害，因此這些“非法”校規(guī)不容忽視，亟待整頓。

三、學(xué)校規(guī)章制度回歸教育性軌道

（一） 提倡學(xué)生參與制定規(guī)章制度，讓“冷血”校規(guī)不再冷

無(wú)論公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，多數(shù)學(xué)生、家長(zhǎng)沒(méi)有條件參與制定校規(guī)校紀(jì)，但從學(xué)校民主的角度考慮，允許并倡導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)參與討論，制定與自己的利益有關(guān)的規(guī)章制度，既能更好地反映學(xué)生、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，有利于民主化管理，調(diào)動(dòng)人的主體性因素，促進(jìn)教育教學(xué)行為的實(shí)施，也使得規(guī)章制度符合實(shí)際，實(shí)施起來(lái)也會(huì)減少學(xué)生的心理抗拒，是應(yīng)當(dāng)提倡的。讓學(xué)生真正體會(huì)到學(xué)校里的規(guī)章制度制定的最終目的是為了教育他們發(fā)展成為更優(yōu)秀的自己，而并不是為了束縛他們。

這種民主式的校規(guī)制定方式，讓“冷血”的校規(guī)更加人性化，更多地從教育學(xué)生的角度出發(fā)，必然會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。而這種改變不但有利于教育者開(kāi)展教育活動(dòng)，還有利于受教育者的身心發(fā)展，同時(shí)也讓學(xué)生家長(zhǎng)更加信任學(xué)校、信任老師，可謂是一舉三得。

（二）依法制定學(xué)校規(guī)章制度，讓“非法”校規(guī)合法化

學(xué)校制定規(guī)章制度時(shí)，必須符合法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸。時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，觀念在改變，國(guó)家的法律、法規(guī)也在不斷地進(jìn)行調(diào)整。

在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)校應(yīng)以積極的態(tài)度，全新的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)社會(huì)文化和價(jià)值觀念的變換，主動(dòng)去修改和廢止不合法的校規(guī)校紀(jì)。學(xué)校的規(guī)章制度不得侵犯學(xué)生的權(quán)益，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，制定切實(shí)可行的校規(guī)及處分條例，努力避免學(xué)生和學(xué)校之間因?yàn)樾Ｒ?guī)而產(chǎn)生的沖突矛盾。學(xué)校不但要考慮到校規(guī)的合法化，也要注重校規(guī)的合理化、人性化，學(xué)生從心理上尊重和服從校規(guī)，才是校規(guī)發(fā)揮真正作用的有效途徑，即從根本上減少違紀(jì)行為的發(fā)生。學(xué)校規(guī)章制度能做到有理可據(jù)、有法可依，在實(shí)施的過(guò)程中就可以避免很多矛盾和糾紛的發(fā)生，既做到以德服人，也做到依法治人，雙管齊下，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（三） 實(shí)行有條件的違紀(jì)污點(diǎn)消除制度，讓“無(wú)情”校規(guī)人情化

對(duì)于受到處分的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)實(shí)行給出路政策，即經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，如果受到處分的學(xué)生確實(shí)已經(jīng)改正錯(cuò)誤，學(xué)校應(yīng)實(shí)行有條件的違紀(jì)污點(diǎn)消除制度，以此來(lái)調(diào)動(dòng)違紀(jì)學(xué)生改過(guò)自新、追求進(jìn)步的信心和動(dòng)力。而所謂的“有條件”就是由學(xué)校根據(jù)違紀(jì)學(xué)生改正錯(cuò)誤的具體情況來(lái)決定是否要消除受過(guò)的處分。

學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分，不僅是幫助其本人自我完善，同時(shí)也可以達(dá)到教育其他學(xué)生的目的，因此必要的違紀(jì)處分還是不可缺少的。但是學(xué)校不應(yīng)該讓學(xué)生背著有污點(diǎn)的歷史包袱走進(jìn)社會(huì)，更不應(yīng)該讓學(xué)生時(shí)代的過(guò)錯(cuò)影響他們的前途，而應(yīng)當(dāng)消除污點(diǎn)，讓他們振奮精神輕裝上陣，成為對(duì)社會(huì)有用的人。知錯(cuò)能改，善莫大焉。筆者認(rèn)為，學(xué)校規(guī)章制度也是促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展的一種工具，究其根本是為了達(dá)到教育的目的，工具必須靈活運(yùn)用才能發(fā)揮最大的功效。

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，為了有效地開(kāi)展教育工作，規(guī)范適度的約束和懲戒是必要的，但一定要注重“適度”二字，只有這樣才能使學(xué)生受到更好的教育，并且積極地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

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