賈修偉

（北京語言大學(xué)，北京 100000）

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論美國亞太再平衡戰(zhàn)略對東盟一體化的影響

賈修偉

（北京語言大學(xué)，北京 100000）

摘要：亞太再平衡戰(zhàn)略提出后，美國加緊在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對東盟國家施加影響，這也影響了東盟的一體化的發(fā)展趨勢。本文總結(jié)了美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，東盟一體化現(xiàn)狀以及亞太再平衡戰(zhàn)略對東盟一體化發(fā)展可能帶來的影響，并思考了在亞太再平衡戰(zhàn)略影響下的東盟一體化進(jìn)程對中國的影響。

關(guān)鍵詞：亞太再平衡；東盟；一體化

東盟自成立以來，各成員國都在為實現(xiàn)一體化而努力，但是東盟各成員國面臨著政治制度、宗教文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的阻礙，使得東盟在實現(xiàn)一體化的道路上困難重重。2009年奧巴馬政府上臺后為應(yīng)對中國的崛起，提出“重返亞太”，后發(fā)展為亞太再平衡戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施重點就在東南亞地區(qū)。美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施必定會給東盟的發(fā)展帶來各方面的影響。

一、美國亞太再平衡戰(zhàn)略的表現(xiàn)

2009年美國國務(wù)卿希拉里出席東盟地區(qū)論壇時高調(diào)宣布美國將重返亞太，而奧巴馬也重申了這一戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個方面開始實施這一戰(zhàn)略。

（一）亞太再平 衡戰(zhàn)略的政治表現(xiàn)。

2009年第16屆東南亞國家聯(lián)盟地區(qū)論壇上，美國與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，掃除了參與東南亞事務(wù)的法律障礙。同年10月，在東盟的邀請下，美國將于2011年起正式成為東亞峰會會員國。

除了全面參與東盟事務(wù)之外，美國還積極拉攏東南亞各個國家。一方面，美國不斷加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國菲律賓、泰國的政治關(guān)系，進(jìn)一步深化同新加坡等國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，也加大對印尼、馬來西亞、越南等國的政治投入。甚至連歷來被美國所排斥的緬甸等國也被美國納入拉攏的范圍。2014年，奧巴馬完成連任后第一次出訪就是緬甸，成為對該國進(jìn)行歷史性訪問的首位在任美國總統(tǒng)。同時，奧巴馬已決定2016年訪問老撾，并聲稱美國不會漏掉任何一個伙伴。這表現(xiàn)出美國對東南半島相關(guān)國家政治進(jìn)程的關(guān)心，并試圖使這一政治進(jìn)程有利于美國在東南亞的利益。

美國總統(tǒng)奧巴馬于2016年2月15日-16日在加利福尼亞南部安納伯格莊園舉行美國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會議。這是美國首次邀請東盟10國首腦訪美參會，顯示出奧巴馬在有限任期內(nèi)加速對東盟政治影響的決心。

（二）亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

21世紀(jì)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)是亞太地區(qū)，面對2008年的金融危機(jī)，東亞國家最先擺脫其影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速恢復(fù)。東南亞的豐富能源、原材料以及龐大的市場，為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長點。2009年奧巴馬政府決定加入并主導(dǎo)“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”的運作。

在美國的主導(dǎo)與推動下，TPP經(jīng)過多年的談判，終于在2015年取得實質(zhì)性成果。東盟成員國新加坡、文萊、馬來西亞、越南作為創(chuàng)始會員國參與了TPP規(guī)則的制定與談判。除了東盟上述四國已經(jīng)加入TPP之外，泰國、菲律賓也表達(dá)了加入TPP的強(qiáng)烈愿望，并且在國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了加入TPP的討論。除了推動TPP的擴(kuò)大與發(fā)展，美國也增加了對尚未加入TPP的東盟國家的援助。

（三）亞太再平衡戰(zhàn)略的軍事表現(xiàn)。

美國亞太再平衡戰(zhàn)略將東南亞至于很高的位置，在這一地區(qū)，有著美國傳統(tǒng)的盟友菲律賓、泰國等。在中非黃巖島問題上，美國明確支持菲律賓，并不斷為菲律賓加油打氣，并加大了對菲律賓的軍事投入。一方面，為體現(xiàn)美國軍事力量的存在，美國極力尋求在東南亞建立軍事基地。同時美國還通過多方途徑，有償或有條件同其它東南亞國家達(dá)成協(xié)議，允許美國軍艦和戰(zhàn)機(jī)可自由進(jìn)入某些基地和港口進(jìn)行維修、補(bǔ)給和休整。通過這些基地，美國不僅可以更加自由地出入各國港口，并能更加方便同東盟國家開展防備合作等其它軍事合作，在提升東南亞軍事實力的同時，擴(kuò)大了美國軍隊的活動空間和范圍，加強(qiáng)了在東盟國家中的影響力。另一方面，美國加強(qiáng)了與東盟國家軍事演習(xí)的頻率。

二、亞太再平衡戰(zhàn)略對東盟一體化的影響

東盟國家政治制度差別較大且政治矛盾較多，依靠東盟的內(nèi)在凝聚力難以有效解決各個國家之間的互信問題。美國亞太再平衡戰(zhàn)略致力于整合東盟國家的關(guān)系，試圖將東盟國家團(tuán)結(jié)到美國周圍。再這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國極力促進(jìn)東盟國家內(nèi)部合作。1971年菲律賓非法搶占中國南海南子島，后被越南侵占，導(dǎo)致兩國關(guān)系不和。美國提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，加大了對菲律賓越南的支持，使兩國不僅在南海問題上對中 國采取更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，而且有走向聯(lián)合的趨勢。2014年，越南海軍艦艇編隊首次訪問菲律賓，并舉行了聯(lián)合訓(xùn)練，值得注意的是雙方在菲越兩國有爭議并非法侵占中國的南子島上進(jìn)行交流活動。

除了菲律賓、越南等之外，美國也積極影響印支半島相關(guān)國家的政治進(jìn)程，2014年美國總統(tǒng)奧巴馬親自訪問緬甸，并提供相關(guān)援助，支持并推動緬甸的政治改革。一個成功進(jìn)行政治改革的緬甸可以更快更好的融入東盟，參與東盟事務(wù)。奧巴馬在2016年2月份在美國會見東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人，這是東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次集體訪問美國，這更加顯示出美國推動?xùn)|盟政治一體化的決心。

但是，美國聯(lián)合菲律賓、越南等東南亞國家加劇南海緊張局勢，破壞了東盟團(tuán)結(jié)，加劇東盟內(nèi)部分裂，傷及東盟一體化進(jìn)程，引發(fā)東盟多數(shù)成員國的警惕。2012年7月13日，東盟在柬埔寨首都金邊舉行外長會議，最終因菲律賓極力要將黃巖島事件寫進(jìn)會后聯(lián)合公報而引發(fā)爭議，致使東盟外長會議有史以來第一次未能發(fā)表聯(lián)合公報。同年12月，菲律賓企圖推動舉行菲律賓、越南、文萊和馬來西亞四國高管會談，討論南海問題，但最終只有菲律賓、越南參加，而馬來西亞、文萊兩國高官均未出席。

在經(jīng)濟(jì)方面，東盟國家差別更加懸殊，一方面是新加坡、文萊這樣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，同時也有緬甸、老撾這樣比較落后的國家，因此東盟經(jīng)濟(jì)一體化過程中，如何滿足不同發(fā)展程度的成員國的需要是一大挑戰(zhàn)。美國亞太再平衡戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)方面的主要表現(xiàn)是推行TPP，但是需要指出的是，TPP12個成員國中，僅僅包含了四個東盟國家，甚至達(dá)不到東盟成員國數(shù)量的一半。菲律賓有加入TPP的愿望，但是面臨著修改本國憲法的障礙。泰國也擔(dān)心加入TPP會對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。作為東盟人口最多和經(jīng)濟(jì)總量最大的印度尼西亞已經(jīng)明確表態(tài)，暫時不會加入TPP。而緬甸、老撾、柬埔寨等國甚至達(dá)不到加入TPP的條件。

TPP相比WTO有著更高的準(zhǔn)入門檻，對環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面要求更高，新加坡、文萊憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力必將借此進(jìn)一步提升本國經(jīng)濟(jì)實力，而越南、馬來西亞兩國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒能達(dá)到新加坡的水平，但是加入TPP讓這兩國在與其他東盟國家競爭時占據(jù)了有利位置。TPP的實施使得本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東盟在經(jīng)濟(jì)方面走向更加分裂，東盟貧富分化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

三、東盟一體化進(jìn)程對中國的影響

國內(nèi)學(xué)者對東盟一體化進(jìn)程對中國影響的觀點主要是，東盟的經(jīng)濟(jì)一體化有利于中國同東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而東盟的政治一體化則會對中國產(chǎn)生不利的影響。東盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以穩(wěn)定東南亞的經(jīng)濟(jì)秩序，消除各種貿(mào)易障礙。截止2014年，東盟已經(jīng)成為中國第三大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源地，同時，中國也是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。東盟經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展可以為中國提供穩(wěn)定的出口市場和原材料供應(yīng)。關(guān)于政治一體化對中國不利的擔(dān)心主要體現(xiàn)在中國在南海的主權(quán)問題上。越南、菲律賓等國非法侵占中國南海的島礁并竊取我國南海各種資源，并不斷試圖將南海問題提交東盟，企圖依靠東盟整體力量來對抗中國。一旦東盟政治一體化高度發(fā)展，極有可能被個別國家利用，使南海問題更加復(fù)雜化。

東盟政治一體化也可提高東盟的國際地位，有利于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。和平與穩(wěn)定是繁榮的基礎(chǔ)，一個和平、穩(wěn)定的東盟可以為中國提供有利的周邊環(huán)境。雖然東盟國家希望借助美國的實力平衡中國，但是不會完全同中國的關(guān)系破裂，在南海與中國有嚴(yán)重主權(quán)爭議的國家只是少數(shù)，中國同印尼、新加坡等大國沒有類似爭端，很難確定東盟其他同中國關(guān)系友好的國家會因為個別國家走上同中國對抗的道路。

美國主導(dǎo)并推動TPP的談判的最終目的還是為美國的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，而TPP有可能加劇東盟經(jīng)濟(jì)的不平衡，這對中國來說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得巨大成就，中國經(jīng)濟(jì)的成功也給東盟國家?guī)頇C(jī)遇，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。雖然美國高調(diào)重返亞太，但是由于美國自身實力的相對衰落，必然無法替代中國在東盟的經(jīng)濟(jì)影響。在美國國內(nèi)來看，2016年是美國的大選年，共和黨各候選人已經(jīng)明確表態(tài)反對TPP，認(rèn)為這一協(xié)議會損害美國消費者和企業(yè)的利益。就連支持奧巴馬政府的民主黨候選人希拉里也因選情的壓力對TPP提出保留意見。因此，TPP在未來能否發(fā)揮其作用仍需要時間的驗證。

四、結(jié)語

東盟一體化的發(fā)展依然面臨諸多問題，美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略的根本目的是遏制中國的發(fā)展，維護(hù)其霸權(quán)地位，而美國在東南亞的舉措也是以圍堵中國為目的。美國對東盟一體化的影響是以美國為中心的，致力于實現(xiàn)美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)。但是這一戰(zhàn)略客觀上會對東盟一體化產(chǎn)生重要的影響。中國歷來支持東盟一體化的發(fā)展，東盟一體化的發(fā)展對中國來說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，這需要我們充分認(rèn)識當(dāng)前東盟一體化的實質(zhì)，并利用東盟一體化發(fā)展帶來的機(jī)遇，實現(xiàn)我們自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄒冬鵬：試析東盟一體化發(fā)展對中國—東盟關(guān)系的影響，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。

中圖分類號：D871

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0070-02

作者簡介：賈修偉，男。北京語言大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)部14級國際政治碩士研究生，研究方向為當(dāng)代國際關(guān)系。