蘆　恒

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春　130012)

后單位社會(huì)的“歷史連續(xù)性”與基層社會(huì)的“優(yōu)勢(shì)治理”

——基于東北棚戶區(qū)改造后的思考

蘆恒

(吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

[摘要]當(dāng)前城市棚戶區(qū)改造后的回遷社區(qū)依然成為社會(huì)治理盲區(qū)，其治理之道不僅在于簡(jiǎn)單地進(jìn)行空間改造，而是堅(jiān)持在歷史連續(xù)性治理理念的指導(dǎo)下，將城市棚戶區(qū)的形成與回遷等問(wèn)題均置于單位體制變遷的新舊因素互動(dòng)框架之中，挖掘單位社會(huì)自身在組織、動(dòng)員、社會(huì)空間、單位人主體性等方面的優(yōu)勢(shì)，在單位人再組織化、健全動(dòng)員機(jī)制、重塑社區(qū)認(rèn)同感、激活單位人抗逆力等方面，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)治理。

[關(guān)鍵詞]單位社會(huì)；棚戶區(qū)回遷社區(qū)；歷史連續(xù)性；優(yōu)勢(shì)治理

近十幾年來(lái)，政府十分重視城市棚戶區(qū)問(wèn)題，視之為中國(guó)城市社會(huì)民生問(wèn)題的重中之重，李克強(qiáng)總理早在2004年還在擔(dān)任遼寧省委書(shū)記時(shí)，就已認(rèn)識(shí)到棚戶區(qū)改造的重要性，極力推動(dòng)遼寧省為代表的東北老工業(yè)基地城市棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)。如此擁有深厚單位制傳統(tǒng)，為新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮巨大貢獻(xiàn)的東北地區(qū)，如今卻成為棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)區(qū)域，這并非歷史的偶然，而是與中國(guó)單位社會(huì)劇烈變遷帶來(lái)的社會(huì)治理困境存在密切關(guān)系，不能被簡(jiǎn)單視為快速城市化無(wú)法安置農(nóng)村移民的邊緣社區(qū)問(wèn)題。為此，筆者試圖將“單位社會(huì)”視為推進(jìn)中國(guó)城市社會(huì)治理創(chuàng)新的重要視角，探討如何在后單位時(shí)代的棚戶區(qū)中重新激活原先單位時(shí)期的組織與文化傳統(tǒng)，重塑城市邊緣社區(qū)的公共性，創(chuàng)新城市社會(huì)治理體系。

一、棚戶區(qū)改造后的公共性危機(jī)

“棚戶區(qū)”這一概念直接用于政府相關(guān)文件和媒體的新聞報(bào)道中，被定義為“城市建成范圍內(nèi)，平房密度大、建設(shè)使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域”*長(zhǎng)春市人民政府《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于印發(fā)“長(zhǎng)春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)”的通知》，2005年12月30日。。此類(lèi)定義實(shí)際上是從空間外形的角度將公共設(shè)施缺乏視為棚戶區(qū)被改造的主要原因。其優(yōu)點(diǎn)在于突出現(xiàn)有問(wèn)題的可視性和針對(duì)性，城市棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)在于新建符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化樓房以及齊全的公共設(shè)施。但同時(shí)其弊端在于認(rèn)為一旦讓原有的低矮棚戶區(qū)居民住上樓房，讓其用上自來(lái)水和安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，就能自動(dòng)提高其生活質(zhì)量和解決貧困問(wèn)題。事實(shí)上，近幾年來(lái)棚戶區(qū)改造后回遷小區(qū)紛紛出現(xiàn)的“樓房棚戶區(qū)”和“棄管小區(qū)”，已經(jīng)暴露出此類(lèi)工具性改造視角的弊端，成為城市基層社會(huì)治理的盲區(qū)。從近幾年社會(huì)治理日益重視的“公共性”角度來(lái)看，棚戶區(qū)改造工程似乎缺乏一種“公共性建設(shè)”思維，簡(jiǎn)單認(rèn)為棚戶區(qū)衰敗化原因在于空間破敗問(wèn)題，尚未意識(shí)到棚戶區(qū)改造后公共性繼續(xù)“補(bǔ)位”問(wèn)題。“公共性”是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)公正分配公共資源，同時(shí)通過(guò)個(gè)體參與激活私人的公共意識(shí)，共同參與到資源的合理分配之中產(chǎn)生的一種效果或?qū)傩?。其?nèi)在屬性體現(xiàn)在：其一，體現(xiàn)共同利益的可視性，其實(shí)現(xiàn)方式為公共資源的公正分配；第二，體現(xiàn)共同討論和共同行動(dòng)的互動(dòng)性，通過(guò)將人們組織起來(lái)行成公共空間，參與公共活動(dòng)可以達(dá)致此類(lèi)屬性；其三，體現(xiàn)程序的公平性，其實(shí)現(xiàn)方式是制度和政策的科學(xué)化、整體化、理性化。以此三類(lèi)特性來(lái)看棚戶區(qū)改造后公共性危機(jī)，主要表現(xiàn)在：(1)公共資源繼續(xù)缺位，社區(qū)公共性可視性不足。城市棚戶區(qū)改造工程結(jié)束后回遷小區(qū)諸如衛(wèi)生保潔、垃圾處理、供暖供熱等公共設(shè)施后續(xù)保障脫節(jié)，造成多數(shù)社區(qū)被“棄管”。(2)公共資源分配不合理，公共性公平性不足。目前我國(guó)城市住房方面的反貧困政策主要集中于廉租房和公租房等方面，諸如社區(qū)環(huán)境改造、水電暖保障、體育娛樂(lè)設(shè)施等公共資源優(yōu)先分配，在這種“抓大放小”思維下，特別是東北老工業(yè)基地資源枯竭型城市的連片煤礦棚戶區(qū)回遷小區(qū)，在棚改后缺乏政策、資金以及公共資源的后續(xù)補(bǔ)位，導(dǎo)致社區(qū)依然未能徹底擺脫貧困和衰敗的困境。(3)社會(huì)空間萎縮，公共性互動(dòng)性不足。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目往往按照“先搬家先得房”以及“搖號(hào)抽簽分房”的原則開(kāi)展拆遷工作。拆遷時(shí)居民搬家積極性存在先后，這類(lèi)原則打亂了原先鄰里結(jié)構(gòu)，無(wú)形中消解原先的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，致使回遷之后小區(qū)居民陌生化和原子化，社區(qū)認(rèn)同感降低，不能與熟悉的鄰居溝通互動(dòng)，互助意識(shí)淡漠，廣場(chǎng)舞、露天電影、義務(wù)美化社區(qū)、親子活動(dòng)、社區(qū)選舉等公共活動(dòng)難以持續(xù)開(kāi)展。此外，回遷群體的內(nèi)部分化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的回遷小區(qū)而言，部分住房安置回遷戶，其余住房推向市場(chǎng)。此類(lèi)回遷社區(qū)內(nèi)部的群體隨即分化為“回遷居民”與“商品房居民”兩大群體。彼此之間在生活方式、階層認(rèn)同、公共意識(shí)、資源占有方式、集體行動(dòng)模式等方面存在較大差異，甚至在重大利益分配過(guò)程中產(chǎn)生矛盾。(4)居民組織化程度低，公共性動(dòng)力不足。公共性的內(nèi)在動(dòng)力在于參與，其重要載體是各類(lèi)組織，將人們動(dòng)員組織起來(lái)才能互助互通實(shí)現(xiàn)共同利益，培育公共精神。棚戶區(qū)改造后消解了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，較難重新將回遷居民組織起來(lái)。盡管此類(lèi)弱勢(shì)社區(qū)經(jīng)常是社會(huì)工作者或者其他志愿者組織的關(guān)注對(duì)象，但社區(qū)居民往往被動(dòng)接受服務(wù)，依賴(lài)外界幫助，缺乏自我管理和自我服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，再加上外在公益組織提供的服務(wù)缺乏長(zhǎng)期性和針對(duì)性，服務(wù)效果不佳，而社區(qū)內(nèi)部又缺乏自我管理的組織性，易成為基層社會(huì)治理的“真空”。

二、單位社會(huì)的“歷史連續(xù)性”

面對(duì)棚改后回遷社區(qū)公共性缺失問(wèn)題，一般性思路會(huì)直接給出加大公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善居委會(huì)組織建設(shè)等對(duì)策建議。然而，不能簡(jiǎn)單對(duì)此作“橫截面式”研究，若從縱向歷史連續(xù)性角度來(lái)看，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷的歷史時(shí)空中去追問(wèn)當(dāng)下棚戶區(qū)或回遷社區(qū)的“原型”，即城市棚戶區(qū)由什么發(fā)展而來(lái)，其原型與其今后的發(fā)展形態(tài)之間存在什么內(nèi)在關(guān)聯(lián)。目前，在城市基層社會(huì)治理方面，除了城市化之外，單位社會(huì)變遷逐漸成為分析城市社會(huì)治理的重要因素。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是將改革開(kāi)放前后城市社會(huì)二分為“單位社會(huì)”與“后單位社會(huì)”，對(duì)應(yīng)著“國(guó)家—單位—個(gè)人”與“國(guó)家—社區(qū)—個(gè)人”兩類(lèi)截然不同的城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。前者常常帶有消極的批判色彩，強(qiáng)調(diào)單位制本身的“父愛(ài)主義”和“官僚主義”成為企業(yè)低效和公民意識(shí)不足的重要障礙；后者則帶有積極創(chuàng)新之意，意指國(guó)家行政力量及其社會(huì)職能從單位脫離之后，“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化，個(gè)體與社區(qū)的流動(dòng)性、自主性、自治性加強(qiáng)。*參見(jiàn)徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期；崔月琴：《后單位時(shí)代社會(huì)管理組織基礎(chǔ)的重構(gòu)——以“中間社會(huì)”的構(gòu)建為視角》，《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期；韓興雨、孫其昂：《現(xiàn)代化預(yù)警中城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型之路》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2012年第1期；張秀蘭、徐曉新：《社區(qū)：微觀組織建設(shè)與社會(huì)管理——后單位時(shí)代的社會(huì)政策視角》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第1期；蘭亞春、蘭嶠：《社區(qū)：“后單位制”時(shí)代城市社會(huì)整合的新機(jī)制》，《前沿》2013年第7期。此類(lèi)“前后”單位時(shí)代的劃分有利于捕捉社會(huì)變遷的主要特征，但似乎較少關(guān)注中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜性與歷史變遷的連續(xù)性。近年來(lái)，田毅鵬、劉平、王美琴、武中哲等學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國(guó)單位社會(huì)的“復(fù)雜性”，強(qiáng)調(diào)“后單位社會(huì)”的主要特征在于單位制度對(duì)城市社會(huì)的影響尚未完全消失，部分單位制社區(qū)并未隨單位體制的瓦解而驟然消解,而是在發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化之后，仍然繼續(xù)作為城市微觀生活組織的社會(huì)空間基本單位。*武中哲：《住房保障中的福利政治與政府行為——以“后單位社會(huì)”為背景》，《社會(huì)科學(xué)》2014年第10期；王美琴：《后單位時(shí)代傳統(tǒng)單位制社區(qū)重建問(wèn)題新解——基于山東濟(jì)南某國(guó)有企業(yè)單位社區(qū)的考察》，《學(xué)術(shù)論壇》2011年第2期。甚至出現(xiàn)了“新單位制”現(xiàn)象，即傳統(tǒng)單位社會(huì)的體制慣性仍然以“雙軌制”、超大型企業(yè)的國(guó)家保護(hù)、重大危機(jī)事件的單位再動(dòng)員等“單位制反向運(yùn)動(dòng)”的方式，在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮作用。*田毅鵬、薛文龍：《“后單位社會(huì)”基層社會(huì)治理及運(yùn)行機(jī)制研究》，《學(xué)術(shù)研究》2015年第2期；劉平、王漢生、張笑會(huì)：《變動(dòng)的單位制與體制內(nèi)的分化——以限制介入性大型國(guó)有企業(yè)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第3期。此外，“單位制反向運(yùn)動(dòng)”研究擴(kuò)展到農(nóng)村。以毛丹、李培林、田毅鵬為代表的學(xué)者在關(guān)于“城中村”“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的社會(huì)管理研究中，關(guān)注城郊村落出現(xiàn)的以組織化、福利化為特征的“村落單位化”現(xiàn)象，以修正單位制徹底消亡的命題，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的制度變遷尚未完全消解，新的社會(huì)管理制度尚未完全形成。*參見(jiàn)毛丹：《一個(gè)村落共同體的變遷——關(guān)于尖山下村的單位化的觀察與闡釋》，學(xué)林出版社2000年版；李培林：《村落的終結(jié)》，商務(wù)印書(shū)館2004年版；田毅鵬、齊苗苗：《“村落單位化”的社會(huì)管理功能及其限度》，《社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。概言之，“新單位制”和“村落單位化”研究給予的最大啟示在于，當(dāng)今中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)研究除了需要在橫向上保持社會(huì)有機(jī)體的社會(huì)學(xué)思維，還需要在縱向上強(qiáng)調(diào)一種“歷史連續(xù)性”的歷史思維。以一種“萬(wàn)物一體的整體觀”價(jià)值取向，追尋中國(guó)劇烈社會(huì)變遷背后的歷史連續(xù)性邏輯，方能“變而不亂”或“處變不驚”，對(duì)復(fù)雜而多元的中國(guó)社會(huì)看得真真切切。正如著名哲學(xué)家張世英強(qiáng)調(diào)歷史連續(xù)性的辯證性與重要性，可視為單位研究的重要方法論基礎(chǔ)。他認(rèn)為歷史的本性在于從舊到新的不斷轉(zhuǎn)變，本身具有非連續(xù)性，但是另一方面，“歷史的非連續(xù)性本身就包含連續(xù)性。歷史的發(fā)展并非某種故步自封的東西按原樣再現(xiàn)和重演，歷史上過(guò)去了的東西總是在后來(lái)的或今天的新情況下以新的角色出現(xiàn)……歷史上新與舊的交替、更換(非連續(xù)性)同時(shí)又是對(duì)新舊間界限的沖破和新舊間差異的融合，而這正可以叫做連續(xù)性”*張世英：《歷史的連續(xù)性與非連續(xù)性》，《江海學(xué)刊》1998年第1期。?？梢?jiàn)，中國(guó)單位社會(huì)的歷史變遷表面上看似“單位→非單位”，抑或是“單位人→社區(qū)人”的“非連續(xù)性”邏輯，但其自身內(nèi)含單位社會(huì)歷史連續(xù)性邏輯。換言之，社會(huì)學(xué)者觀察到的單位體制轉(zhuǎn)變后的“社會(huì)事實(shí)”，其本身就是一種新與舊的創(chuàng)新和融合，制度的消解與制度的慣性是硬幣的兩面，互相融合和影響。

若依此思路思考棚戶區(qū)回遷后的社會(huì)治理問(wèn)題，則會(huì)自然將其置于中國(guó)單位制度變遷的連續(xù)性框架之中，去尋找“單位制度”之“舊”與“社區(qū)建設(shè)”之“新”之間的契合點(diǎn)，才能尋出治理良策。中國(guó)的單位制度的獨(dú)特之處不僅在于是一種工業(yè)生產(chǎn)的高效組織方式，還在于一種克服戰(zhàn)亂災(zāi)禍等劇烈變遷“游離化”的社會(huì)管理方法，其載體就是將每個(gè)單位成員集中居住生活的單位社區(qū)，形成一個(gè)集動(dòng)員、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社區(qū)認(rèn)同感提高等多元功能于一身的生活共同體。因此，改革開(kāi)放之后的中國(guó)社會(huì)討論社區(qū)建設(shè)與治理問(wèn)題，不能完全脫離單位社區(qū)這一普遍性的社會(huì)空間。盡管存在高度單位型社區(qū)和混合型社區(qū)，但只是單位程度高低的問(wèn)題，都與單位社會(huì)的變遷歷史有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此當(dāng)李克強(qiáng)總理在2014年9月視察天津棚戶區(qū)改造安置房工程時(shí)，稱(chēng)之為“歷史的欠賬和城市傷疤”。*新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/house/yixing/2014-09-13/c_1112465910.htm。此話道出了棚戶區(qū)與單位社會(huì)之間的密切關(guān)系?，F(xiàn)今的城市棚戶區(qū)，特別是老工業(yè)基地的大型棚戶區(qū)，其原型大部分是在當(dāng)年被深深納入到單位制度體系的工人社區(qū)，甚至是當(dāng)年以超大型企業(yè)為依托的大型工業(yè)社區(qū)。例如作為東北棚戶區(qū)改造重點(diǎn)的遼寧省撫順市莫地溝棚戶區(qū)、以及吉林白山連片煤礦棚戶區(qū)，以前都是大型國(guó)有煤礦企業(yè)社區(qū)。這些工業(yè)社區(qū)內(nèi)部形成生活共同體，工人、社區(qū)在單位社會(huì)時(shí)期保持一種動(dòng)態(tài)平衡。盡管并非每個(gè)企業(yè)都有能力全部解決職工住房問(wèn)題，但是通過(guò)單位人之間的互惠行動(dòng)和平均主義的分配原則，消弭了資源分配中的爭(zhēng)端，起到了凝聚作用，形成較強(qiáng)的職業(yè)和社區(qū)認(rèn)同感。*田毅鵬、陳卓：《單位人“住房策略”及其對(duì)單位共同體的影響——以Y廠為例》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第6期?？梢?jiàn)，單位時(shí)期單位人內(nèi)部之間的各種“默契”及其在居住區(qū)域形成的“單位家族化社區(qū)”使其內(nèi)部秩序穩(wěn)定和諧。然而，如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革企業(yè)的改制或破產(chǎn)，單位的外在整合功能式微，下崗職工聚居的社區(qū)在經(jīng)濟(jì)地位、生活方式、組織能力、社區(qū)認(rèn)同等方面都處于衰退和解體的邊緣。再加上單位解體之后，基層政府尚未完全有能力承接單位的各類(lèi)社會(huì)功能，“強(qiáng)單位、弱政府”的歷史沿革使得在這場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政府職能外延擴(kuò)大時(shí)顯得“心有余而力不足”，棚戶區(qū)改造后紛紛出現(xiàn)了公共性危機(jī)。然而，希望之光仍然普照大地，“歷史連續(xù)性”的視角讓我們看到棚戶區(qū)因單位制衰敗的“非連續(xù)性”，同時(shí)也能看到棚戶區(qū)與單位制傳統(tǒng)之間的“連續(xù)性”。大部分棚戶區(qū)居民同時(shí)也是以前的“單位人”，其組織性、紀(jì)律性、社區(qū)認(rèn)同感、公共意識(shí)、集體責(zé)任意識(shí)等慣習(xí)不會(huì)隨著職業(yè)和空間的改變而消逝，其自身“單位人主體性”的激活與重塑可被視為與單位變遷的“非連續(xù)性”的辯證互動(dòng)之后的創(chuàng)新與融合，形成了促進(jìn)社區(qū)重生與良治的新思路。

三、單位社會(huì)優(yōu)勢(shì)與棚戶區(qū)的“優(yōu)勢(shì)治理”

面對(duì)棚戶區(qū)改造后面臨的諸多公共性危機(jī)，我們還須循著“解鈴還須系鈴人”的思路，在棚戶區(qū)原先的單位制“遺風(fēng)”之中探索破解之道?，F(xiàn)有的城市社區(qū)治理常從“問(wèn)題”入手，較少挖掘社區(qū)自身的獨(dú)特性以及居民自身的主體性優(yōu)勢(shì)。若只從問(wèn)題入手，容易治標(biāo)不治本，忽略社區(qū)的特殊性以及內(nèi)生力量的培育。 因此，我們?cè)谒伎家耘飸魠^(qū)為代表的邊緣城市社區(qū)治理時(shí)，不妨從“問(wèn)題視角”轉(zhuǎn)換為“優(yōu)勢(shì)視角”，積極挖掘社區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)資源，分析社區(qū)中群體自身在群體特性，行動(dòng)模式等方面存在的優(yōu)勢(shì)和潛在能力。我們對(duì)單位體制所帶來(lái)的行政依附性強(qiáng)、過(guò)度父愛(ài)主義等進(jìn)行詬病的同時(shí)，單位體制本身也是一種充滿優(yōu)勢(shì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義文化傳統(tǒng)。劉平較早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，早在人們對(duì)單位制導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人力資本失靈的“東北現(xiàn)象”進(jìn)行批評(píng)時(shí)，他就強(qiáng)調(diào)用一種非斷裂的思維看待單位社會(huì)之于東北社會(huì)的獨(dú)特意義，并將東北老工業(yè)基地視為一種新的城市社會(huì)類(lèi)型。他認(rèn)為，“作為一種新的城市社會(huì)類(lèi)型的中國(guó)老工業(yè)基地社會(huì)，它不同于西方工業(yè)化國(guó)家的大工業(yè)聚集區(qū)，也不同于曾經(jīng)有過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史的俄羅斯和東歐國(guó)家的老工業(yè)基地。東北的老工業(yè)基地社會(huì)實(shí)際是中國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史與改革后的現(xiàn)實(shí)相銜接的非斷裂帶。它是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單位制生活方式和機(jī)制體系為相關(guān)社會(huì)群體主體認(rèn)同的習(xí)慣社會(huì)，是以大型國(guó)企為依托的民營(yíng)小企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)條件下不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是以連續(xù)的政治體系承擔(dān)較多制度性弱勢(shì)群體的歷史責(zé)任，以扶持行業(yè)主導(dǎo)型國(guó)企和增強(qiáng)再分配能力為政府主要取向的政治社會(huì)?！?劉平：《一種新的城市社會(huì)類(lèi)型——對(duì)老工業(yè)基地社會(huì)的初步探討》，《全球化與區(qū)域發(fā)展——“振興東北”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，吉林大學(xué)，2004年7月，第94頁(yè)。田毅鵬也長(zhǎng)期呼吁對(duì)中國(guó)單位社會(huì)的歷史地位作再認(rèn)識(shí)和再評(píng)價(jià)：“如果從‘長(zhǎng)時(shí)段’的角度，將‘單位社會(huì)’的起源、形成及發(fā)展置于20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)社會(huì)‘危機(jī)’和‘重建’的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)單位社會(huì)是作為中國(guó)社會(huì)精英為解決社會(huì)總體危機(jī)，‘重建社會(huì)’的根本性措施而出現(xiàn)的。單位社會(huì)不是傳統(tǒng)社會(huì)的回歸，而是一個(gè)現(xiàn)代性版本。作為現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程，單位社會(huì)承載的物質(zhì)、精神遺產(chǎn)也極為豐富，如何繼承上述遺產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)至關(guān)重要。肯定單位體制的歷史作用并不意味著我們應(yīng)該永遠(yuǎn)駐足于此，而是要求我們的改革前進(jìn)步伐既應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也要建立在堅(jiān)實(shí)的社會(huì)歷史基礎(chǔ)之上?！?田毅鵬、呂方：《單位共同體的變遷與城市社區(qū)重建》，中央編譯出版社2014年版，第43頁(yè)。因此，我們?cè)谒伎籍?dāng)今城市社會(huì)治理，特別是棚戶區(qū)等衰敗社區(qū)重建的時(shí)候，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以一種“優(yōu)勢(shì)視角”來(lái)指導(dǎo)社會(huì)治理，重新挖掘單位社會(huì)自身的“優(yōu)勢(shì)資源”，促進(jìn)社會(huì)治理路徑創(chuàng)新。

(1)組織性優(yōu)勢(shì)與單位人再組織。單位社會(huì)的基本特點(diǎn)在于其本身是一個(gè)組織型社會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有大中型企業(yè)是單位體制形成與發(fā)展的重要載體，其主要特點(diǎn)是內(nèi)部管理的高度組織化，企業(yè)內(nèi)部的黨、政、工各級(jí)人員都被組織到各類(lèi)委員會(huì)性質(zhì)的組織之中進(jìn)行統(tǒng)一管理。具有代表性的是企業(yè)管理委員會(huì)制度原則的確立。該制度規(guī)定在五百人以上的大工廠還可由各部門(mén)職工(包括學(xué)徒)代表組成工廠代表會(huì)議，在工廠管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，傳達(dá)和討論工廠決定、生產(chǎn)計(jì)劃與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以便更多地吸收群眾的建議與批評(píng)。*全國(guó)總工會(huì)政策研究室：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史文獻(xiàn)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社1986版，第121頁(yè)。高度組織性來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地時(shí)期的動(dòng)員組織傳統(tǒng)，與之相輔相成的是構(gòu)建不同于舊社會(huì)的社會(huì)主義勞動(dòng)紀(jì)律體系，強(qiáng)調(diào)以“教育為主，懲戒為輔”為原則，強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)的先進(jìn)性，提倡勞動(dòng)光榮，形成了社會(huì)主義的勞動(dòng)文化。*田毅鵬、余敏：《單位制形成早期國(guó)企的勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題》，《江海學(xué)刊》2015年第4期。這些制度并非冷冰冰的外在之物，而是通過(guò)單位體制的成熟與發(fā)展，在漫長(zhǎng)的日常生活中將之內(nèi)化于單位人的認(rèn)知與行為之中，形成了一種強(qiáng)調(diào)組織性和紀(jì)律性的“單位慣習(xí)”。此類(lèi)組織性優(yōu)勢(shì)可以為我所用，成為后單位社會(huì)基層治理的重要組織性資源。特別是對(duì)于東北資源枯竭型城市的大量國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)而言，衰敗的只是外在的物理空間和組織環(huán)境，對(duì)于碎片化的單位人而言，如果能重新在社區(qū)內(nèi)部營(yíng)造出一種“類(lèi)單位”的組織環(huán)境的話，激活單位人的組織性和紀(jì)律性，社區(qū)內(nèi)部的業(yè)主委員會(huì)等自治組織則會(huì)借鑒單位時(shí)代鏈接黨、政、工的組織連接機(jī)制，成為國(guó)家、社區(qū)、居民之間良好的溝通橋梁。

表1　單位社會(huì)優(yōu)勢(shì)與棚戶區(qū)重建路徑選擇

(2)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)與健全社區(qū)動(dòng)員機(jī)制。動(dòng)員型社會(huì)是單位社會(huì)的另一個(gè)重要特征。動(dòng)員是單位制度得以在生產(chǎn)空間和社會(huì)空間都深入發(fā)展的重要內(nèi)在動(dòng)力。其中最為有效果的是“典型動(dòng)員”，即通過(guò)針對(duì)班組、青年、婦女、家屬等對(duì)象，樹(shù)立典型模范，并給予一定的政治或道德榮譽(yù)符號(hào)，形成典型模范效應(yīng)，動(dòng)員號(hào)召其他成員或組織向其學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)及其向模范靠近的過(guò)程本身就是一種道德性和情感性動(dòng)員。此類(lèi)動(dòng)員除了調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，還“激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神，在單位制形成早期的技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)中，群眾性的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)和合理化建議，已成為發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要因素……國(guó)企的典型動(dòng)員還具有極強(qiáng)的情感性。這種動(dòng)員與儒家文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)聯(lián)系和責(zé)任感有著密切關(guān)聯(lián)，將外部的約束逐漸轉(zhuǎn)化為工人的主體自覺(jué)?！?田毅鵬、劉鳳文竹：《單位制形成早期國(guó)企“典型動(dòng)員”的類(lèi)型及評(píng)價(jià)》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第8期。從單位制起源的角度來(lái)看，“典型動(dòng)員”是承襲中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期就廣泛運(yùn)用的一種情感性和內(nèi)心性的“點(diǎn)面結(jié)合式”動(dòng)員，也可以說(shuō)是中國(guó)革命成功的法寶。個(gè)中隱含的歷史連續(xù)性也不應(yīng)完全被摒棄，而以某種方式繼續(xù)存在和延續(xù)。因此，對(duì)于棚戶區(qū)改造后社區(qū)而言，單位人典型動(dòng)員傳統(tǒng)可被視為一種寶貴的動(dòng)力資源。關(guān)鍵是建立完善的典型動(dòng)員機(jī)制，對(duì)象是個(gè)人，家庭，也可以是一個(gè)組織，重新激活諸如黨員典型、家庭典型、志愿者典型、再就業(yè)典型等經(jīng)濟(jì)、政治、道德等方面的典型模范效應(yīng)，重新喚起人們碎片化的單位榮譽(yù)感和集體意識(shí)，繼續(xù)延續(xù)單位時(shí)期的一種基于社區(qū)共同體為基礎(chǔ)的集體性道德動(dòng)員模式，將人們碎片化的單位社區(qū)情節(jié)和國(guó)營(yíng)慣習(xí)轉(zhuǎn)化成新型的社區(qū)認(rèn)同感。

(3)單位社區(qū)認(rèn)同優(yōu)勢(shì)與重塑社區(qū)“家園感”。單位背景的棚戶區(qū)自身是一個(gè)相對(duì)封閉同質(zhì)性較強(qiáng)的生活共同體，人們來(lái)自同一個(gè)單位，認(rèn)同感較強(qiáng)。盡管其所在的原單位企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)轉(zhuǎn)型的倒閉或破敗，但作為其生命和家庭情感重要載體的“社區(qū)”并非排山倒海式解體。因?yàn)閺摹凹摇钡慕嵌葋?lái)看，大型企業(yè)單位在單位時(shí)期通過(guò)“家屬革命化”或“子女頂替”等方式，將整個(gè)家庭吸納到單位體系之中。以家屬大院為標(biāo)志的單位社區(qū)除了是封閉的空間集合體之外，還是一種充滿“家園感”的社會(huì)空間?！凹覉@”在中國(guó)的語(yǔ)境中，既包含有“家”“家庭”“家族”等概念所具有的以血緣親情為基礎(chǔ)的共同體的價(jià)值、亦含有作為場(chǎng)所的“居所”“鄰里”“家鄉(xiāng)”等意義。*陳映芳：《行動(dòng)者的道德資源動(dòng)員與中國(guó)社會(huì)興起的邏輯》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第4期?？梢?jiàn)，“家園”是一個(gè)具有“公”性質(zhì)的概念，不僅包括家庭，家族等“私人空間”，還意指社區(qū)共同體為代表的“公共空間”。與當(dāng)今的商品房社區(qū)相比，單位社區(qū)的這種以家園感為基礎(chǔ)的“公共空間”，在培育居民的公共參與意識(shí)和公共精神等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。即使是破敗的單位型棚戶區(qū)或者回遷社區(qū)，其居民也仍然具有較強(qiáng)的公共意識(shí)。關(guān)鍵在于如何重新塑造一種“單位家園”的情感空間和行動(dòng)場(chǎng)域，以激活單位人久違的家園意識(shí)。進(jìn)一步言之，重視挖掘社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)的社會(huì)治理思路的關(guān)鍵在于，不僅認(rèn)識(shí)到社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，而且還要通過(guò)黨員組織、居民自治組織、新聞媒體、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等中介力量，開(kāi)展各類(lèi)關(guān)于單位記憶與家國(guó)記憶等重塑人們單位認(rèn)同感與社區(qū)家園感的活動(dòng)。例如2013年長(zhǎng)春《城市晚報(bào)》和《新文化報(bào)》開(kāi)展了“穿越長(zhǎng)春”活動(dòng)，*《長(zhǎng)春老廠老樓老俱樂(lè)部承載記憶，單位制讓人留戀》，http://news.365jilin.com/changchun/20130813/758421.html；《長(zhǎng)春老工人回憶拖拉機(jī)廠：整個(gè)青春都在那里》，http://jl.sina.com.cn/news/b/2013-06-18/073928687.html；《老機(jī)車(chē)廠的大罐汽水是那個(gè)年代的消夏圣品》，http://enews.xwh.cn/shtml/xwhb/20130805/content_28.shtml。收集人們關(guān)于長(zhǎng)春老街道，老工廠，老單位生活的照片和故事，一個(gè)個(gè)關(guān)于“廠世界”的回憶錄和照片，重新激活了單位人對(duì)于單位社區(qū)共同體的歸屬感和認(rèn)同感。我們?cè)谏鐓^(qū)治理中應(yīng)重視發(fā)揮這些單位記憶的重要作用，將客觀存在的單位社區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的“優(yōu)勢(shì)動(dòng)力”。

(4)單位人主體性優(yōu)勢(shì)與激活“單位人抗逆力”。較之于市場(chǎng)社會(huì)，除了建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ现贫戎?，具有較強(qiáng)“主體性”的“單位人”也是單位社會(huì)的特色。然而一些單位制研究較少關(guān)注單位人的主體性，認(rèn)為工人的在生產(chǎn)過(guò)程中處于懶散狀態(tài)且勞動(dòng)效率底下。但李懷印認(rèn)為單位人并非由于物資匱乏缺乏物質(zhì)激勵(lì)從而普遍消極怠工，生產(chǎn)效率低下，而是具有“踏實(shí)過(guò)日子”的主體性，包括源自國(guó)營(yíng)企業(yè)職工特殊地位的集體意識(shí)、對(duì)本單位的認(rèn)同以及由精神刺激所帶來(lái)的晉升機(jī)制，因此在物質(zhì)激勵(lì)缺失的時(shí)代，仍然沒(méi)有導(dǎo)致嚴(yán)重的消極怠工現(xiàn)象。*李懷印、黃英偉、狄金華：《回首“主人翁”時(shí)代——改革前三十年國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的身份認(rèn)同、制度約束與勞動(dòng)效率》，《開(kāi)放時(shí)代》2015年第3期。盡管李懷印也強(qiáng)調(diào)不要將單位時(shí)代的工人過(guò)于美化和理想化為思想“單純”的一群人，但他同時(shí)也認(rèn)為單位人也具有積極的工作態(tài)度和生活態(tài)度。這一積極的人生態(tài)度可以成為后單位時(shí)期重塑社區(qū)認(rèn)同感和再造社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要主體性資源。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)很多棚戶區(qū)或者回遷社區(qū)的居民都很“認(rèn)真的過(guò)日子”。在他們口中再也平常不過(guò)的“過(guò)日子”,實(shí)際上也是與其在單位時(shí)期形成的積極的工作態(tài)度和踏實(shí)的生活態(tài)度緊密聯(lián)系在一起。正如吳飛關(guān)注中國(guó)人的“過(guò)日子”與“家庭”緊密相連一樣，他認(rèn)為“過(guò)日子，就是管理家庭，并在管理家庭的過(guò)程中安頓自己的命運(yùn)。只有自己所在的家庭整體過(guò)得好了，才談得上一個(gè)人過(guò)上好日子。”*吳飛：《論“過(guò)日子”》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第6期?？梢?jiàn)，中國(guó)人的“過(guò)日子”也是一種管理和處理復(fù)雜家庭關(guān)系的主體性能力。盡管在后單位時(shí)期，人們表面上好像喪失了以前工作的積極性和樂(lè)觀的人生態(tài)度，但他們堅(jiān)持認(rèn)真過(guò)日子本身就是一種面對(duì)工廠倒閉、下崗、社會(huì)地位下降等逆境所產(chǎn)生出的“抗逆力”(Resilience)?！翱鼓媪Α币卜Q(chēng)為“復(fù)原力”，是社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)視角的核心概念。其原意是彈性、彈力的意思，即某物質(zhì)能在彎曲、伸展或收縮后恢復(fù)原先的形狀或位置的物體的性能，引申到心理學(xué)上就是指一個(gè)人在處于困難、挫折、失敗等逆境時(shí)的心理協(xié)調(diào)和適應(yīng)能力，即一個(gè)人遭受挫折后，能夠忍受和擺脫挫折的打擊，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力。*沈之菲：《抗逆力：一種重要的心理品質(zhì)》，《思想理論教育》2010年第18期。該視角強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有潛在的心理品格優(yōu)勢(shì)和行動(dòng)能力，尤其是在逆境中也會(huì)有潛在的克服逆境的能力。社會(huì)工作者善于運(yùn)用這一視角挖掘青少年面對(duì)家庭變故、離異、重大突發(fā)事件等逆境時(shí)自身所蘊(yùn)含的抗擊逆境的主體性能力。同理，我們同樣可以認(rèn)為單位人自身具有很多單位時(shí)期所形成的認(rèn)知和行動(dòng)能力，這些都是幫助他們自己克服社會(huì)轉(zhuǎn)型困難的重要潛在資源和優(yōu)勢(shì)。因此，“單位人抗逆力”作為一種單位社區(qū)的主體性優(yōu)勢(shì)，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步挖掘，可以分為“個(gè)體抗逆力”和“家庭抗逆力”兩個(gè)方面?！皢挝蝗藗€(gè)體抗逆力”可以通過(guò)抗逆力量表，生活史，口述史等定量和定性的科學(xué)方法，準(zhǔn)確分析單位人個(gè)體在下崗之后的社區(qū)生活中如何保持一種樂(lè)觀向上的積極性情緒、積極性認(rèn)知、正向的解釋方式，最后怎樣體現(xiàn)在找工作、與人交往等行為上?！皢挝蝗思彝タ鼓媪Α笔欠治鏊麄?cè)诿媾R下崗失業(yè)和社區(qū)衰敗等重大事件時(shí)，如何積極調(diào)整家庭組織模式，改變家庭溝通方式，形成統(tǒng)一的積極樂(lè)觀的家庭信念，如何像海綿一樣吸收社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將其化解于無(wú)形之中。可見(jiàn)，當(dāng)我們從外部看待棚戶區(qū)改造后社區(qū)重建的問(wèn)題時(shí)，若能自覺(jué)運(yùn)用“優(yōu)勢(shì)治理”，會(huì)先從這些社區(qū)內(nèi)部的主體性優(yōu)勢(shì)入手，充分發(fā)揮“單位人抗逆力”的社會(huì)治理功能，作為單位人再組織化和再造社區(qū)團(tuán)結(jié)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

四、結(jié)論

以往的棚戶區(qū)改造及其回遷治理研究，過(guò)于注重從外部公共資源提供的“填海式”治理，較少看到社區(qū)內(nèi)部在客觀組織結(jié)構(gòu)上和主觀主體性上存在各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源。如果我們采用基層社會(huì)的“優(yōu)勢(shì)治理”視角的話，不會(huì)消極地將棚戶區(qū)視為城市的傷疤，而會(huì)充分理解棚戶區(qū)在單位時(shí)期的城市治理中體現(xiàn)出的歷史合理性，并能激活其在單位時(shí)期所遺留下來(lái)的各類(lèi)傳統(tǒng)，視為促進(jìn)社區(qū)重建的源頭活水。當(dāng)然，重視挖掘棚戶區(qū)在單位時(shí)期的各類(lèi)優(yōu)勢(shì)，并非推行一種“單位決定論”，并非將單位社會(huì)“浪漫化”，不看到單位以外的各類(lèi)結(jié)構(gòu)性因素，而是強(qiáng)調(diào)在注重棚戶區(qū)外在空間改造的同時(shí)，也要關(guān)注棚戶區(qū)內(nèi)部的社區(qū)認(rèn)同感重塑、單位人組織性的再發(fā)掘，“單位人抗逆力”的再評(píng)估等社區(qū)自身的“優(yōu)勢(shì)建設(shè)”。這才是在后單位社會(huì)衰敗城市社區(qū)重建，再造社區(qū)團(tuán)結(jié)和和諧秩序的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)然，對(duì)于弱勢(shì)群體聚居的回遷社區(qū)，其治理基礎(chǔ)離不開(kāi)國(guó)家的政策因素。政府在公共資源分配和公共生活建構(gòu)等公共責(zé)任與回遷社區(qū)等城市邊緣社區(qū)的關(guān)系應(yīng)更為緊密。城市邊緣社區(qū)的社區(qū)治理，并非簡(jiǎn)單地從國(guó)家剝離出社會(huì)，政府應(yīng)在邊緣社區(qū)的公共物品分配過(guò)程中始終堅(jiān)持公平公正的原則，體現(xiàn)出公共性的“可視性”和“公平性”。同時(shí)挖掘社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源激活社會(huì)公共性。國(guó)家公共性和社會(huì)公共性缺一不可，相得益彰，方能從容應(yīng)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)體現(xiàn)出的各類(lèi)復(fù)雜性和多元性，最終探索出中國(guó)特色的基層社會(huì)治理之路。

(責(zé)任編輯：陸影)

收稿日期：2016-04-25

作者簡(jiǎn)介：蘆恒，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)、公共性與社會(huì)治理研究。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)單位制度及變遷研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD147)的階段性成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0051-06