趙景峰　湛　爽

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安　710127)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：國際經(jīng)驗與中國啟示

趙景峰湛爽

(西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安710127)

[摘要]需求乏力、供給與需求失衡，有效供給不足等問題在世界經(jīng)濟運行中并非個案，世界經(jīng)濟發(fā)展史上很多國家都曾借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走出經(jīng)濟危機，通過對不同國家經(jīng)濟體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景和路徑選擇，以及改革成效的回顧可以給為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是立足中國經(jīng)濟發(fā)展實際，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為短期任務(wù)，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為長期目標(biāo)，以化解產(chǎn)能過剩，提高全要素生產(chǎn)，降低企業(yè)成本，消化地產(chǎn)成本，防范金融風(fēng)險為手段進行的，并非是對國際經(jīng)驗的簡單復(fù)制和重組。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國際經(jīng)驗；中國啟示

一、引言

改革開放三十年來，依靠需求側(cè)和供給側(cè)的雙向突破，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“增長奇跡”，并逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國際經(jīng)濟形勢也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，人口紅利逐漸消失，原本偏重需求側(cè)的政策措施都呈現(xiàn)效果加速遞減趨勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題凸現(xiàn)，供給側(cè)要素配置失衡，要素生產(chǎn)率有待提高，制約要素生產(chǎn)率提高的體制障礙仍待消除，供給體系整體效率低下，有效供給不足，要維持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長面臨嚴峻考驗，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。要實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟在2020年翻一番，恢復(fù)短期經(jīng)濟增長動力，保持長期經(jīng)濟持續(xù)健康增長唯有依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟增長的質(zhì)與量。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時期乃至更長時期內(nèi)，我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的主動選擇和必然要求。當(dāng)然，需求乏力、供給與需求失衡，有效供給不足等問題在世界經(jīng)濟運行中并非個案，世界經(jīng)濟發(fā)展史上很多國家都曾借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走出經(jīng)濟危機，通過對不同國家經(jīng)濟體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和路徑選擇以及改革成效的回顧，可以為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際經(jīng)驗回顧

回顧世界經(jīng)濟發(fā)展史，在上世紀(jì)80年代到90年代，很多經(jīng)濟體都曾在需求刺激疲軟，經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹的情況下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟失衡的良方。通過對國際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗的研究，我們發(fā)現(xiàn)許多國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都借助于簡政放權(quán)，實現(xiàn)市場主導(dǎo)機制；減稅減負，降低企業(yè)運行成本；加強人力資本投入，增強創(chuàng)新性人才投入，穩(wěn)定貨幣政策，維持穩(wěn)定的宏觀運行環(huán)境等手段實現(xiàn)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施效果來看，決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，矯正要素配置扭曲的現(xiàn)象，并真正實現(xiàn)“小政府”監(jiān)管，市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，只有實現(xiàn)以上目標(biāo)才能保證經(jīng)濟在短期內(nèi)恢復(fù)增長，在長期內(nèi)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的增長。

(一)美國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

上世紀(jì)70年代中期，美國經(jīng)濟面臨嚴重的“滯脹”危機，持續(xù)高漲的通貨膨脹率降低了企業(yè)利潤也挫傷了投資者的投資意愿，失業(yè)率高漲，經(jīng)濟下滑趨勢明顯。深受凱恩斯主義影響的政府試圖通過過度干預(yù)來調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡，卻適得其反。經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，由于競爭力下降導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，私人投資部門的投資意愿受高稅率影響持續(xù)降低，政府過度抑制了企業(yè)經(jīng)營效率的提升。基于此，里根政府毅然決定采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過采取緊縮的貨幣政策來降低通貨膨脹率；降低企業(yè)賦稅和個人所得稅稅率以期減少企業(yè)運營成本，放開政府對部分行業(yè)的管制，通過市場引導(dǎo)為主進行僵尸企業(yè)的退出和淘汰，提升行業(yè)競爭力。在里根政府采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第三年，美國經(jīng)濟開始恢復(fù)增長，就業(yè)趨向穩(wěn)定，全要素生產(chǎn)率不斷提高，企業(yè)經(jīng)營效率明顯提升，迎來了1983年以后美國近30年的經(jīng)濟繁榮期。當(dāng)然，不可否認的是里根政府?dāng)U張性的財政政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期間美國國防支出增長了1.26倍，*數(shù)據(jù)來源于wind。導(dǎo)致美國赤字率持續(xù)高漲，政府債務(wù)隨之增加。

表1　美國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施與成效

①盡管里根政府試圖通過減少財政支出來平衡政府收支,但實際上里根政府在軍費上的開支和對國防科技的投入,以及對研究成果的轉(zhuǎn)化投入仍是有增無減,政府財政支出只是結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。

(二)英國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

受世界經(jīng)濟危機的影響，上世紀(jì)70年代和80年代的英國經(jīng)濟同樣陷入了經(jīng)濟滯脹期，經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，通貨膨脹問題嚴峻，價格指數(shù)一路飆升。在此之前的工黨政府大力推行政府干預(yù)和國有化政策，大部分的企業(yè)由國家控股，企業(yè)整體經(jīng)營效率偏低，大多數(shù)呈虧損狀態(tài)，依靠財政補貼維持生存，極大地增加了財政壓力。為擺脫經(jīng)濟危機，振興英國經(jīng)濟，撒切爾政府決定著手控制貨幣供應(yīng)量以有效遏制通貨膨脹；對稅收制度和社會保障制度進行改革；減少政府干預(yù)，實行國有企業(yè)私有化改革。撒切爾政府的改革有效地控制了通貨膨脹，英國經(jīng)濟經(jīng)歷了短暫的改革陣痛期以后逐漸復(fù)蘇并恢復(fù)增長，各項宏觀指標(biāo)趨于穩(wěn)定，卓有實效的結(jié)構(gòu)性改革激活了英國私有經(jīng)濟的增長潛力，為英國1980年代的“撒切爾增長奇跡”奠定了基礎(chǔ)。

(三)德國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

上世紀(jì)80年代初的德國經(jīng)濟也面臨嚴重的財政危機和結(jié)構(gòu)性問題，巨額的社會保障開支導(dǎo)致財政赤字累年增長，年均債務(wù)規(guī)模增長速度高達10%；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)能利用率低，導(dǎo)致出口產(chǎn)品國際競爭力較弱，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，對外貿(mào)易出現(xiàn)連續(xù)逆差，貨幣趨于貶值。在此背景下，波爾政府將經(jīng)濟改革方向轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提倡“多市場少政府”，“多利潤少工資”的經(jīng)濟政策，通過減少政府干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)能動性、提高投資人投資意愿。具體來說，波爾政府采取緊縮的貨幣政策以維持馬克的幣值穩(wěn)定性；制定了與彼時德國經(jīng)濟增長相適應(yīng)的稅收政策以減輕企業(yè)和個人的稅負，并維持相對穩(wěn)定的勞動力工資水平以減輕企業(yè)經(jīng)營成本；通過削減社會福利、減少公共開支等措施大力縮減公共支出，化解財政危機；采取穩(wěn)步漸進式的國有企業(yè)私有化改革，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對人力資本的投資。這期間，德國制造業(yè)的產(chǎn)能利用率和生產(chǎn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級優(yōu)化，產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品競爭力得到穩(wěn)步提高，貿(mào)易條件逐步改善，產(chǎn)能過剩問題得到有效化解，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長，技術(shù)創(chuàng)新成為德國制造業(yè)引領(lǐng)世界高端水平的持久動力。

表2　英國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施與成效

①王皖強:《國家與市場———撒切爾主義研究》,長沙:湖南教育出版社1999年版。

表3　德國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施與成效

①盧成會、吳麗麗:《德國科爾時期社會保障改革對我國社會保障建設(shè)的啟示》,長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版)2011年第1期。

(四)日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

上世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟步入增速換檔期，經(jīng)濟發(fā)展的需求與支持經(jīng)濟增長的動力之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差，受石油危機影響，日本物價高漲，失業(yè)率快速增長，企業(yè)連續(xù)虧損至停業(yè)，經(jīng)濟出現(xiàn)負增長。日本政府從供給側(cè)入手，實行“減量經(jīng)營”，即節(jié)約能源消耗、降低利息負擔(dān)和降低勞動力成本；同時，日本政府積極進行對產(chǎn)能過剩行業(yè)的疏導(dǎo)和調(diào)整，加強對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。日本政府的供給側(cè)改革成功地實現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)了增長方式從傳統(tǒng)粗放到高附加值的轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟迅速崛起，社會財富明顯增加。然而，1980年代后期，繼廣場協(xié)議簽訂以后，日元持續(xù)升值，為了補貼受日元升值影響的出口產(chǎn)業(yè)，日本政府決定采取寬松的貨幣政策，導(dǎo)致資金大量從實體經(jīng)濟流向股市；而當(dāng)日本政府采取房地產(chǎn)金融實施總量控制政策后，土地金融資金鏈迅速瓦解，股市崩盤，大量企業(yè)宣布破產(chǎn)，個人資產(chǎn)大打折扣甚至出現(xiàn)負資產(chǎn)，失業(yè)率增加，國民收入下降，債務(wù)規(guī)?？涨皵U張，人口出現(xiàn)負增長，日本經(jīng)濟陷入前所未有的危機當(dāng)中，迎來了日本“失去的十年”。實際上，日本1980年代后期改革失敗的主要原因，或在于沒有對國家干預(yù)經(jīng)濟的既有體制進行深入改革，政府行政能力沒有得到改善和提高，供給側(cè)要素活力沒有得到有效釋放。

二、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的起點，隨著人口紅利的消失以及國際經(jīng)濟局勢的深刻調(diào)整，需求側(cè)經(jīng)濟刺激乏力，供給側(cè)也面臨結(jié)構(gòu)性失衡，供給體系開始出現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)庫存嚴重，結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇等問題，供給端成為宏觀經(jīng)濟調(diào)整的主攻方向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，供給側(cè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ω酱尫拧?/p>

(一)經(jīng)濟新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢

2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，不同經(jīng)濟體之間增速分化加劇，政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素相互交織融合對世界經(jīng)濟影響加深，世界經(jīng)濟處于復(fù)雜多變的“新常態(tài)期”。復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了高標(biāo)準(zhǔn)和新要求。改革開放三十多年，我國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“增長奇跡”，但隨著人口紅利的消失，人口老齡化問題凸現(xiàn)，能源、資源、環(huán)境的制約加劇，這種“高投入、高增長”的傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)無法持續(xù)，經(jīng)濟增長進入增速換擋期。結(jié)合世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和中國實踐來看，中國已進入上中等收入國家行列，正向高收入國家邁進。如何迅速有效地進行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長動力，跨越“中等收入陷阱”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加了緊迫性。改革開放為中國經(jīng)濟增長注入了持續(xù)的動力，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步。然而，全面市場化改革的徹底完成還面臨眾多攔路虎，既得利益群體與全民利益的平衡問題開始凸顯，制度層面的改革有待突破，改革進入深水區(qū)，面臨的阻力也不斷增強，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強。在此背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和數(shù)量的一劑良藥。

(二)需求端對經(jīng)濟增長刺激乏力

中國近三十年的“增長奇跡”依賴于需求側(cè)和供給側(cè)的雙向發(fā)力。然而，近年來需求側(cè)對經(jīng)濟增長的刺激效果呈現(xiàn)邊際遞減。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，受2008年金融危機影響，凈出口對GDP的貢獻率持續(xù)下滑，2014年中國對外貿(mào)易開放程度下降至41%；*資料來源：中國統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)。同期，其他經(jīng)濟體(巴西、日本)的該項指標(biāo)都略有上升。從投資來看，2009年政府主導(dǎo)的4萬億投資在短時間內(nèi)刺激了投資增長，但刺激效應(yīng)持續(xù)到2011年下半年后逐漸消減，企業(yè)對投資回報率的預(yù)期下降，投資意愿低迷，長期的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了行業(yè)和結(jié)構(gòu)上的不對稱。從消費來看，由于我國貧富差距較大，社會保障體系仍有待完善，消費邊際傾向難以提高，消費市場需求一度呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。一方面中低端產(chǎn)品的消費占富人的支出比重不大，富人對發(fā)展型消費和高端產(chǎn)品更加青睞，而我國高端產(chǎn)品供給又存在嚴重不足，導(dǎo)致富人有錢沒處花；對于窮人來說，為了保證日常生活所需的剛性要求，則更傾向于通過儲蓄來保證未來的剛性需求，導(dǎo)致沒錢更不敢花錢。由此，出現(xiàn)了商品市場呆滯、消費低迷的現(xiàn)象。

(三)供給體系要素配置的失衡

供給側(cè)包含了勞動力、土地、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等要素，目前中國的勞動力資源還算充裕，但隨著人口紅利逐漸消失，未來十年后人口老齡化現(xiàn)象將不斷加重，勢必將增加用人單位的勞動力成本，最終導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩；從勞動力素質(zhì)來看，數(shù)據(jù)顯示2014年我國勞動力受教育年限以中等教育為主，平均受教育年限為9.28年；*蔡禾：《中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告》，北京，社會科學(xué)文獻出版社2015年11月版。而且，自2012年7月以來，我國勞動力參加過至少5天以上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例僅為9.13%，僅有11.75%的勞動力曾取得專業(yè)技術(shù)資格證書?？梢姡覈殬I(yè)教育和高等教育普及程度還有待提升。另外，資本要素在行業(yè)間的配置不甚合理，大量的僵尸企業(yè)占用了大量的社會資本，對于資本邊際產(chǎn)出較高的創(chuàng)新型企業(yè)卻面臨融資困境；2008年以后，GDP每增加1元所需的資本在不斷增加，資本的邊際產(chǎn)出效率呈現(xiàn)下降趨勢。同時，對勞動力、土地、資本等要素投入的過分依賴，使得我國技術(shù)要素和創(chuàng)新要素對產(chǎn)出的貢獻率較低，資源集中在相對低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，整體生產(chǎn)率較低。創(chuàng)新性不足是我國生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題，盡管我國政府主張引導(dǎo)創(chuàng)新，但是創(chuàng)新成果仍明顯不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密度有待提高，科研資源的投入產(chǎn)出效率仍處于較低水平。

綜合來看，與其它國家的經(jīng)濟換檔、需求疲軟、產(chǎn)能過剩的情況相似，當(dāng)前中國經(jīng)濟在進入三期疊加的新常態(tài)下，需求側(cè)刺激乏力已無法為經(jīng)濟增長提供驅(qū)動力，而供給體系要素配置的失衡也亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以緩解和完善，從而使供給與需求有機結(jié)合，使經(jīng)濟恢復(fù)短期增長趨勢，釋放長期穩(wěn)定增長的潛力。為此，必須借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，采取積極有效措施，實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、國際經(jīng)驗對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是立足中國經(jīng)濟發(fā)展實際，以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為短期任務(wù)，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為長期目標(biāo)，以化解產(chǎn)能過剩，提高全要素生產(chǎn)，降低企業(yè)成本，消化地產(chǎn)成本，防范金融風(fēng)險為手段進行的，并非是對國際經(jīng)驗的簡單復(fù)制和重組。基于中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，國際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有以下方面的啟示：

首先，我國實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想，建立以創(chuàng)新為核心的供給體系。實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要求實現(xiàn)短期的經(jīng)濟回暖，同時也要實現(xiàn)長期的健康、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。而要實現(xiàn)長期的健康、可持續(xù)的經(jīng)濟增長需要為經(jīng)濟提供持續(xù)的創(chuàng)新動力，要求供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。從德國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗來看，上世紀(jì)70年代的德國也曾面臨鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨結(jié)構(gòu)問題，但是德國在面臨財政危機的情況下，仍堅持加大對新技術(shù)和創(chuàng)新的財政支持，重視傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)換，加大人力資本投資，推動了勞動生產(chǎn)率的提高和企業(yè)競爭力的提升，保證了經(jīng)濟長期健康、可持續(xù)的增長。因此，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該貫徹落實“十三五”規(guī)劃，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立以創(chuàng)新為核心的供給體系，推動經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。

其次，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務(wù)，結(jié)合國際經(jīng)驗，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)抓住以下著力點：

1.從“去產(chǎn)能”任務(wù)出發(fā)，完善政府宏觀調(diào)配職能，優(yōu)化要素配置。政府應(yīng)加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的財政支持，加大簡政放權(quán)的力度，激活市場潛力，完善市場機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，建立健全市場競爭機制，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，引導(dǎo)落后產(chǎn)能的淘汰，優(yōu)化資源配置。加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新，加大人力資本投入，提高勞動生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)鏈，擴大高端產(chǎn)業(yè)鏈，加強對第三產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大科研投入，加強信息化建設(shè)，增加產(chǎn)品附加值，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。從需求端入手，充分發(fā)揮一帶一路戰(zhàn)略效應(yīng)，加強與一帶一路沿線國家的國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，保障產(chǎn)能的市場出清。

2.從“去庫存”任務(wù)出發(fā)，化解房地產(chǎn)庫存，加強戶籍制度改革帶動住房消費。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場化和信息化是未來經(jīng)濟發(fā)展的增長動力。加快城鎮(zhèn)化進程，就必須從制度上推進農(nóng)民工的市民化，推動戶籍制度、社會保障制度的改革，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等化。城鎮(zhèn)化進程加快，住房需求也會隨之提升，有效需求增加，對庫存的消化也會穩(wěn)步增加。

3.從“去杠桿”任務(wù)出發(fā)，在保證經(jīng)濟增長的同時，對債務(wù)進行有效組合，化解系統(tǒng)性風(fēng)險，積極防范金融風(fēng)險。加強對財政體制和社會保障體制的改革，完善債務(wù)轉(zhuǎn)換機制，優(yōu)化目前的債務(wù)發(fā)行方式，同時要打破金融約束，簡化現(xiàn)代金融市場。提高融資的可得性，加強融資主體的市場化，引導(dǎo)更多的民營資本進入，合理開發(fā)金融產(chǎn)品，推動對創(chuàng)新性微小企業(yè)的融資支持力度，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要堅持金融市場化的方向不動搖，完善價格和競爭機制的市場化，減少政府干預(yù)，實現(xiàn)金融資源與需求的優(yōu)化配置。在去杠桿的同時，也要保證貨幣政策的穩(wěn)定性，既保證戰(zhàn)略性新興企業(yè)的融資需求得到有效滿足，又要堅定地杜絕流動性風(fēng)險和通貨膨脹的隱患，防止投機行為，維持貨幣穩(wěn)定。

4.從“降成本”任務(wù)出發(fā)，降低實體經(jīng)濟運行成本，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)，完善公平競爭，促進企業(yè)健康發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，減少政府干預(yù)，實行簡政放權(quán)在一定程度上能夠降低企業(yè)的交易成本，激活私有企業(yè)的市場潛力；同時“減稅減負”能夠降低企業(yè)營運成本，提升企業(yè)營運能力，緩解經(jīng)濟下行對企業(yè)的壓力，提高企業(yè)的盈利能力，增強了投資人的投資意愿。另外，降低個人所得稅稅率，能夠增強個人對社會保險費率的承擔(dān)能力，并使更多的勞動力投入到勞動市場，個人的可支配收入增加也會提高國民消費能力，為企業(yè)再生產(chǎn)創(chuàng)造需求。當(dāng)然，減稅減負會在一定程度上造成財政收入一定時期內(nèi)的減少，因此需要對政府不必要的財政支出進行削減，減少投入產(chǎn)出較低的公共性支出。

5.從“補短板”任務(wù)出發(fā)，“補短板”實際上是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做加法，“補短板”的重點應(yīng)該著力于民生的改善、人力資本的投資、社會保障制度的完善以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該完善政府的宏觀調(diào)配能力，實現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置，政府的財政支出應(yīng)該精準(zhǔn)化地轉(zhuǎn)移到最需要的那部分群體手中；同時要鼓勵社會福利的私有化，引導(dǎo)社會民間慈善事業(yè)的發(fā)展；通過推動義務(wù)教育的全面發(fā)展，完善現(xiàn)代教育體系。首先，應(yīng)該普及高中教育，對貧困生免收學(xué)雜費，加強學(xué)前教育管理，建立完善的資助系統(tǒng)。其次，加強對高級研發(fā)人才的投入，鼓勵高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，優(yōu)化人才培育體系，鼓勵創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才；加強對農(nóng)民工的素質(zhì)教育，加強技能培訓(xùn)，提高競爭力。再次，要加強對創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，矯正要素配置的不合理性，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的優(yōu)化，充分釋放市場潛力，保障經(jīng)濟長期穩(wěn)定、健康、可持續(xù)增長。另外，中國的社會保障體系建設(shè)尚處于起步階段，切不可盲目學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，要建立與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，有效保障人民的基本生存權(quán)利，社會保障機制的建立要充分體現(xiàn)全民共擔(dān)的理念，鼓勵民間資本參與公共服務(wù)建設(shè)，完善社會保障體系的法制建設(shè)，體現(xiàn)全民“共享”經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革。從幾個國家供給側(cè)改革的實踐來看，在經(jīng)濟進入換檔期，原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展要求，各國都從根本上改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)濟體系，德國對產(chǎn)能過剩行業(yè)和部門控制財政補貼，進行戰(zhàn)略性產(chǎn)能壓縮和生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整，有目的的保留部分產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；英國大幅壓縮財政補貼，尤其是對國有企業(yè)低效率的補貼，減少了財政支出，取締社會福利的“普遍性原則”，提高了企業(yè)的效率；美國放開政府對航空、交通、天然氣等行業(yè)的管制，放寬銀行業(yè)的市場準(zhǔn)入，提升了企業(yè)產(chǎn)能利用率和全要素生產(chǎn)率，為美國經(jīng)濟隨后的長期穩(wěn)定增長提供了基礎(chǔ)。中國供給側(cè)改革的主要內(nèi)容可以借鑒國際經(jīng)驗，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既包括宏觀的生產(chǎn)和消費及其內(nèi)部的比例關(guān)系，也包括具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)和由勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素組成的要素結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造新的需求，使生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，使全要素生產(chǎn)率得到提高、經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量得以提升。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

收稿日期：2016-04-30

作者簡介：趙景峰，男，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項目：本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(項目編號：15JJD790025)的部分成果。

[中圖分類號]F011

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]06-0099-06

湛爽，女，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院世界經(jīng)濟碩士研究生。