谷增軍　郭雪萌

(北京交通大學 經(jīng)濟管理學院，北京　100044)

開發(fā)性金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

谷增軍郭雪萌

(北京交通大學 經(jīng)濟管理學院，北京100044)

[摘要]當前，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新引擎，加快實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，打造和建設好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，就要充分發(fā)揮開發(fā)性金融在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的先行作用，深化投融資機制改革，拓寬融資渠道，實行多元化、市場化融資。因此，從戰(zhàn)略高度對開發(fā)性金融支持山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、措施等進行深入、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，為解決海洋產(chǎn)業(yè)融資問題提供指導，滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益增長的巨大資金需求，具有重要的理論和實踐意義。

[關鍵詞]山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；海洋產(chǎn)業(yè)；開發(fā)性金融；融資政策

2011年1月4日，國務院以國函(2011)1號文件正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“山東藍區(qū)規(guī)劃”)，這是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)劃提出，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是打造和建設好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心任務?！渡綎|省人民政府關于金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》明確指出，發(fā)展山東海洋經(jīng)濟、建設藍色經(jīng)濟區(qū)，要充分發(fā)揮開發(fā)性金融在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的先行作用，從信貸支持力度、融資渠道、金融產(chǎn)品和服務方式等方面明確金融支持海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，為商業(yè)性金融機構(gòu)介入高風險、高成長性行業(yè)創(chuàng)造條件，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快山東經(jīng)濟發(fā)展。

一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及布局分析

改革開放以來，隨著國家對海洋產(chǎn)業(yè)重視程度的不斷提升，我國海洋經(jīng)濟得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟新的增長點。

(一)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

按照三次產(chǎn)業(yè)分類法，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋三次結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“一、二、三”、“一、三、二”及“二、三、一”形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程*李福柱、孫明艷：《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性演進及路徑研究》，《華東經(jīng)濟管理》2011年第3期。。海洋第一產(chǎn)業(yè)，主要是指海洋漁業(yè)，包括捕撈、養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工業(yè)，是我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)之一；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)及化工業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋能利用7大產(chǎn)業(yè)；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋服務業(yè)。

2013年，藍色經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值達到25728.8億元，同比增長10.4%。目前，山東海洋經(jīng)濟已初步形成了海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、船舶工業(yè)、石油化工業(yè)、濱海旅游業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的發(fā)展格局*馬麗娜：《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析》，《商業(yè)文化》2012年第2期。。在今后的發(fā)展過程中，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)明確提出要進一步鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點工程；強化海洋第二產(chǎn)業(yè)的支柱作用，打造帶動能力強的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，推進海洋服務業(yè)較快發(fā)展。

(二)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式

“藍色經(jīng)濟區(qū)”作為以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達為特征的經(jīng)濟功能區(qū)，規(guī)劃主體區(qū)包括山東的全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照六市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄的陸域。在海洋產(chǎn)業(yè)布局方面，目前，青島、威海、煙臺等地是山東半島海洋運輸業(yè)、船舶工業(yè)的所在地，青島、威海、煙臺、日照等地是海洋漁業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚地，東營、濱州主要是發(fā)展石油化工業(yè)，濱海旅游業(yè)除了東營，遍布整個山東半島。

(三)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點投資領域

根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系已成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心任務，“以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展”，到2020年建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經(jīng)濟區(qū)。

二、開發(fā)性金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的匹配性分析

與陸域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相比，海洋產(chǎn)業(yè)較多的受到自然災害的影響，具有專業(yè)性高、所需資金較多、回收周期長、高收益伴隨高風險等特征。這些特點決定了融資問題是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個關鍵問題。山東藍區(qū)規(guī)劃提出了構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的目標，迫切需要充分發(fā)揮金融在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的先行作用。

(一)海洋產(chǎn)業(yè)融資特性分析

海洋產(chǎn)業(yè)涉及學科多、開發(fā)難度大、技術要求高，也是技術和資本密集型的產(chǎn)業(yè)領域。根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)分類法，屬于第一產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)主要在海上進行，面對的自然環(huán)境十分惡劣，企業(yè)經(jīng)營風險較高，造成企業(yè)尤其是中、小微企業(yè)處于融資渠道匱乏、融資成本較高的困境；屬于第二產(chǎn)業(yè)的海洋船舶工業(yè)、海洋礦業(yè)等行業(yè)具有固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大、技術要求高、項目建設周期長、投資回收慢等特點，需要大量的資金投入作為支撐，長期以來，銀行信貸對該產(chǎn)業(yè)的貢獻度較大，上市企業(yè)在資本市場上的融資量也與其實際需求量存在差距；作為第三產(chǎn)業(yè)的海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋服務業(yè)獲得了長足發(fā)展，山東藍區(qū)規(guī)劃提出了“做大做強海運龍頭企業(yè)，打造以青島為龍頭的東北亞國際物流中心，建設全國重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地”等一系列海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，當前首先要突破資金瓶頸，才能發(fā)揮海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領和服務作用。另外，近年來發(fā)展起來的海洋生物育種和健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，多為技術含量高、研發(fā)周期長、風險較高并具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，但這恰恰與銀行信貸追求穩(wěn)定收益的目標存在矛盾，金融機構(gòu)、民間投資者等對其望而卻步，同樣也面臨著融資困境。

目前，半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主要融資渠道是銀行信貸、發(fā)行股票和債券及引進外資等傳統(tǒng)渠道，市場化項目的融資渠道也日趨多元化，各種融資渠道呈現(xiàn)出不同的成本、門檻、期限等特征(如表1所示)。從近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融資分布也不均衡，第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)融資主體的大多數(shù)，而廣義漁業(yè)為主體的海洋第一產(chǎn)業(yè)以及海洋高新技術產(chǎn)業(yè)的資金支持力度明顯不足。此外，在海洋產(chǎn)業(yè)融資過程中，資金更趨于流向大企業(yè)大集團，大量小微海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資總體上處境較為困難。

表1　海洋產(chǎn)業(yè)市場化項目融資常用渠道一覽表

注：○表示不存在，★、★★、★★★、★★★★分別表示程度越來越高。

在山東推進海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的環(huán)境下，海洋產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的資金需求量巨大，到2020年估計固定資產(chǎn)投資將超過32萬億元*山東省人民政府《關于共同推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的通知》，魯政字[2009]242號，2009年10月16日。。山東省的金融業(yè)雖然已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但是在支持海洋產(chǎn)業(yè)方面仍然處在剛剛起步階段，面臨著總量不足、金融市場結(jié)構(gòu)單一、金融機構(gòu)數(shù)量少且分散等問題，半島藍色經(jīng)濟區(qū)尚未形成多層次的金融市場體系，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品已經(jīng)不能夠滿足當前海洋經(jīng)濟的發(fā)展，亟需進一步拓寬融資渠道，加大金融創(chuàng)新力度，提高金融服務水平。

(二)開發(fā)性金融特性分析

開發(fā)性金融是一種介于傳統(tǒng)政策性金融與商業(yè)性金融之間的一種獨立的金融形式，借助國家信用，通過發(fā)行開發(fā)性金融債券從金融市場中籌集資金，以市場化的運作方式和市場業(yè)績?yōu)橹е?，在政府與市場之間開辟新的融資支持領域，達到維護國家金融安全、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、增強經(jīng)濟競爭力的目的*國家開發(fā)銀行、中國人民大學課題組：《開發(fā)性金融論綱》，中國人民大學出版社2006年版，第75-78頁。。從世界性的發(fā)展趨勢看，開發(fā)性金融一般經(jīng)歷政策性金融初級階段、制度建設階段和作為市場主體參與運行這三個發(fā)展階段。目前，我國開發(fā)性金融正處于制度建設階段。

開發(fā)性金融一般不直接進入已經(jīng)成熟的商業(yè)化領域，大部分涉及那些存在市場等制度缺損而又有光明市場前景的投融資領域，以中長期投融資為手段，以制度建設和市場建設為方法，以信用建設為主線，把國家信用與市場化運作相結(jié)合，通過推進市場、信用和制度建設，彌補制度缺損和市場失靈，打通融資瓶頸，實質(zhì)上是政府信用、政府協(xié)調(diào)下的一種創(chuàng)新。一方面，開發(fā)性金融服從和服務于國家宏觀調(diào)控大局，在政府和市場之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用。在業(yè)務開展過程中，開發(fā)性金融將政府的組織協(xié)調(diào)作用、市場的資源配置作用、金融的中長期投融資作用、企業(yè)的主體和平臺作用、社會各方的監(jiān)督作用進行系統(tǒng)整合，利用各類資源形成合力，有效服務經(jīng)濟發(fā)展。一方面，在支持項目建設的同時，以每一筆融資為載體，注入市場、信用和制度建設的要求，使空白、缺失的市場逐漸發(fā)育、成熟，在企業(yè)發(fā)展初期的困難和將來的發(fā)展之間搭起一座橋梁，打通發(fā)展中的瓶頸制約。

(三)開發(fā)性金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性分析

具體到山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前我國海洋產(chǎn)業(yè)市場機制與政府調(diào)控體系尚不完善，“市場失靈”和“政府失靈”都可能存在。而開發(fā)性金融作為政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的工具，通過市場建設和制度建設，建立起“政府入口——開發(fā)性金融孵化——市場出口”的運行機制，從而理順政府、企業(yè)、金融中介等各類主體的關系，起到連接政府和市場、彌補市場失靈的重要作用，達到推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)政府特定戰(zhàn)略目標的目的。針對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金缺口大、投資周期長、融資量集中等特點，開發(fā)性金融具備較好的匹配條件，如表2所示。

表2　山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開發(fā)性金融匹配性分析

2014年12月，國家海洋局與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于開展開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見》，重點支持海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、海洋服務業(yè)積極發(fā)展、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展以及涉海重大基礎設施建設五大涉海領域，力爭到“十二五”末提供100億元～200億元中長期貸款。試點工作將發(fā)揮國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融中長期投融資優(yōu)勢、綜合金融服務優(yōu)勢和資金引領導向作用，有效緩解涉海中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，形成引導、推進開發(fā)性金融參與海洋經(jīng)濟建設的良好局面。

三、開發(fā)性金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

國家開發(fā)銀行構(gòu)是國務院直接領導的政策性金融機構(gòu)，于1998年逐漸過渡為開發(fā)性金融機構(gòu),成為開發(fā)性金融的機構(gòu)承擔者。在支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情境下，政府、銀行、企業(yè)的地位及利益訴求未發(fā)生根本性變化，國家開發(fā)銀行的“政府選擇項目入口——開發(fā)性金融孵化——實現(xiàn)市場出口”這一運行模式依舊適用。開發(fā)性金融通過與政府合作，從企業(yè)信用孵化入手，通過構(gòu)建融資平臺，推動人主體建設、信用建設、治理結(jié)構(gòu)建設、現(xiàn)金流建設，形成強大的融資推動力，開創(chuàng)促進海洋產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新局面。

(一)堅持科學發(fā)展規(guī)劃先行，推動海洋產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

近年來，作為國家的開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行以“政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設、融資推動”原則為指導，為我國經(jīng)濟建設各領域的發(fā)展做出巨大貢獻。同樣，在支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要按照《關于開展開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見》精神，結(jié)合山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，把規(guī)劃先行作為與政府深化合作的重要切入點，通過規(guī)劃促進海洋產(chǎn)業(yè)的全面科學發(fā)展。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，規(guī)劃已經(jīng)逐漸多元化、市場化。開發(fā)性金融應在參與、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，從全局出發(fā)，緊緊抓住市場規(guī)劃和政府規(guī)劃，兼顧戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的統(tǒng)一,充分反映區(qū)域、經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、市場、金融發(fā)展的內(nèi)在要求，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃設計和財務顧問服務，使規(guī)劃成為海洋產(chǎn)業(yè)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力的最有效武器，成為開發(fā)性金融支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭和動力*《山東省人民政府關于金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》，魯政發(fā)[2011]50號，2011年11月29日。。

(二)推進信用市場建設，促進海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

信用建設是推進海洋產(chǎn)業(yè)融資可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是開發(fā)性金融孵化的關鍵，也是一項系統(tǒng)工程。一方面要加強與政府合作，發(fā)揮組織增信作用?！靶庞媒ㄔO”的核心是組織增信，開發(fā)性金融充分認識到政府項目的選擇培育、宣傳引導以及政策支持、實施推動等方面的重要作用，加強與政府合作，發(fā)揮組織增信作用。在政府主導下，完善征信管理體系，加大非銀行信息采集力度，建立信息交換平臺，有效實現(xiàn)信息共享,逐步推動企業(yè)和個體信用的建設,全面提升企業(yè)誠信意識，從而推動信用資源的積累。另一方面要建立信用擔保聯(lián)合機制，孵化企業(yè)信用。單個企業(yè)出現(xiàn)貸款難的原因往往是因為自身的經(jīng)濟實力薄弱，達不到金融機構(gòu)的融資條件。因此，應積極聯(lián)合相同類型的企業(yè)建立信用聯(lián)合促進會，建立健全海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)擔保體系，形成連保，提高企業(yè)信用等級，既可以提升企業(yè)融資的便利程度，又有效規(guī)避了金融機構(gòu)的信用風險*史晨昱：《統(tǒng)籌平衡地方融資平臺發(fā)展與風險防范》，《西部論叢》2010年第4期。。

(三)加強融資主體建設，推動海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

海洋產(chǎn)業(yè)融資主體既是海洋產(chǎn)業(yè)項目的載體，也是海洋產(chǎn)業(yè)的細胞。融資主體的建設促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反哺融資主體的建設。山東省海洋產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展階段決定了海洋產(chǎn)業(yè)融資主體的多樣性。從融資能力上區(qū)分，大體上可以分為一般企業(yè)主體與潛在融資主體兩大類。一般企業(yè)主體是指發(fā)展相對成熟并在海洋產(chǎn)業(yè)領域擁有金融市場上獨立融資能力的市場主體，這類主體一般表現(xiàn)為已經(jīng)完成了初始積累，發(fā)展到一定階段并擁有一定的資產(chǎn)和信用，對各類資金擁有較強的吸引力。潛在主體是指在海洋產(chǎn)業(yè)領域不具有獨立的金融市場融資能力或融資能力不足的融資主體，主要包括一般政府融資平臺以及中小企業(yè)兩類。2012年，伴隨藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基金暨中國藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金美元管理公司的揭牌，山東已擁有藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基金區(qū)域融資平臺，可以發(fā)揮統(tǒng)一管理的專業(yè)化效應和規(guī)模效應，助力藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟全球化，國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和居民收入的持續(xù)不斷提高為海洋產(chǎn)業(yè)提供了更廣大的消費群體和差異化的消費需求，海洋產(chǎn)業(yè)融資主體將進一步做大做強，從而促進海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)抓好開發(fā)性金融兩個“出口”，落實重點項目融資模式設計

開發(fā)性金融把規(guī)劃先行作為與地方政府對接的重要切入點，規(guī)劃最終出口是兩個，一是規(guī)劃，一是項目，抓項目必先抓規(guī)劃。做好規(guī)劃不僅是為了策劃出大量有效項目，更重要的是“雪中送炭”，幫助地方政府填補規(guī)劃空白，為各地經(jīng)濟社會發(fā)展制定藍圖。只有“先義后利，以義制利”，才能真正收到效果，形成開發(fā)性金融源源不斷的項目流。在具體策略方面，在規(guī)劃的基礎上研究目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，確定重點項目，通過市場化轉(zhuǎn)換實現(xiàn)政府主導型重大項目融資。對于重大港口、碼頭、航道等水運基礎設施、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等項目，通過“政府主導、市場化轉(zhuǎn)變”的方式，對于有收益的準公益性項目，以項目預期收益、政府擔保為條件，整合政府資源，做實融資平臺，引導社會資金，開展融資活動，推動項目建設。對于市場化發(fā)展較成熟的大型企業(yè)，在市場上具有較重要的地位，可以通過多元化的融資渠道實現(xiàn)項目資金的籌措。需要注意的是，在關注單個項目的同時，更要關注體系建設，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設最終還是要落實到整個產(chǎn)業(yè)體系建設，整個產(chǎn)業(yè)體系建設包含了單個項目所不能涵蓋的內(nèi)容。因此，開發(fā)性金融要以產(chǎn)業(yè)體系建設為目標、以科學發(fā)展規(guī)劃為特點，借助國外的成熟經(jīng)驗，發(fā)揮重點項目的示范作用，將政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與其融資優(yōu)勢結(jié)合，做到規(guī)劃與項目的統(tǒng)一，依靠科學化的融資體系來完成開發(fā)性金融的使命。

(五)傾力打造市場化融資平臺，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

融資平臺是落實融資規(guī)劃的關鍵，融資平臺建設可以使規(guī)劃先行與平臺運作、融資推動有機結(jié)合。所謂融資平臺就是以指定的借款機構(gòu)為核心，包括增信體系、評議體系、擔保體系和最終用款單位在內(nèi)的一整套融資安排*國家開發(fā)銀行山東省分行課題組：《開發(fā)性金融支持新農(nóng)村建設實踐與問題研究》，《山東經(jīng)濟》2009 年第1期。。在地方政府經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既可以與開發(fā)銀行合作，也可以與商業(yè)銀行合作，建立省級、地市級和區(qū)縣級三級投融資平臺，從而使以政府協(xié)調(diào)下的治理結(jié)構(gòu)來彌補單個法人治理結(jié)構(gòu)的不足，推動項目建設和制度建設。項目建設單位作為最終用款單位，要通過項目主體法人建設、治理結(jié)構(gòu)建設、現(xiàn)金流建設和信用建設來推動市場發(fā)育，同時要科學構(gòu)造借款償還機制，增強自我發(fā)展的能力和市場運作能力。由于海洋養(yǎng)殖業(yè)受自然災害影響較大，建議分散的個體戶養(yǎng)殖與企業(yè)養(yǎng)殖形成一體化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與個體化風險共擔、利益共享的合作機制，促進海洋養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。另外，開發(fā)性金融在提供融資支持的同時，必須加強資金的管理和使用，注重幫助企業(yè)建立完善資金循環(huán)機制，促進資金、信用良性循環(huán)。

(六)堅持開發(fā)性金融合作，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

開發(fā)性金融機制發(fā)揮作用的過程是廣義的經(jīng)濟增長和市場化的孵化過程，開發(fā)性金融“種子資金”、“催化劑資金”的先期介入和孵化，推動了項目建設、制度建設和市場建設，為社會資金、商業(yè)金融資金、地方資金的進入奠定了條件，開啟企業(yè)“政府+信貸+民間資本”市場化融資模式*周昌仕、寧凌：《現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)多元融資模式探索》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟》2012年第4期。。該模式運作思路為：①企業(yè)以自有資金，聯(lián)合海洋產(chǎn)業(yè)投資基金和風投資金、民間資本共同注入成立項目管理公司，負責項目開發(fā)運作。②政府對符合政策條件的項目給予財政扶持。對于在山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的項目，政府應給予適當政策優(yōu)惠，如稅收減免、貸款貼息、土地政策等；對于具有公益性、原創(chuàng)性強、具有良好示范效應的項目，政府應通過獎勵形式給予資金支持，通過海洋產(chǎn)業(yè)基金形式引導社會資本以股東投資形式注入項目。③擔保平臺為項目提供擔保。市場化運作的項目可由發(fā)起企業(yè)或其母公司提供擔保，或?qū)で蟊ｋU公司、專業(yè)擔保機構(gòu)擔保，以提高項目信用等級；準市場項目可尋求政府給予一定擔保。④由項目公司統(tǒng)一安排項目貸款融資。根據(jù)項目具體情況，可選擇以企業(yè)資產(chǎn)作為質(zhì)押或以項目資產(chǎn)作為質(zhì)押。項目收益首先用于償還銀行貸款，再以分紅形式分配給各投資主體?？傊?，開發(fā)性金融要利用債貸組合、投貸結(jié)合等綜合金融服務手段，引導社會資金積極參與，實現(xiàn)開發(fā)性金融與商業(yè)性金融動態(tài)互補，不斷優(yōu)化山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。

四、開發(fā)性金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套措施

今后十年，山東省海洋產(chǎn)業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。應根據(jù)山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、融資供求規(guī)模、發(fā)展布局、重大融資項目與融資模式，制定促進山東海洋產(chǎn)業(yè)融資的綜合配套法規(guī)、政策，突破海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資瓶頸，確保山東海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)率先發(fā)展、走在全國前列的目標。

(一)構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)融資制度體系，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)金融支持政策

迄今為止我國尚沒有專門針對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的制度法規(guī)，導致資金短缺、資金來源不穩(wěn)、資金使用不科學成為制約山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。應制定一整套合理健全、實施高效的山東海洋產(chǎn)業(yè)融資制度體系，制定《山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》、《大型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資導引》、《中型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資規(guī)范》、《小微海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資準則》和《海洋產(chǎn)業(yè)項目融資指南》等文件，在全國率先制定《山東海洋高新技術企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估辦法》和《山東海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)價值評估規(guī)則》，支持中、小、微型企業(yè)融資。全面貫徹落實《山東省人民政府關于金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》、《金融支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》等文件精神，完善山東海洋產(chǎn)業(yè)金融支持政策，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持的積極互動與良性循環(huán)機制，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展共贏格局。

(二)堅持政府主導地位，大力推動金融生態(tài)環(huán)境建設

進一步發(fā)揮政府的主導地位，不斷完善對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，從而促進金融生態(tài)環(huán)境建設、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的良性互動。在打造“藍色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融、外向金融”的基礎上，科學配置金融服務資源，加大金融體系、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面改革創(chuàng)新力度，積極探索組建服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的大型金融集團，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供全方位金融服務*王寶運、馮怡：《金融支持與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設》，《山東社會科學》2010年第7期。。實踐證明，構(gòu)建良好的金融生態(tài)是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅包含了經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境等多個相互影響、相互作用的子系統(tǒng)，還涉及政府部門、金融部門、企業(yè)、中介組織、居民個人等多個主體。只有在各方共同努力下，金融生態(tài)環(huán)境建設才能向縱深方向發(fā)展。

(三)發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用，注重社會信用環(huán)境的優(yōu)化

以征信管理為基礎，深入推進社會信用體系建設。一是要完善征信管理體系，支持配合人民銀行完善信貸征信系統(tǒng)建設，依法向政府部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。二是要充分發(fā)揮征信服務職能在信用體系建設中的作用，整合信用資源，培育信用平臺，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，全面提升企業(yè)和個人誠信意識。三是要進一步加強擔保體系、評估體系的建設，堅持以政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作的發(fā)展方向，鼓勵民間資本組建商業(yè)性擔保公司；同時加快建立信用擔保機構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)等專門針對海洋產(chǎn)業(yè)的配套體系，探索針對海洋產(chǎn)業(yè)中海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、碼頭、船塢、船臺、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押業(yè)務抵押貸款。

(四)注重金融服務體系建設，科學合理配置金融服務資源

適度放寬金融市場準入標準，推動金融機構(gòu)向縣域、村鎮(zhèn)延伸，鼓勵各金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)各地設立小企業(yè)金融服務中心、加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，切實增強農(nóng)村金融市場的活力和競爭力。注重金融服務體系建設，科學合理配置金融服務資源。一是要進一步健全和完善金融中介服務體系，提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化服務能力和水平，為加強金融生態(tài)環(huán)境建設提供基礎支撐。二是要加強各銀行機構(gòu)金融產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新力度，在金融機構(gòu)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面開展金融創(chuàng)新試點工作，建立符合海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)特點的信貸模式。三是要推動保險服務創(chuàng)新，開發(fā)適合海洋經(jīng)濟的保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險行業(yè)的保障作用。四是要建立海洋產(chǎn)業(yè)信貸支持平臺，完善海洋產(chǎn)業(yè)市場融資主體，明確山東海洋產(chǎn)業(yè)融資中介機構(gòu)，構(gòu)建山東海洋產(chǎn)業(yè)融資主體集群。

(五)加大財政支持力度，支持重點工程建設

進一步貫徹落實《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出的關于海洋漁業(yè)資源修復、標準化生態(tài)養(yǎng)殖池塘整理、漁業(yè)良種體系建設、漁船標準化改造等一系列重點工程。按照《關于開展開發(fā)性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施意見》的要求，重點加大對海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、海洋服務業(yè)積極發(fā)展、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展以及涉海重大基礎設施建設5個領域項目的支持。建立財政資金引導機制，綜合運用稅費減免、財政補貼、貸款貼息等財政杠桿工具，推動銀行、證券、保險、融資性擔保等金融機構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟的支持力度。對于港口、路網(wǎng)等公益性和基礎性項目，組建規(guī)范合格的投融資平臺，引導、鼓勵民間資金通過信托、產(chǎn)業(yè)基金等渠道參與海洋重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)項目和海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設。

(六)加強人才隊伍建設，提供海洋產(chǎn)業(yè)智力支撐

堅持培養(yǎng)與引進并舉的方針，加強海洋人力資源開發(fā)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)重點領域，培養(yǎng)造就一批定位明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)協(xié)作的具有國內(nèi)領先水平的創(chuàng)新團隊。以創(chuàng)新平臺和項目為依托，加大人才培養(yǎng)、選拔和引進的力度，匯聚一批具有國內(nèi)領先水平的學科帶頭人和國內(nèi)外優(yōu)秀人才；加強海洋人才教育培養(yǎng)，組建海洋職業(yè)技術學院，重點培養(yǎng)實用型海洋專業(yè)人才；依托骨干企業(yè)，造就一支工程技術、經(jīng)營管理、資本運營人才和企業(yè)家隊伍，為海洋產(chǎn)業(yè)提供全方位的人才服務和支撐。

(責任編輯：曹守新)

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：谷增軍(1979—)，男，北京交通大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，主要研究方向為財務戰(zhàn)略管理。 郭雪萌(1966—)，女，北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為內(nèi)部控制、戰(zhàn)略管理、碳會計。

基金項目：本文系山東省社會科學規(guī)劃項目“會計人員繼續(xù)教育的質(zhì)量評價與考核體系研究”(項目編號：11DKJJ07)的階段性成果。

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]06-0151-06