謝昱??

關(guān)鍵詞：河南省圖書館財(cái)政收入；財(cái)政收入；增長(zhǎng)率

摘 要：文章依據(jù)最近30年來(lái)的財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出河南省圖書館財(cái)政收入與河南省財(cái)政收入基本同步增長(zhǎng)的結(jié)論，但也存在總量小、周期性波動(dòng)較大、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、決策隨意性大等特點(diǎn)。作者建議河南省圖書館財(cái)政收入應(yīng)占河南省地方財(cái)政收入的1‰，年增長(zhǎng)率應(yīng)略高于同期省財(cái)政增長(zhǎng)率，河南省圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)應(yīng)占河南省圖書館財(cái)政收入的20%。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）06-0007-03

河南省圖書館是由河南省人民政府主辦的，面向社會(huì)公眾開(kāi)放的，開(kāi)展文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務(wù)等工作的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，是滿足公眾知識(shí)和信息需求、開(kāi)展社會(huì)信息教育、實(shí)現(xiàn)和保障公眾基本文化權(quán)益的公益性機(jī)構(gòu)。河南省圖書館隸屬于河南省文化廳，是財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位。

筆者擬對(duì)河南省圖書館財(cái)政撥款情況進(jìn)行探討，選用1985—2015年相關(guān)系列數(shù)據(jù)，定量分析出河南省圖書館財(cái)政撥款增長(zhǎng)的趨勢(shì)與模型，結(jié)合河南省圖書館事業(yè)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)計(jì)河南省圖書館經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的模型，為河南省圖書館立法工作提供經(jīng)費(fèi)保障方面的參考性意見(jiàn)。

1 1985-2015年河南省圖書館財(cái)政收入與河南省公共財(cái)政收入及教科文衛(wèi)財(cái)政收入數(shù)據(jù)分析（見(jiàn)表1）

注：由于沒(méi)有單列的河南省文化系統(tǒng)預(yù)算收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用河南省教科文衛(wèi)綜合預(yù)算收入代替分析。

1.1 河南省公共財(cái)政收入與教科文衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政收入同步增長(zhǎng)

除去1994年因統(tǒng)計(jì)方法改變影響表內(nèi)增長(zhǎng)率外，30年來(lái)河南省公共財(cái)政收入與教科文衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，大致表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：總量起點(diǎn)低，1985年公共財(cái)政收入僅有48.93億元，教科文衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政收入13.93億元；雖有波動(dòng)，但每年都有一定比例的增長(zhǎng)，沒(méi)有負(fù)增長(zhǎng)，也沒(méi)有出現(xiàn)階段性的拐點(diǎn)；增長(zhǎng)比例較高，以年平均約20%的速度增長(zhǎng)。

1.2 河南省圖書館財(cái)政收入的增長(zhǎng)隨政策而上下起伏（見(jiàn)圖1）

圖1 河南省公共財(cái)政、河南省教科文衛(wèi)、河南省圖書館財(cái)政收入年數(shù)據(jù)增長(zhǎng)率曲線

30年來(lái)河南省圖書館財(cái)政收入大致表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：總量起點(diǎn)低，1985年僅有62.46萬(wàn)元；30年平均增長(zhǎng)率達(dá)17%，低于同期河南省財(cái)政年平均增長(zhǎng)率20%，同時(shí)，增長(zhǎng)率上下波動(dòng)較大，最高達(dá)100.77%，最低為-28.07%。選擇幾個(gè)有代表性的年份來(lái)看，1992年增長(zhǎng)率為59.40%，1993年增長(zhǎng)率為42.92%，這兩年有計(jì)算機(jī)硬件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；2011年增長(zhǎng)率為100.77%，是兩年的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)一年到賬造成的。但是，評(píng)估一個(gè)圖書館經(jīng)費(fèi)投入的一個(gè)重要指標(biāo)——購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，30年來(lái)僅從量上講增長(zhǎng)不大，其中1999年到2005年長(zhǎng)達(dá)7年保持在220萬(wàn)元沒(méi)有增長(zhǎng)、2011年到2015年又是5年保持在450萬(wàn)元沒(méi)有增長(zhǎng)。如果對(duì)比公共財(cái)政收入和河南省圖書館財(cái)政收入，河南省圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)則在大幅減少。河南省圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)占河南省圖書館財(cái)政收入的比例情況為：從1985年的0.45%減少到2015年的0.11%，最大是1992年的0.47%，最小是2012年的0.09%。

1.3 河南省圖書館財(cái)政收入增長(zhǎng)與河南省公共財(cái)政收入增長(zhǎng)的對(duì)比（見(jiàn)圖2）

圖2 河南省公共財(cái)政收入、河南省教科文衛(wèi)財(cái)政收入和河南省圖書館財(cái)政收入5年數(shù)據(jù)增長(zhǎng)率曲線

30年來(lái)，河南省圖書館財(cái)政收入與公共財(cái)政收入大趨勢(shì)上是同步增長(zhǎng)的，但進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，小趨勢(shì)里當(dāng)河南省公共財(cái)政收入達(dá)到最高（低）點(diǎn)時(shí)，河南省圖書館財(cái)政收入同時(shí)達(dá)到最低（高）點(diǎn)，小周期里成反比關(guān)系。

謝昱：三十年來(lái)河南省圖書館財(cái)政收入研究

2 河南省圖書館財(cái)政收入存在的主要問(wèn)題

數(shù)據(jù)顯示，30年來(lái)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為其圖書館事業(yè)提供了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其圖書館發(fā)展水平與河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間基本協(xié)調(diào)，財(cái)政撥款每年都有一定比例的增長(zhǎng)。但是，單純的經(jīng)費(fèi)總量的增長(zhǎng)不能說(shuō)明全部的問(wèn)題，關(guān)鍵是財(cái)政投入的增長(zhǎng)必須能夠滿足公共圖書館事業(yè)實(shí)際發(fā)展的需要。

2.1 圖書館經(jīng)費(fèi)投入缺乏法律保障

從國(guó)家層面看，對(duì)文化事業(yè)已經(jīng)制定了積極的財(cái)政政策，公共圖書館法已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，有關(guān)經(jīng)費(fèi)方面雖有條文，但對(duì)財(cái)政資金投入沒(méi)有明確的量化指標(biāo)。2007年7月23日發(fā)布生效的《河南省公共圖書館管理辦法》明確了“公共圖書館的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政從文化事業(yè)費(fèi)中列支，并應(yīng)根據(jù)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和地方財(cái)力適當(dāng)增加。公共圖書館的文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單列，不得挪用”。因此，沒(méi)有量化的指標(biāo)，執(zhí)行起來(lái)就沒(méi)有保障。

2.2 圖書館的公共財(cái)政投入周期性波動(dòng)較大，決策隨意性大，缺少規(guī)劃

河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)河南省圖書館的影響存在明顯的滯后，河南省公共財(cái)政收入啟動(dòng)一輪上升周期時(shí)，河南省圖書館財(cái)政收入?yún)s進(jìn)入下降周期；反之，河南省公共財(cái)政收入進(jìn)入一輪下降周期時(shí)，河南省圖書館財(cái)政收入?yún)s進(jìn)入上升周期。這說(shuō)明河南省財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)熱的時(shí)候，注重投入有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，忽視了圖書館的財(cái)政投入，沒(méi)有根據(jù)河南省圖書館事業(yè)實(shí)際發(fā)展需求科學(xué)地制訂年度預(yù)算，其結(jié)果是嚴(yán)重影響了河南省圖書館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在運(yùn)行機(jī)制層面也能反映出缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，河南省圖書館在河南省財(cái)政預(yù)算單位里是二級(jí)預(yù)算單位，河南省文化廳在上報(bào)年度預(yù)算時(shí)也會(huì)考慮文化口與藝術(shù)口的經(jīng)費(fèi)平衡，這點(diǎn)從教科文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)與河南省財(cái)政收入同步增長(zhǎng)數(shù)據(jù)中可以分析出該種因素的存在，河南省財(cái)政撥款到教科文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，波動(dòng)不大，沒(méi)有負(fù)數(shù)，但河南省圖書館的財(cái)政收入周期性波動(dòng)較大，反映出了決策的隨意性。

2.3 圖書館的財(cái)政收入缺乏科學(xué)合理的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“要確保文化事業(yè)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度……對(duì)于……圖書館等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。保證各級(jí)公共圖書館有一定數(shù)量的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。”2011年10月，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，該文件進(jìn)一步明確指出：“要保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例?！?/p>

2.3.1 河南省圖書館財(cái)政收入增長(zhǎng)水平低于國(guó)家相關(guān)規(guī)定。河南省圖書館財(cái)政收入30年平均增長(zhǎng)率達(dá)17%，低于同期河南省財(cái)政年平均增長(zhǎng)率20%。

2.3.2 河南省圖書館是向社會(huì)開(kāi)放的公益性財(cái)政全額撥款單位，財(cái)政常規(guī)性預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與其他非對(duì)外開(kāi)放的機(jī)關(guān)事業(yè)單位一致。因?yàn)闆](méi)有考慮到讀者到館所需的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，河南省財(cái)政撥款根本就沒(méi)有考慮讀者所消耗的水電暖等經(jīng)費(fèi)，正常的設(shè)置運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也沒(méi)有，只是在設(shè)備急需維修時(shí)才下發(fā)專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)。2011年免費(fèi)開(kāi)放工作前，河南省圖書館基本沒(méi)有開(kāi)展日常業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。

2.3.3 購(gòu)書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。河南省圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)占河南省圖書館財(cái)政收入的比例，從1985年的45%減少到2015年的11%，筆者統(tǒng)計(jì)的資料顯示（見(jiàn)表2），2013年湖北省圖書館的該比例是13%，湖南省圖書館是19%，江西省圖書館是11.2%，安徽省圖書館是13.17%，更不要說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)的省（自治區(qū)）級(jí)圖書館了。

3 河南省圖書館財(cái)政預(yù)算收入發(fā)展建議

筆者建議如下：①財(cái)政預(yù)算編制原則。在公共財(cái)政體系管理下，河南省圖書館的經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)該綜合考慮政府財(cái)政收入、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)文化發(fā)展情況、圖書館服務(wù)人口及公眾的文化需求等因素，按照一定的比例將經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求列入河南省財(cái)政預(yù)算。根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)考慮到全國(guó)情況，科學(xué)安排管理河南省圖書館經(jīng)費(fèi)，制訂可行的發(fā)展計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算收入定位在全國(guó)中等水平。②河南省圖書館財(cái)政收入占河南省地方財(cái)政收入占比應(yīng)在1‰，年增長(zhǎng)率應(yīng)略高于同期河南省財(cái)政增長(zhǎng)率。③因河南省圖書館財(cái)政收入基數(shù)比較低，河南省圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)占河南省圖書館財(cái)政收入比率應(yīng)該比其他省份稍高才合適，所以取購(gòu)書經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政收入30%為宜。

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（編校：崔 萌）