劉英++劉強(qiáng)

摘 要：本文從新常態(tài)入手，分析了國內(nèi)外行業(yè)政策形勢和挑戰(zhàn)，將邵陽縣的煙葉發(fā)展思路與湖南省、邵陽市、邵陽縣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路有效對接，提出了促進(jìn)邵陽縣煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展；新常態(tài)對策；湖南邵陽縣煙葉

中圖分類號：S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.011

Abstract： Starting with the new normal， the paper analyzed and judged the policy situation and challenges of domestic and foreign tobacco industry. It connected the developmental way of Shaoyang County Tobacco to thoughts of regional economic development effectively. The development countermeasures which would promote transformation-development、innovation-development and spanning development of Shaoyang County Tobacco were put forward in this paper.

Key words： transformation-development； innovation-development； new normal； countermeasures； Shaoyang County Tobacco

湖南邵陽縣地處衡邵盆地西南邊緣到西部山地的過渡地帶，屬于湘中崗地優(yōu)質(zhì)煙葉生態(tài)區(qū)[1]。該縣具有悠久的煙草種植歷史，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直保持著煙葉種植的傳統(tǒng)習(xí)慣。目前，烤煙已成為了該縣特色產(chǎn)業(yè)之一。隨著控?zé)熜蝿萑找鎳?yán)峻，煙葉市場集中度持續(xù)提高，生存壓力的增加使得國內(nèi)外市場的競爭越發(fā)激烈[2]，為主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞邵陽縣煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的對策展開研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)外行業(yè)政策形勢與挑戰(zhàn)

隨著人們生活水平提高，吸煙對健康的影響越來越受到關(guān)注，國家從嚴(yán)控制公款消費(fèi)、奢侈消費(fèi)等政策出臺，也在沖擊著煙草產(chǎn)業(yè)的文化和市場基礎(chǔ)。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“為誰種，種多少”、“如何種，如何收”、“怎么賣，賣給誰”成為煙草行業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可回避的課題。

我國煙草行業(yè)正面臨“煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國際競爭”四大挑戰(zhàn)和“增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間收窄、需求拐點(diǎn)逼近”四大難題。煙草市場呈現(xiàn)出由賣方市場向買方市場、由數(shù)量滿足向結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變的特征。中式卷煙參與國際市場競爭的壓力越來越大。隨著我國“五化”同步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)成為趨勢，農(nóng)村青壯勞動力大量外流[3] ，“誰來種煙”的問題越來越突出。耕地和水等農(nóng)業(yè)資源約束不斷增強(qiáng)，煙糧爭地矛盾顯現(xiàn)，煙田地力退化，“在哪種煙”的問題日益嚴(yán)峻。

當(dāng)前，全國工商煙葉庫存居高不下，工業(yè)原料需求持續(xù)下降。今后一段時期內(nèi)，煙葉“去庫存、減調(diào)撥、調(diào)結(jié)構(gòu)”將成為一種新的常態(tài)。

2 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的對接

湖南省委、省政府重點(diǎn)加強(qiáng)煙草等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，將煙草產(chǎn)業(yè)定位為千億產(chǎn)業(yè)。湖南省局按照“發(fā)展湘南、穩(wěn)定湘西、調(diào)控湘中”的布局調(diào)整思路，將加大計劃資源配置市場化改革力度。在優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局中，湘南煙區(qū)（郴永衡）國內(nèi)調(diào)撥占比為60.2%，湘中煙區(qū)（長邵株）占13%，湘西北煙區(qū)（常張湘懷）占27%。

邵陽市委、市政府高度重視煙草發(fā)展，把煙葉生產(chǎn)當(dāng)作一項重要產(chǎn)業(yè)、當(dāng)作農(nóng)村脫貧致富的重要手段來抓，市政府把煙葉種植列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

邵陽縣在主體功能區(qū)定位為國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，“十三五”時期，邵陽縣將實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“糧食、油茶、烤煙、生豬、肉牛、蔬菜、水果、藥材”等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中部丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。

綜上所述，從省級到市級，再到縣級3個層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路來看，煙葉生產(chǎn)受政府重視程度較高，煙草發(fā)展具有良好寬松的政治環(huán)境。同時，在“控規(guī)模守紅線”的大背景下，地處調(diào)控中的湘中地區(qū)的邵陽縣，煙葉生產(chǎn)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級，以提高煙葉品質(zhì)為重點(diǎn)，保持煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 加快煙葉發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

質(zhì)量是煙葉的生命，因此要始終把煙葉質(zhì)量擺在突出位置，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉發(fā)展方式，加快煙葉生產(chǎn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品規(guī)模型向品牌質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，探索一條優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、突出特色的科學(xué)發(fā)展之路[4]。一是持續(xù)提高煙葉精益管理水平。煙葉精益管理是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與管理的有效手段，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[5]。今后需從機(jī)構(gòu)科學(xué)化、信息精確化、技術(shù)精良化、流程精益化、組織精密化等層面入手，充分發(fā)揮精益管理的簡化作業(yè)程序、減輕勞動強(qiáng)度、降低成本、提高效益、保證生態(tài)安全等作用[5]。二是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。要立足雨熱同季的宜煙氣候，富鉀的植煙土壤等自然生態(tài)稟賦，圍繞邵陽特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)問題，深入研究邵陽煙葉的特色定位、特色品種以及與之相配套的育苗、施肥、烘烤等相關(guān)技術(shù)[1]，充分彰顯濃香型風(fēng)格特征。

3.2 加快生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)型

近年來，盡管隨著煙農(nóng)組織化程度的提高，煙農(nóng)生產(chǎn)的盲目性和煙葉市場風(fēng)險在一定程度上得到弱化，但是總體而言，邵陽縣煙葉生產(chǎn)組織體系仍需優(yōu)化，其基礎(chǔ)性作用亟待強(qiáng)化[6]。邵陽縣應(yīng)立足特有的資源稟賦與要素市場特征，因地制宜地開展煙葉生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)型[6]。一是探索發(fā)展煙葉合作聯(lián)合社。目前，邵陽縣煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)模小、力量弱、內(nèi)生動力不足。而合作聯(lián)合社則能將分散的煙農(nóng)合作社聯(lián)合起來，充分實現(xiàn)煙農(nóng)合作社規(guī)模發(fā)展 [7]。一方面，合作之后的聯(lián)社成為一個實力較強(qiáng)的市場主體，在物資代購、物流資源整合、市場駕馭能力等方面都表現(xiàn)出較強(qiáng)的談判力，贏得市場地位，從而實現(xiàn)單個合作社無法實現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，通過聯(lián)合與合作，單個合作社的外部成本實現(xiàn)內(nèi)部化，幾個合作社在聯(lián)合社內(nèi)部通過資源共享、信息共享、供應(yīng)鏈整合等多種方式，形成利益共同體，從而有效降低單個合作社的交易成本[7]。因此，要積極引導(dǎo)合作社橫向聯(lián)合，有效整合人才、技術(shù)、資金、設(shè)施和管理等內(nèi)部資源。組織形式主要為由聯(lián)社全盤布局，統(tǒng)籌安排；分社則以專業(yè)化服務(wù)隊的形式存在。二是優(yōu)化生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控6.67 hm2以上的大戶，重點(diǎn)發(fā)展1.33～3.33 hm2的適度規(guī)模戶，適控0.67 hm2以下的散小戶，積極培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)煙農(nóng)。三是大力培育職業(yè)煙農(nóng)。理順政府、煙草、合作社在職業(yè)煙農(nóng)培育中的關(guān)系，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、煙草扶持、合作社實施、煙農(nóng)參與”四維長效培育機(jī)制，突出合作社實施主體地位，發(fā)揮其關(guān)鍵作用。以合作社為平臺推行煙農(nóng)分類管理，不斷完善職業(yè)煙農(nóng)評定管理體系[1]，構(gòu)建以合同履約率、技術(shù)到位率、工作配合度為關(guān)鍵指標(biāo)的評定辦法，建立職業(yè)煙農(nóng)檔案并實施信息化管理。

3.3 推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)型

在當(dāng)今乃至未來市場的競爭中，服務(wù)將顯得尤為重要。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)服務(wù)方式，推動煙葉生產(chǎn)服務(wù)再上新水平。一是示范和推廣采編烤分一體化服務(wù)。借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗，引導(dǎo)有基礎(chǔ)有條件的合作社進(jìn)行采編烤分一體化服務(wù)的示范和推廣。以集群烤房為依托，以基本種植單元為單位，以專業(yè)化烘烤為突破口，選拔培訓(xùn)一支烘烤技術(shù)過硬、組織能力較強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)較好的煙葉烘烤隊伍，重點(diǎn)圍繞采收、編煙、烘烤、初分4個環(huán)節(jié)，組織煙農(nóng)開展專業(yè)化、流程化、工序化、一體化作業(yè)；以成熟度為中心，強(qiáng)化對煙葉成熟采收的管理；以煙葉的一致性和均勻性為標(biāo)準(zhǔn)，落實好編煙環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；以不適用煙葉處理為前提，抓好烘烤過程督查和考核；以煙葉的合格程度為評價內(nèi)容，堅持“退回制”，控制預(yù)檢質(zhì)量。由合作社管理人員對初分質(zhì)量合格且水分控制適當(dāng)?shù)臒熑~進(jìn)入專業(yè)化分級環(huán)節(jié)，其中一項不合格的煙葉堅決退回?zé)熮r(nóng)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)隊伍生產(chǎn)服務(wù)模式。目前，大多數(shù)合作社無專用的停機(jī)庫（棚）、維修間，缺乏必要的維修設(shè)施和設(shè)備，導(dǎo)致機(jī)具非生產(chǎn)性損壞；同時，小型農(nóng)機(jī)具使用者和購買者的主體不一，導(dǎo)致煙農(nóng)對機(jī)具的維護(hù)保養(yǎng)不到位，造成機(jī)具利用率低，加之農(nóng)機(jī)供應(yīng)商售后服務(wù)水平參差不齊，出現(xiàn)機(jī)具“買得起，用不好，不會用”的局面[8]。在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一移交給合作社進(jìn)行管理，管理成本高，管理難度大。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，“社會車輛+業(yè)務(wù)量”的新模式將會成為農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)的新趨勢。該模式的特點(diǎn)明顯，一是使用社會車輛減少了合作社對農(nóng)機(jī)具的維修和管護(hù)成本，二是合作社只需保證提供足夠的業(yè)務(wù)量給農(nóng)機(jī)手，與之簽訂業(yè)務(wù)合同，為其購買保險。這將為合作社騰出更多的精力去經(jīng)營其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。為保障農(nóng)機(jī)手的業(yè)務(wù)量，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊伍，需拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)周期，從單一煙草種植業(yè)向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)[8]、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，引導(dǎo)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)；由耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從空間維度和時間維度上保證充足的業(yè)務(wù)量[8-9]。

3.4 推動農(nóng)工商合作模式創(chuàng)新

煙草質(zhì)量管理是一項系統(tǒng)工程，需要農(nóng)、工、商三方協(xié)同發(fā)力，才能不斷提升煙葉生產(chǎn)水平和等級質(zhì)量。一是推行“供給端+需求端”協(xié)同發(fā)力模式。煙葉產(chǎn)區(qū)作為供給端，保障優(yōu)質(zhì)煙葉原料的供應(yīng)，切實提高邵陽煙葉可用性，提高卷煙工業(yè)企業(yè)對邵陽煙葉質(zhì)量的滿意度。工業(yè)企業(yè)作為需求端，主動參與、深度介入煙葉種植的全過程，提出原料需求計劃，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)種植工業(yè)企業(yè)需要的煙葉。并通過開展相關(guān)科研項目，提出可實施的原料質(zhì)量改進(jìn)意見，為商業(yè)企業(yè)改進(jìn)提供目標(biāo)。商業(yè)企業(yè)須按照工業(yè)企業(yè)的要求，提出相應(yīng)的整改措施和制定實用的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保自己生產(chǎn)的煙葉是工業(yè)企業(yè)需要的煙葉[10]。二是做好關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的管控。在收購前，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門開展收購眼光平衡、共同制作、審定新煙樣品，堅持工業(yè)需求導(dǎo)向，定期要求工業(yè)等級質(zhì)量技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)中心配方人員對產(chǎn)區(qū)質(zhì)量管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，詮釋工業(yè)原料需求特性。通過雙向多層溝通，工商雙方形成質(zhì)量共識，統(tǒng)一購銷環(huán)節(jié)質(zhì)量評價尺度。

3.5 推進(jìn)煙葉風(fēng)險防范機(jī)制創(chuàng)新

由于煙葉生產(chǎn)尚未改變受災(zāi)害性天氣 （ 如冰雹、洪澇、大風(fēng)等） 和病蟲害影響大的現(xiàn)狀，煙農(nóng)種植烤煙的風(fēng)險始終存在且無法避免。邵陽縣為洪澇、冰雹等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，煙葉生產(chǎn)受其影響較大。一是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)自然風(fēng)險的防范，需加大土地整理力度，持續(xù)提升基本煙田綜合配套水平。同時，還需進(jìn)一步完善氣象服務(wù)和防雹減災(zāi)體系，通過建立煙葉種植生產(chǎn)區(qū)域的長、中、短期天氣預(yù)報以及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布制度，建立災(zāi)害性天氣的快速反應(yīng)機(jī)制，降低災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失[11]。二是設(shè)立風(fēng)險保障基金。構(gòu)建以政府、煙草商業(yè)企業(yè)、煙草工業(yè)企業(yè)、煙農(nóng)為主體的多元化投入的煙草農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金機(jī)制，在煙農(nóng)遭受不可抗拒的自然災(zāi)害、病蟲害，造成煙田減產(chǎn)絕收的情況下，給予煙農(nóng)最低保障性收入[11]，以穩(wěn)定煙農(nóng)種煙信心。三是積極開展煙草農(nóng)業(yè)保險。探索合理的保險形式[12]，探索與開展保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險保障能力。降低煙葉種植風(fēng)險，保護(hù)煙農(nóng)利益。

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