吳小新

【摘 要】通過參加總承包項目，對其費用控制的幾個主要方面進行總結，增進了解，揭示重要性。

【關鍵詞】總承包；項目；費用；控制

最近，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布了，在剛剛過去的“十二五”期間，乃至“十一五”期間，我國的石油化工行業(yè)有了長足的發(fā)展。無論是在國內還是國外，建立起了一批新興的石油化工項目。這些項目的管理和建設大多采用PMC（Project Management Contractor 項目管理承包商）和EPC（Engineering Procurement and Construction 設計、采購和施工總承包）模式，在這些中外合資項目和國內獨資、合資的總承包項目中，本人有幸參加了一些項目的費用控制工作。下面就談談我對此項工作的認識和體會。

一、費用控制工程師的職責

要想完成好工作，首先應弄清楚要干什么，我認為在石油化工總承包項目中，費用控制工程師的主要職責有以下幾個方面：

（1）協(xié)助項目經理確定總承包項目工作分解結構（WBS-Work Breakdown Structure）；

（2）將總承包項目批復的基礎設計概算（或國外項目中的+/-10%估算）按WBS進行分解，經批準后作為各項費用控制的基準；

（3）編制項目費用控制計劃，經批準后發(fā)布；

（4）根據總承包合同要求和公司的有關規(guī)定，建立總承包項目費用控制程序；

（5）在總承包項目執(zhí)行過程中，負責編制業(yè)主變更和設計、施工變更的費用估算并匯總；

（6）負責設計、采購、施工階段的費用控制工作，負責請購單、變更、簽證以及分包合同費用的確定；

（7）在總承包項目實施期間，對各項費用進行跟蹤監(jiān)測、對比分析和趨勢預測，對可能發(fā)生的費用變化提出糾正或調整建議；

（8）定期編制總承包項目的用款計劃、工程款支付計劃和各種費用報告，應用贏得值評估原理對費用偏差進行分析并做出預測；

（9）負責對施工進度款支付的審核，經現場施工經理批準后由現場財務支付。

知道了該干什么之后，第二步要弄清楚的就是按什么原則干，即：總承包項目費用控制的基本原則。

二、費用控制的基本原則

要詳細了解總承包項目的任務要求，明確工作條件特別是限制性條件以及掌握項目實施的具體情況，這是對總承包項目進行嚴格費用控制的基礎。

滿足總承包合同的技術條款和商務條款，按照進度計劃完成任務，并在批準的控制估算內推行限額設計、限額采購和嚴格的施工費用控制。設計階段是費用控制的重點，應利用價值工程原理堅持技術與經濟相結合的原則。

根據各階段費用控制的基準，采用跟蹤、監(jiān)督、對比、分析、預測等手段，以業(yè)主變更或設計變更以及施工變更的方式，對可能發(fā)生和已經發(fā)生的費用變化進行修正或調整，使總承包項目在嚴格控制下實施。

嚴格控制變更和簽證的費用，只有經過規(guī)定的審批程序并獲準之后，變更才能在總承包項目中實施。

了解了總承包項目費用控制的基本原則之后，就該進入費用控制的實施階段?？偝邪椖抠M用控制的實施步驟可以分為四步，即：制定控制基準；進行跟蹤和監(jiān)測；變更和調整及對控制基準進行修改。

三、EPC（設計、采購、施工）各階段的費用控制

1.設計階段的費用控制

俗話說：設計筆下一條線，投資千千萬?；A設計階段主要是對設計標準、設備材料選型、裝置的占地、設計工程量進行控制；詳細設計階段主要是對材料種類的選用、材料使用等級、裝修標準、結構工程量等方面進行控制，對費用的發(fā)展趨勢進行預測。

由于設計標準的高低、選型的差異對投資的影響比較大，且設計確定的工程量在總承包項目以后的實施階段是無法改變的，所以推行限額設計，將投資分解、設置投資核算點、進行層層控制費用是十分重要的。在工藝設計結束后編制控制估算，將估算投資按專業(yè)設計范圍、工程內容等進行分解，制定各專業(yè)的控制數額，設投資核算點，推行限額設計。一般從以下幾個方面入手：

（1）在保證正常生產并留有余地的前提下，對裝置占地、公用及輔助工程建筑面積實行嚴格控制；

（2）對重要建筑物的結構方案進行技術評審，規(guī)定其主要結構形式和主要構筑物的梁、板、柱的斷面尺寸；

（3）在美觀、實用、經濟合理的前提下，確定合理的建筑裝修標準、門窗的形式及材料要求、防水防滲做法等；

（4）對鋼結構的設計原則、防腐防火等級及安裝方式進行明確，結構斷面尺寸在滿足使用要求的前提下要盡可能地小；

（5）在保證正常、安全、滿足生產能力的前提下，劃分設備材料的引進范圍，確定設備材料供貨廠商的資質和合格的分承包商一覽表。對關鍵的設備選型進行確定和評審，確定設備材質使用標準和執(zhí)行規(guī)范；

（6）對管道材料，要明確使用的原則及管道等級的規(guī)定，確定保溫材料使用的品種和技術要求，對管道布置的方案進行評審；

（7）對分析、化驗、環(huán)保監(jiān)測儀器設備，要確定選型的原則，規(guī)定各種設備的適用范圍及數量；

（8）在自動化控制水平上，要結合國情制定相應的控制標準，規(guī)定主要儀表設備的技術要求、質量等級及使用的原則，不盲目追求高標準和高水平；

（9）在制定電氣標準和危險區(qū)域劃分時，要重點考慮安全性和經濟性，不隨意提高標準或擴大防爆區(qū)域范圍。電纜的走向、橋架的布置要做到布局合理，電纜橋架的材料用量要最?。浑娎|的規(guī)格以及是否需要防腐，將會對電氣專業(yè)主材費的高低形成很大影響。

2.采購階段的費用控制

采購階段的費用控制主要是在定貨、運輸、保管、發(fā)料等階段，從采購的價格和采購物品的質量上對費用加以控制，推行適質、適量、適時、適價、適地的“五適采購”。

總承包項目定貨時應遵循在滿足適當的質量、進度要求的前提下，引進競爭機制，爭取分別詢價，貨比三家，經濟合理，選擇合適的價格。對業(yè)主提出的定貨廠商名單進行技術、商務、企業(yè)信譽等各方面進行評審，確定合格的分承包商。建立合同標準樣本，經過對合同樣本進行評審，完善合同的嚴密性，減少不應有的損失。

總承包項目的設備材料在運輸時要選擇運輸能力強的運輸公司，并與之建立良好長期的合作關系。根據具體的情況，選擇適當的方式，如船舶、火車、汽車運輸價格不同，在保證進度要求的前提下合理安排運輸計劃，減少中間壓港、壓庫、壓車的時間，降低費用。大型設備要一次運到適當地點，現場安裝就位，減少二次搬運費用。

在保管階段，應編制詳細的設備材料計劃，減少在倉庫的滯留時間，合理安排倉庫建設，使臨時倉庫與永久倉庫結合使用，降低大型臨設倉庫費用。

發(fā)料時要根據總承包項目施工總體網絡計劃，編制總的物資到貨計劃，嚴格控制材料的入庫量和發(fā)放量，及時根據現場施工進度要求發(fā)放適當數量的材料和設備，盡量追求零結余。

3.施工階段的費用控制

施工階段的費用控制主要應做到：

首先，引進競爭機制，采取招標方式確定施工單位。編制標底，合理確定標價，防止采用壓低價格中標的不正當競爭。在施工合同的簽訂中，就盡可能地對一些對造價有影響的條款具體細化，避免以后引起爭議。如冬雨季施工費、窩工費等現在屬于施工競爭費的項目，要明確其具體包括的內容。綜合單價的組成，如井的單價包括內容，也要清楚注明。舉個非常有意思的小例子：某總承包項目工程量清單合同中有一項“土方（含挖填運和5公里運距）每立方米20元”，施工單位是這樣認為的“土方開挖每立方米20元；土方回填每立方米20元；土方運輸每立方米20元”。

其次，要對具體工程項目的施工組織設計和施工方案認真審查，做到建設周期合理、分期分批地施工，避免人工、機械、材料的大出大進，從而達到降低成本和費用的目的。在施工管理中，推行流水作業(yè)，提高工作效率，提高機械化施工的水平，盡可能保證工作面合理交叉，工序作業(yè)不間斷，縮短施工工期。合理安排大型設備的吊裝，有序組織大型設備進場施工，減少大型機具的使用周期，降低使用費用。

再次，加強工程量統(tǒng)計，認真核實現場實際完成情況，準確統(tǒng)計工程量，提高資金的利用率。

要做到準確統(tǒng)計工程量，就應在項目建設之初加強對原始地形地貌和實地勘探的了解和記錄，避免總圖土方量的增加。（如現場地面標高的確定不充分，業(yè)主在三通一平后沒有將詳細的資料記錄好，僅憑借施工單位提供的方格網圖計算土方量，造成費用的增加。）

另外，在施工進行到一定階段時，對已發(fā)生的費用進行預結算，為以后的費用控制做出預測，做到心中有數也很重要。

還有，總承包現場應加強對專業(yè)工程師工作的管理，專業(yè)工程師應對費用工作有一定深度的了解，不能只管質量不管費用。沒有量的控制就沒有費用的控制，工程量的失控就意味著費用的失控。（如地下管網土方計算規(guī)則，管徑400mm的混凝土管，管底寬應按1M計算。若施工單位不按此規(guī)則計算，其增加的費用就由總包商承擔）。

此外，控制施工現場人工時消耗。國際上當前大多數國家的水平約為每1億美元投資需130-150萬人工時。

總之，石油化工總承包項目的費用控制中可探討的東西還有很多很多，還有待于在今后的工作中進一步地總結。