【摘 要】 文章介紹了貴州省農(nóng)村留守兒童的概況，論述了關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的必要性，提出關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的對(duì)策建議：推進(jìn)戶籍制度改革，為留守兒童隨父母流動(dòng)提供制度保障；貫徹執(zhí)行“雁歸興貴”計(jì)劃，促進(jìn)留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；著力“去標(biāo)簽化”管理，建立隱性關(guān)愛機(jī)制；實(shí)施兒童福利主任模式，創(chuàng)新留守兒童關(guān)愛機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村留守兒童；關(guān)愛救助；社會(huì)發(fā)展

2012年11月16日，貴州省畢節(jié)市發(fā)現(xiàn)5名男童死于城區(qū)的一處垃圾箱內(nèi)，其中有4名是留守兒童；2015年6月9日，同樣是在畢節(jié)市，4名留守兒童兄妹在家服農(nóng)藥中毒身亡事件又一次引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注。由于與父母長期分離，他們?nèi)狈Ω改傅挠H情關(guān)愛，導(dǎo)致其不僅在生活、學(xué)習(xí)上存在困難，更重要的是其安全以及心理健康問題。有關(guān)留守兒童的悲劇重復(fù)發(fā)生，這不僅影響留守兒童自身的發(fā)展和家庭的幸福，還會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

在黨的十八屆五中全會(huì)工作報(bào)告中習(xí)近平總書記指出：“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”，長期以來困擾我國社會(huì)發(fā)展的留守兒童問題再一次上升到國家制度層面，政府作為社會(huì)治理的實(shí)踐者，在留守兒童關(guān)愛救助工作中發(fā)揮著重要作用。

一、貴州省農(nóng)村留守兒童的概況

貴州省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較落后，是最具典型意義的“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”地區(qū)，一直以來都是西南地區(qū)勞動(dòng)力輸出大省之一。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省農(nóng)民工在2013年時(shí)已經(jīng)超過700萬人，其中跨省區(qū)外出務(wù)工人數(shù)截至2013年11月30日共有562.6萬人，流出人口量在全國排第六位。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，以及我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展和戶籍制度的限制，貴州農(nóng)村留守兒童問題愈加突出。

2014年貴州省社會(huì)科學(xué)院組織編寫的《貴州社會(huì)發(fā)展報(bào)告》對(duì)外披露了貴州農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，該書基于貴州省婦女聯(lián)合會(huì)課題組開展的“農(nóng)村留守兒童”專題調(diào)研對(duì)農(nóng)村人群中備受社會(huì)關(guān)注的留守兒童問題進(jìn)行了專門論述，并詳細(xì)分析了貴州省農(nóng)村留守兒童的基本概況和特征。據(jù)貴州省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，貴州省2013年在校中小學(xué)生總共有658萬人，其中農(nóng)村留守兒童占在校中小學(xué)生總數(shù)的比例超過三分之一，約為240萬人。需要指出的是，該數(shù)據(jù)并沒有全面覆蓋貴州農(nóng)村留守兒童，0～6歲的學(xué)齡前留守兒童沒有計(jì)算在內(nèi)。除對(duì)留守兒童的總體規(guī)模進(jìn)行論述外，課題組的實(shí)地調(diào)研結(jié)果還反映了農(nóng)村留守兒童的如下情況[1]：

（1）留守兒童中“男少女多”，平均年齡12歲，少數(shù)民族比例偏高；

（2）留守兒童父母以“夫妻式”外出務(wù)工為主，比例超過50%；

（3）留守兒童平均兄弟姐妹數(shù)為4.14個(gè)，超過80%的“留守”老家；

（4）留守兒童父母平均外出時(shí)間為3.75年，“回家周期”長達(dá)一年多；

（5）留守兒童監(jiān)護(hù)人相對(duì)集中，“隔代監(jiān)護(hù)”超過60%。

貴州農(nóng)村規(guī)模龐大、情況復(fù)雜的留守兒童在親子分離的成長過程中會(huì)遇到各種各樣的問題，不僅基本生活、教育和心理面臨問題，而且在生命安全方面也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。2015年發(fā)生在畢節(jié)市留守兒童自殺死亡事件，再一次使貴州留守兒童問題引起媒體、政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)著重強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心留守兒童，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的管理和服務(wù)。因此，貴州省政府需要積極探索將留守境遇對(duì)兒童的不利影響減少到最低限度、縮小到最小范圍的途徑和辦法，保障這個(gè)特殊群體生存和發(fā)展的基本權(quán)益。

二、關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的必要性

首先，關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童是維護(hù)其最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。兒童的“幼弱性與成長性、依賴性與相對(duì)獨(dú)立性、不成熟性與可塑性以及易受侵害性與自我保護(hù)能力的缺乏性”等特點(diǎn)決定了兒童需要得到不同于成人的特殊保護(hù)，需要法律賦予其特殊的權(quán)利。在諸多權(quán)利中，其最基本的權(quán)利是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)該確立一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”[2]因此，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是享受其它人權(quán)的基本前提，只有解決好留守兒童的吃、喝、穿、住等基本問題，才能讓留守兒童有進(jìn)一步的發(fā)展。由于歷史和自然的原因，貴州至今仍是貧困深度最深、貧困面最廣的貧困連片地區(qū)之一，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差。因此，與其它地區(qū)的留守兒童家庭相比，貴州省大多數(shù)留守兒童的家庭都比較貧困，受父母知識(shí)水平和技術(shù)能力所限，父母外出務(wù)工的收入對(duì)留守兒童物質(zhì)生活的改變并不大，但卻增加了留守兒童自身的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，使其不僅承受思念父母之苦，還得承擔(dān)家庭勞務(wù)之重。他們處的年齡段正是接受教育的黃金時(shí)段，是他們?nèi)松^、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，這一時(shí)期的成長經(jīng)歷，會(huì)影響到他們今后的發(fā)展，對(duì)他們的一生有至關(guān)重要的作用，因此，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助工作是擺在當(dāng)前和今后一個(gè)階段需要重點(diǎn)突破的現(xiàn)實(shí)問題。

其次，關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童有利于家庭幸福和社會(huì)和諧、有利于促進(jìn)貴州社會(huì)發(fā)展、有利于全面小康社會(huì)的建成。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，是未來的創(chuàng)造者和建設(shè)者，是未來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中流砥柱。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助體系的建設(shè)能有效解決留守兒童面臨的問題，不僅有利于其物質(zhì)生活條件的改善，而且有利于其身心的健康成長，從而有利于培育農(nóng)村未來的人口素質(zhì)和勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人口大規(guī)模的持續(xù)流出，不僅在家庭層面造成了親子分離，而且在社會(huì)層面造成了農(nóng)村的凋敝和空心化。農(nóng)村空心化造成農(nóng)村公共資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，從而影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。貴州留守兒童問題的解決是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，是社會(huì)主義和諧社會(huì)追求公平正義的本質(zhì)要求，這關(guān)系到貴州社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。

三、關(guān)愛救助農(nóng)村留守兒童的對(duì)策建議

1、推進(jìn)戶籍制度改革，為留守兒童隨父母流動(dòng)提供制度保障

我國長期實(shí)行的二元戶籍制度使得在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)階層。按社會(huì)學(xué)所說的社會(huì)分層理論，即依據(jù)一定具有社會(huì)意義的屬性，一個(gè)社會(huì)的成員被分成許多層次，各層次的區(qū)別主要體現(xiàn)在收入、地位和權(quán)利的不平等上。由于二元戶籍制度的限制，外出務(wù)工的農(nóng)民工從經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和文化資源的占有狀況看，他們都處于整個(gè)社會(huì)分層體系的底層。迫于生存的現(xiàn)實(shí)壓力，他們離開戶籍所在地外出務(wù)工，卻因?yàn)椴痪邆涑鞘袘艨诙荒芟硎苷峁┑墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。他們的孩子進(jìn)城之后，在戶籍、教育、醫(yī)療等方面與城市孩子存在一定差別，使其進(jìn)城受到相當(dāng)大的局限。加上現(xiàn)行教育制度規(guī)定，參加高考的學(xué)生必須是在戶籍所在地才能參加高考，使得留守兒童隨父母生活在一起的幾率更加渺茫。

因此，要解決農(nóng)村留守兒童問題，必須以尊重人口流動(dòng)的規(guī)律和公民自由遷徙的權(quán)利為前提推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶的條件。戶籍制度改革應(yīng)首先“解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競爭環(huán)境的務(wù)工人員，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶”，從而保證留守兒童能夠與父母生活在一起，同時(shí)與務(wù)工所在地戶籍人口獲得各種平等的權(quán)利和地位。若留守兒童能夠和父母生活在一起，那他們所面臨的各種專屬于他們的留守問題就能迎刃而解。

2、貫徹執(zhí)行“雁歸興貴”計(jì)劃，促進(jìn)留守兒童父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2015年8月25日，貴州省人民政府印發(fā)了《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（黔府辦發(fā)﹝2015﹞31號(hào)，以下簡稱《通知》），目的在于引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)?！锻ㄖ诽岢觥暗?020年要累計(jì)引導(dǎo)150萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，同時(shí)還規(guī)定“動(dòng)員社會(huì)力量，提供精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。所謂精準(zhǔn)幫扶，一是政府各部門要建立相互銜接的留守兒童數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)留守兒童父母在外務(wù)工情況精準(zhǔn)建檔立卡，進(jìn)行登記管理，確保“精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)幫扶到人”，要把留守兒童中年齡較小、有疾病和處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，盡快引導(dǎo)其家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是政府要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策以及崗位信息情況精準(zhǔn)開展宣傳教育，向留守兒童家庭在外務(wù)工人員送政策，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉率。三是精準(zhǔn)開展崗位服務(wù)，每半年組織一次當(dāng)?shù)赜霉徫恍畔⑹占l(fā)布工作，結(jié)合留守兒童家庭勞動(dòng)力情況，有針對(duì)性的開展崗位推薦，并結(jié)合企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿，精準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，確保留守兒童家庭勞動(dòng)力優(yōu)先接受培訓(xùn)。四是精準(zhǔn)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，不僅向留守兒童家庭勞動(dòng)力提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)維權(quán)、社會(huì)保障等綜合服務(wù)，而且使其可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。

推進(jìn)戶籍制度改革，確保留守兒童能夠隨其父母流動(dòng)是從“入口”方面減少農(nóng)村留守兒童，而“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃是從“出口”方面減少農(nóng)村留守兒童，能夠有效減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。

3、著力“去標(biāo)簽化”管理，建立隱性關(guān)愛機(jī)制

社會(huì)標(biāo)簽理論認(rèn)為社會(huì)生活中原本并不存在的社會(huì)問題或越軌行為是一種主觀的東西，某種社會(huì)現(xiàn)象之所以成為社會(huì)問題，是因?yàn)槿藗兘o他貼上了這樣的標(biāo)簽，所以社會(huì)問題或越軌行為本身并不太重要，重要的是人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)和對(duì)待它們。[3]留守兒童中有一部分會(huì)做出出格的行為，他們散漫、不聽話、逃學(xué)、打電子游戲甚至小偷小摸，但是這種個(gè)別性的行為在媒體、學(xué)校的作用下逐漸被擴(kuò)大成對(duì)農(nóng)村留守兒童整個(gè)群體的評(píng)價(jià)，他們被貼上了各種不好的標(biāo)簽，被“標(biāo)簽化”的留守兒童從電視、報(bào)刊、學(xué)校那里看到或聽到“留守兒童”這個(gè)詞時(shí)，給他們傳遞的信息是沒有父母疼愛、缺少管教、不聽話，這又給他們本已脆弱的心靈蒙上了一層陰影，不利于他們身心健康的發(fā)展。

因此，貴陽市息烽縣在開展“全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)縣”的工作中著力“去標(biāo)簽化”管理，把全縣49個(gè)留守兒童之家統(tǒng)一更名為“陽光少年之家”，注重保護(hù)留守兒童，尊重留守兒童，引導(dǎo)留守兒童自信、自強(qiáng)，使關(guān)愛救助工作更科學(xué)、更有效。所以，在接下來的留守兒童關(guān)愛救助工作中，各個(gè)地方應(yīng)學(xué)習(xí)息烽縣對(duì)留守兒童“去標(biāo)簽化”的管理方法，建立隱性關(guān)愛機(jī)制，為留守兒童的健康成長營造良好的氛圍，促進(jìn)貴州和諧社會(huì)的發(fā)展。

4、實(shí)施兒童福利主任模式，創(chuàng)新留守兒童關(guān)愛機(jī)制

從2010年開始，我國在河南、四川、山西、新疆和云南五個(gè)省的120個(gè)村實(shí)施兒童福利主任模式試點(diǎn)工作，120位兒童福利主任分布在這5省的120個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。所謂兒童福利主任即根據(jù)不同的兒童和不同的家庭環(huán)境，利用自己手中的一切資源，發(fā)揮自己的能力，為兒童創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，讓每一個(gè)孩子都能過上健康、快樂和幸福的生活，他們給兒童帶來的是一種成年人的陪伴和長輩的關(guān)懷，這種陪伴和關(guān)懷能夠給兒童帶來心理慰藉，幫助兒童健康成長。

兒童福利主任模式的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了國家政策與兒童福利對(duì)接的“最后一公里”，有效的解決了兒童的相關(guān)福利問題。因此，可以借鑒兒童福利主任試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)貴州農(nóng)村留守兒童的特殊性，結(jié)合貴州社會(huì)發(fā)展的狀況實(shí)施該模式。通過政府和社會(huì)的推動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士參與到兒童福利主任模式中來，通過培訓(xùn)，提升兒童福利主任的業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確兒童福利主任對(duì)留守兒童擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)。通過定期家訪轄區(qū)內(nèi)的留守兒童，了解其生活需求和情感需求，對(duì)其進(jìn)行生活照料和心理輔導(dǎo)，在一定程度上彌補(bǔ)留守兒童的感情缺失的問題，并協(xié)助留守兒童獲得福利服務(wù)，向其提供緊急救助服務(wù)，培養(yǎng)留守兒童對(duì)社會(huì)、學(xué)校和家庭的信心，讓其能夠以更加樂觀的心態(tài)生活成長。

【注 釋】

[1] 王興驥主編：《貴州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.48～53.

[2] 馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第3卷，第31.

[3] 葉敬忠，潘璐：《別樣童年——中國農(nóng)村留守兒童》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，200.426.

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 江立華，符平.轉(zhuǎn)型期留守兒童問題研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2013.

[3] 張克云.中西部農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童福利現(xiàn)狀及需求分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（4）.

[4] 王正惠.《規(guī)劃綱要》視域下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建[J].教育理論與實(shí)踐，2011（12）.

[5] 黃誠.如何構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系—幾種社會(huì)理論的啟示[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2014（2）.

[6] 葉敬忠，潘璐.別樣童年—中國農(nóng)村留守兒童[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

【作者簡介】

王曉蕾（1992.1-）女，山西臨汾人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障.