唐方

曾幾何時，中國近海漁業(yè)資源非常豐富，漁民出海常常滿載而歸，而如今，即便是號稱中國“傳統(tǒng)四大漁場”的渤海灣漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場和北部灣漁場，也名存實亡，陷入了“無魚可捕”的危機。

造成近海漁業(yè)資源枯竭的原因主要有兩個，一是沿海經(jīng)濟在發(fā)展中亂象叢生，導致海洋污染日益嚴重；二是漁民違規(guī)捕撈，致使魚類資源過度消耗，近海生態(tài)系統(tǒng)退化。

改善近海環(huán)境、恢復漁業(yè)并非易事，相關部門嘗試過諸多辦法，但時至今日，效果均不理想……

2016年3月14日，在阿根廷丘布特省附近的南大西洋海域，中國遠洋漁船“魯煙遠漁010號”遭到阿根廷海岸警衛(wèi)隊巡邏艦槍擊后沉沒，船長等4名船員被扣押，并被指控“涉嫌非法捕魚”和“對抗執(zhí)法”，其余28名船員則被一艘中國漁船救走。

據(jù)悉，中國漁船在阿根廷東部海域捕撈活動較多，絕大多數(shù)都屬于在公海上的合法捕撈，但近幾年，也有個別的漁船，在沒有申請捕撈證的情況下誤入阿根廷專屬經(jīng)濟區(qū)捕撈，時常導致執(zhí)法船在海上追逐違法船的事件。不過，將漁船擊沉這種做法，還是阿根廷15年以來首次出現(xiàn)。

其實，不止是阿根廷，俄羅斯、朝鮮、韓國、菲律賓、越南、斯里蘭卡、帕勞等國都曾以“非法作業(yè)”為理由，扣押過中國漁船及船員。因此，國際上出現(xiàn)了一種聲討聲：中國的非法捕撈者給太平洋島國的海事部門帶來了麻煩。

這不禁讓人深思：為什么中國遠洋漁船總是陷入此類麻煩？如果分析內(nèi)因便可發(fā)現(xiàn)，這背后折射出的是中國近海海洋生態(tài)環(huán)境被破壞，漁業(yè)資源日益枯竭，渤海灣漁場、舟山漁場、南海沿岸漁場和北部灣漁場這四大傳統(tǒng)漁場幾乎已無魚可捕，為了生存，漁民們不得不競相到海外甚至遠渡重洋進行捕撈……

四大漁場名存實亡大批漁民紛紛改行

“云如船，風如酒，撒下絲網(wǎng)垂金斗。云里游，天上走，畫中人家笑聲流。漁歌當香餌啊，魚群追著走?！边@首經(jīng)典的《漁歌》生動地描繪了中國漁民曾經(jīng)的生活景象。但如今，從遼寧到山東再到兩廣，在我國1.8萬公里長的大陸海岸線上，各大漁場卻紛紛出現(xiàn)“無魚、無漁”的尷尬景象，尤其是上述的四大傳統(tǒng)漁場，都面臨著喪失漁場基本功能的危機。

渤海素有“漁業(yè)搖籃”之稱，但在2011年，國家海洋局卻聲稱：“渤海灣作為漁場的功能已喪失。”如此評價并不夸張，就拿渤海漁業(yè)的支柱產(chǎn)品“野生對蝦”來說，年捕撈量曾經(jīng)可達到600～700噸，但如今卻難覓其蹤影。中國水產(chǎn)科學研究院黃渤海水產(chǎn)研究所的金顯仕博士則給出了更多的數(shù)據(jù)：“1982年黃渤海的漁業(yè)生物是68種，1992年開始大規(guī)模下降，真鯛、綠鰭魚和牙鲆?guī)捉^跡，到1998年漁業(yè)生物只剩下44種，真鯛、綠鰭魚完全絕跡，而鰳魚、黃蓋鰈魚、梅童魚也瀕臨絕跡。如今，渤海大量灘涂、濕地被占用，魚汛早已消失?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/04/hqdl201605hqdl20160509-3-l.jpg" style="">

而作為中國最大漁場的舟山漁場，情況同樣不容樂觀。從1974年到1984年間，舟山漁場的傳統(tǒng)捕撈種類“四大家魚”所占海洋捕撈總產(chǎn)量的比例下降了40%左右，到了2015年，“四大家魚”所占比例已不足1%，其中只有帶魚還能形成漁汛，但產(chǎn)量也逐年下降。至于其他大型漁撈種類，如綠鰭馬面、鰳魚、鰩類等，均處于瀕臨絕跡的狀態(tài)。由于近海漁業(yè)資源日益衰減，海洋捕撈便逐漸轉(zhuǎn)向以魷魚、金槍魚等為捕撈對象的遠洋漁業(yè)，到目前為止，遠洋漁業(yè)已約占舟山漁場總產(chǎn)量的15%，并有逐年上升的趨勢。

再來看南海沿岸漁場和北部灣漁場，對于前者，當?shù)貪O民用“守株待魚”來形容其漁業(yè)困境；而后者已陸續(xù)被撤走大量漁船，漁民生存狀況堪憂……

四大傳統(tǒng)漁場的嚴峻現(xiàn)狀，迫使?jié)O民除了發(fā)展遠洋漁業(yè)，更多的是紛紛改行。在渤海灣區(qū)域，一直以耕海牧漁為生的長島人，現(xiàn)在很多都轉(zhuǎn)投旅游業(yè)。記者走訪長島，發(fā)現(xiàn)數(shù)百家“漁家樂”旅館分布在各個漁村，據(jù)悉，這種將漁業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。有村民告訴記者：“島上捕撈業(yè)早已衰退，而開船出海捕撈一趟的收益還不夠支付油錢，所以很多漁民開了家庭旅社。”而在秦皇島的漁港里，記者幾乎沒有看到年輕的漁業(yè)從業(yè)者。面對年齡的斷層，老漁民感慨地說：“現(xiàn)在做這一行賺不了錢，年輕人都選擇到城里去打工了。”

近海盲目開發(fā)造成海洋污染違規(guī)捕撈加劇漁業(yè)資源枯竭

中國的沿海漁場究竟是如何走到“無魚可捕”的地步呢？據(jù)國內(nèi)媒體調(diào)查顯示，這跟近岸過度開發(fā)、近海環(huán)境污染嚴重有直接的關系。

從南方的北部灣起，一直到北部的渤海灣，人們在短期利益的驅(qū)動下，盲目填海造地，導致魚、蝦、蟹、貝等重要海洋經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場和索餌場被破壞，而沿海港口密布著的各種化工廠、鋼鐵廠、電廠等重工業(yè)企業(yè)，對近海環(huán)境造成的污染更是不可估量。

2011年，康菲石油中國有限公司發(fā)生漏油事故，造成渤海灣出現(xiàn)約2海里長的赤潮帶，即便是在半年之后，渤海附近的沙灘上仍留有明顯的油污痕跡，漁民成了這場災難的直接犧牲品。

然而這一事件絕非個案。渤海彼岸的遼東灣營口市，自2009年起，工業(yè)占地猛增，原本近百公里的自然海岸線如今僅存十幾公里，漁民們被迫搬遷，而海水污染使得留下的養(yǎng)殖戶們也難以維持生計。營口市海洋與漁業(yè)局海洋管理科的工作人員解釋說：“工業(yè)廢水是海洋污染和影響遼東灣生態(tài)的重要原因。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近岸海域的水質(zhì)也在變差，尤其是各個排污口附近的海灘，方圓幾公里都沒有任何生物，被漁民們稱為‘死灘。”

由于近海岸的無序開發(fā)，導致了漁民對近海魚類進行掠奪式的捕撈，從而又加劇了漁業(yè)資源的枯竭。

記者來到青島附近的漁場時，正值“休漁期”（按照農(nóng)業(yè)部出臺的伏季休漁制度，每年6月16日至9月16日禁止從事捕撈生產(chǎn)），正看見漁業(yè)局和青島市公安局水上邊防派出所在對違章捕撈漁船進行突擊查扣。據(jù)悉，進入休漁期以來，執(zhí)法人員已查扣了150多艘違章漁船。在這些漁船的甲板上，通常散放著各種身長不足10厘米的幼魚，其中大部分會被送往市場，剩下的就被倒進垃圾站，還有很多死掉的魚又被重新扔回大海。

對幼魚的違規(guī)捕撈是加劇漁業(yè)資源枯竭的重要原因。早在1979年，相關部門就出臺了規(guī)定，在幼魚成長期，禁止使用“底拖網(wǎng)”等漁具。但如今在長江口漁場到閩東漁場一帶，水深30米以上的部分都被拖網(wǎng)控制著，有些漁民甚至還偷偷使用電網(wǎng)，致使帶魚、大黃魚、海鰻等底層魚類無一幸免，尤其是帶魚的幼魚，被捕獲的比例已高達25%。

如何管理漁業(yè)和改善近海環(huán)境

2002年，時任國務院副總理的溫家寶在看了“中國1.8萬公里海岸線面臨‘無漁無魚尷尬”的報道后，立即做出批示：“海域資源和生態(tài)環(huán)境的保護要加強，管理要統(tǒng)一、有序、有力，各有關部門要職責明確、密切配合?！钡?，時至今日，海洋污染、非法挖沙、漁場衰敗、幼魚上市等問題依舊沒能得到有效控制。

從漁業(yè)管理措施來看，我國一直主要采取“投入控制”的方法來管理漁業(yè)，其中一條重要途徑就是控制捕撈船只的數(shù)量，但是控制力度不大、實施方式不當、收到的效果也不好，不少漁民認為這種限制捕撈的措施與國外相比只是花架子，比如在新西蘭，政府對多大的海域允許有多少只船、能捕撈多少魚、多大的魚、在哪個地點上岸等，都有具體、明確、嚴格的規(guī)定，這樣不僅便于管理，而且還以控制產(chǎn)量來保證整個漁業(yè)鏈條避免進入惡性循環(huán)。而我國的漁業(yè)管理未能采取這樣的“產(chǎn)出控制”，原因有很多，一是因為我國海域結(jié)構(gòu)復雜，二是因為管理水平有限，三是因為漁民素質(zhì)有待提高。

如何讓漁民配合漁業(yè)管理，一直是相關部門致力于研究和嘗試的問題。山東省海陽市是我國最早實行“海域有償使用”的地方，經(jīng)過數(shù)年的嘗試，當?shù)貪O業(yè)恢復工作取得了一定成效。海陽曾是有名的“中國蛤蜊”生長基地，據(jù)老一輩漁民回憶，以前碼頭上堆滿了裝蛤蜊的麻袋，每袋足有一米多高，但到了20世紀90年代，漁船數(shù)量猛增數(shù)倍，蛤蜊資源消耗迅速，到了90年代末，碼頭上已經(jīng)很難見到裝蛤蜊的麻袋了。于是在2000年，海陽政府公開投標發(fā)放海域使用證，海陽市海洋與漁業(yè)局的工作人員表示：“海上資源歸個人所有后，漁民能自覺嚴格按照生長期捕撈了，而且遇到幼魚也會主動把它們放回海里?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/04/hqdl201605hqdl20160509-6-l.jpg" style="">

除了加強漁業(yè)管理，最重要、最根本的還是保護近海環(huán)境。沿海經(jīng)濟的迅速發(fā)展，很大程度建立在犧牲海洋環(huán)境的基礎上，讓人們?yōu)榱吮Ｗo海洋環(huán)境而放棄眼前的經(jīng)濟利益并不容易，在2008年和2010年，渤海東岸的營口市就曾兩度叫停違章排污的造紙廠，但作為當?shù)貒?，關停造紙廠涉及數(shù)百人的生計和社會穩(wěn)定，所以該廠一直頂風開工，未經(jīng)處理便將污水直接排向海口。

要想有效改善近海環(huán)境，首先要建立健全的海洋法律體系和管理體制，做到“有法可依”、“執(zhí)法必嚴”；其次要實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，控制近海盲目開發(fā)的現(xiàn)象；再次要提高海洋環(huán)境監(jiān)測水平，加強海洋環(huán)保技術；最后還要不斷提高人們保護海洋環(huán)境的意識。做到這幾點，也許某一天能還漁民一個良好的近海環(huán)境，也許還能重現(xiàn)漁場往日的繁榮景象……