甘金龍，張秀生

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430072)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的多元化增長動(dòng)力研究

甘金龍，張秀生

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430072)

[摘要]隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長放緩，投資率過高、產(chǎn)能過剩以及出口疲軟等問題暴露。生產(chǎn)要素成本快速上升、資源環(huán)境壓力劇增、技術(shù)進(jìn)步難度增加、資產(chǎn)投入回報(bào)率下降、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生改變，依靠高投資、大規(guī)模要素投入以及出口驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式挑戰(zhàn)重重。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效率的提高，提高生產(chǎn)效率的措施，包括全面深化改革，以制度變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；增長動(dòng)力；生產(chǎn)效率

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生改變[1]，依靠高投資、大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式目前挑戰(zhàn)重重，高投資率帶來產(chǎn)能過剩，國際需求放緩進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩的壓力；人口結(jié)構(gòu)變化和資源環(huán)境壓力制約勞動(dòng)力投入和資本投入。新常態(tài)發(fā)展背景下，提高生產(chǎn)效率，將增長動(dòng)力由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效率的提高勢在必行。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下增長動(dòng)力的變化

原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以總結(jié)為政府主導(dǎo)下的投資驅(qū)動(dòng)模式，以高投資為核心，政府掌握強(qiáng)大的資源支配權(quán)，推動(dòng)GDP增長。中國經(jīng)濟(jì)在這一增長模式推動(dòng)下取得舉世矚目的成就，改革開放以來的30多年間，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，名義GDP的增長率接近10%。但是隨著時(shí)間的推移，投資驅(qū)動(dòng)模式的弊端也逐漸顯露，投資驅(qū)動(dòng)模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡逐漸成為共識(shí)[2-3]，這一模式不可持續(xù)發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)增長減緩

從2001年加入WTO至2008年世界金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一輪快速增長周期，GDP年均增長率為10.9%，人均GDP年均增長率為10.3%。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，為了刺激經(jīng)濟(jì)，中國政府推出大規(guī)模投資計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)GDP快速增長，2008—2011年分別增長9%、8.7%、10.6%和9.5%。

但是自2012年開始，政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的效果逐漸減弱，刺激計(jì)劃下隱藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題和刺激政策后遺癥逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2012—2014年GDP分別增長7.7%、7.7%、7.4%，經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)的高速增長向7%左右的速度回落，表明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生改變，以往推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力逐漸減弱，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換擋期。

(二)投資率過高、產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重

投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，其中政府投資是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的最大推動(dòng)力。2001年開始，資本形成總額對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率基本保持在40%以上，2008年之后貢獻(xiàn)率均在45%以上，部分年份超過50%，2009年甚至達(dá)到87.6%，GDP增長基本依靠政府投資驅(qū)動(dòng)，投資在國民經(jīng)濟(jì)增長中一直占據(jù)重要地位。

表1　 資本對(duì)GDP增長率的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

圖1中國2001至2014年投資率

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

由于投資在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮巨大推動(dòng)作用，因此中國的投資率*投資率的算法采用：投資率=(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額/生產(chǎn)法GDP)×100%。不斷攀升，2006年之后一直保持在50%以上，2009年開始超過60%，然后保持上升態(tài)勢，到2014年投資率更是接近80%。中國如此高的投資率不可避免地會(huì)出現(xiàn)巨大產(chǎn)能，但是金融危機(jī)后出口受到嚴(yán)重影響，內(nèi)需仍未完全啟動(dòng)，產(chǎn)能過剩問題逐漸顯現(xiàn)。

主要表現(xiàn)為：第一，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國白色家電47%、黑色家電73%、水泥37%、平板玻璃38%、粗鋼26%、造船50%、船板70%、汽車整車35%、電解鋁30%的產(chǎn)能過剩；第二，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩，由于過去幾年中國房地產(chǎn)市場的繁榮，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，住房空置率達(dá)到22.4%，超過了國際10%的警戒線，幾乎成為全世界最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國1%—3%、中國香港地區(qū)5%的水平；第三，地方政府招商引資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)能過剩，截至2014年6月，我國擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215個(gè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)114個(gè)，而省市縣級(jí)的開發(fā)區(qū)數(shù)量從3 000個(gè)到幾萬個(gè)不等。

投資率過高、產(chǎn)能過剩說明我國以往依靠政府投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

(三)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱

對(duì)外出口是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ弧?001年中國加入WTO之后，對(duì)外出口增長迅速，從2001至2008年，貨物出口總額以年均24.2%的速度增長。從2002年開始到2008年世界金融危機(jī)之前，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率起到明顯的正向推動(dòng)作用，2005年貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)了GDP增速的22.5%，拉動(dòng)其增長2.51個(gè)百分點(diǎn)，2006和2007年，凈出口均對(duì)GDP增長依舊貢獻(xiàn)明顯，分別拉動(dòng)GDP增長2.14和2.56個(gè)百分點(diǎn)。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，國際市場需求疲軟，明顯影響到中國的對(duì)外出口。2009年貨物和服務(wù)凈出口同比下降18.2%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)百分點(diǎn)分別為-37.4%和-3.54，隨后的2011、2012和2013年，凈出口對(duì)GDP增長率貢獻(xiàn)率分別為-4.2%、-2.1%和-4.4%，導(dǎo)致GDP下降0.39、0.1和0.34個(gè)百分點(diǎn)。

圖2中國貨物出口總額和進(jìn)出口差額

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；國家統(tǒng)計(jì)局：《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的原因

一直以來，我國實(shí)行以投資和出口為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是根據(jù)上文分析，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，這根源于我國生產(chǎn)條件和要素條件的轉(zhuǎn)變[4-5]。

(一)生產(chǎn)成本上升

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素的成本快速上升，其中，勞動(dòng)力數(shù)量減少、薪酬上浮、土地成本增加以及人民幣匯率上升是提高生產(chǎn)成本的重要原因。

勞動(dòng)力的短缺以及由此引發(fā)的勞動(dòng)力價(jià)格上漲對(duì)成本上升的影響最為明顯。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長尤其是出口的快速增長很大程度上由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，直接受益于中國龐大而又廉價(jià)的勞動(dòng)力。但是隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量減少，人口紅利消減、人口老齡化等問題顯現(xiàn)。 2012年我國15—59歲的勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力供給的峰值已過，而且根據(jù)聯(lián)合國人口計(jì)劃處的估計(jì)，之后的十年里，中國的青年人口將持續(xù)減少至4 400萬。

勞動(dòng)力數(shù)量的減少導(dǎo)致近年來中國薪酬水平快速上漲，對(duì)制造業(yè)造成巨大壓力。目前，中國制造業(yè)的平均月薪位于200美元至550美元之間，加上社保福利費(fèi)用，企業(yè)支付的實(shí)際工資更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國周圍國家，如越南(100美元)、柬埔寨(100美元)、孟加拉國(55美元)以及印度尼西亞(186美元)。工資水平的快速上升，對(duì)整個(gè)制造業(yè)都造成了巨大壓力，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尤其明顯。人民幣匯率也快速上升，從2007到2014年，人民幣升值超過20%，進(jìn)一步提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，尤其是出口型企業(yè)。除此之外，中國沿海土地短缺導(dǎo)致地價(jià)上漲，也是造成生產(chǎn)成本上漲的重要因素。

(二)經(jīng)濟(jì)粗放的高速增長加劇資源環(huán)境壓力

中國依靠要素投入的粗放發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。一方面，我國人均資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均土地、淡水資源是世界平均水平的40%和28%左右，人均礦產(chǎn)資源占有量約為世界平均水平的58%，石油、鐵礦、銅礦等重點(diǎn)礦產(chǎn)資源則僅為世界人均可采儲(chǔ)量的7.7%、17%和17%；另一方面，資源的利用效率低，中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，根據(jù)《2013全球能源工業(yè)效率研究》報(bào)告，中國僅排74位。

粗放的增長方式也帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。我國的環(huán)境污染嚴(yán)重，2013年全國十大水系水質(zhì)一半受到污染，4 778個(gè)地下水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)是較差或極差，優(yōu)良水質(zhì)的比例僅為10%，水源問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大問題。根據(jù)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，74個(gè)受監(jiān)測的城市中僅有3個(gè)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9%， 2014年開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)地級(jí)市中，超過90%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，長三角所有地級(jí)市及以上城市中，僅有舟山市的PM2.5濃度達(dá)標(biāo)，其他城市均超標(biāo)。城市空氣污染愈演愈烈，嚴(yán)重危害人們健康。

中國粗放的發(fā)展模式帶來了資源環(huán)境的巨大問題，隨著人們環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)的覺醒，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可能持續(xù)發(fā)展下去，必須轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，企業(yè)環(huán)保支出也相應(yīng)增加，推動(dòng)企業(yè)成本持續(xù)上升。

(三)技術(shù)進(jìn)步的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

改革開放之初，中國百廢待興，科技水平距離世界科技前沿差距很大，在實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)需要的技術(shù)并不是最先進(jìn)的技術(shù)，因此，中國取得技術(shù)進(jìn)步的方式主要是通過引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿。引進(jìn)技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)小于自主研發(fā)，得益于這種“后發(fā)優(yōu)勢”，我國的技術(shù)進(jìn)步很快。因此，資本投資收益率很高，高資本回報(bào)率的領(lǐng)域也很多。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，技術(shù)水平快速進(jìn)步，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)，在我國出口商品的結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)較為明顯。改革開放初期，我國的出口商品以初級(jí)產(chǎn)品為主，占比超過50%；而到了2014年，我國出口商品的科技含量明顯提高，機(jī)電產(chǎn)品的出口占比達(dá)到56%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品下降到20%。在一些領(lǐng)域，中國的技術(shù)水平甚至接近目前世界科技前沿，如高鐵技術(shù)、核電技術(shù)以及航空航天技術(shù)。在這種情形下，我國企業(yè)技術(shù)需求逐漸變?yōu)殛P(guān)鍵核心技術(shù)，僅僅依靠技術(shù)引進(jìn)已不能滿足經(jīng)濟(jì)增長要求，必須更多地依靠自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)。以較低成本引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)快速進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)代逐漸過去。技術(shù)進(jìn)步的難度增加、成本提高，由此帶來資產(chǎn)投入回報(bào)率相應(yīng)下降。[6]

(四)出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù)

自從改革開放以來，中國采取的是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長方式，出口在國民經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)較大比重。尤其是自2001年，中國加入WTO之后，出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更為明顯，在世界金融危機(jī)之前的2007年，我國出口占GDP的比重高達(dá)35%，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長2.56個(gè)百分點(diǎn)。

但是，這種依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式并不可持續(xù)，原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，2008年世界金融危機(jī)之后，歐美國家普遍進(jìn)行去杠桿化，對(duì)中國產(chǎn)品的需求減少；第二，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第二，在如此大的經(jīng)濟(jì)總量下，如果繼續(xù)保持高比例出口，規(guī)模太大，世界市場也無法消化；第三，金融危機(jī)后，美國實(shí)行再工業(yè)化，積極降低制造業(yè)成本，吸收制造業(yè)回流，而與此同時(shí)，中國生產(chǎn)成本快速上漲，出口產(chǎn)品的競爭力受到很大影響，以往的通過大規(guī)模、高比例的出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式逐漸不可行。[7]

綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，一方面，以往依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式帶來產(chǎn)能過剩、對(duì)外依存度過大等一系列問題；另一方面，依靠投資和出口粗放地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所依賴的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生巨大改變，我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)。[8]

三、以多元化的增長動(dòng)力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

生產(chǎn)效率提高可以減少生產(chǎn)要素投入，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，在工資、土地、能源和原材料價(jià)格快速上漲的背景下，依然保持企業(yè)的競爭力和盈利水平；生產(chǎn)效率的提高有助于提高工資水平，拉動(dòng)國內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變；同時(shí)也可以減輕資源和環(huán)境壓力。由此可見，在新常態(tài)背景下，提高生產(chǎn)效率是解決現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵，是培育新增長動(dòng)力的核心因素。

(一)全面深化改革，以制度變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革的核心是制度變遷，合理的制度安排可以提高資源配置效率，優(yōu)化人力資源、資本和技術(shù)等要素配置，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；不合理的制度因素則阻礙市場公平競爭和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，影響價(jià)格信號(hào)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致資源資源配置效率低下。因此，全面深化改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

1.以行政審批制度為重點(diǎn)推動(dòng)政府改革

簡政放權(quán)是改革行政審批制度的核心目標(biāo)，通過簡政放權(quán)減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，提高企業(yè)經(jīng)營活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡政放權(quán)，關(guān)鍵是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更加重視宏觀管理，具體而言，一方面是減少政府對(duì)市場準(zhǔn)入的限制，降低市場準(zhǔn)入門檻；另一方面要加強(qiáng)對(duì)市場活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的法制化。政府管理的重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向依法完善市場監(jiān)管體系，保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。[9]

以簡政放權(quán)為核心推動(dòng)政府改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及政府部門的切身利益，必須由中央通過頂層改革，總體推進(jìn)改革進(jìn)程，逐級(jí)落實(shí)；二是要深化政務(wù)公開，把取消、下放的行政審批事項(xiàng)等及時(shí)向公眾公開，接受公眾監(jiān)督；三是堅(jiān)持依法行政，樹立法制觀念，把行政決策和執(zhí)行納入法制化軌道，把行政權(quán)力限制在法律和制度框架內(nèi)，建立行政項(xiàng)目審批權(quán)下放審查制度，規(guī)范取消、下放行政審批項(xiàng)目程序；四是建立行政問責(zé)制度，構(gòu)建完善的政府行為評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化行政問責(zé)，對(duì)政府在工作中的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)簡政放權(quán)工作開展不力的情況進(jìn)行問責(zé)。

2.以金融體制改革為重點(diǎn)推動(dòng)要素價(jià)格市場化改革

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，資金是最核心的生產(chǎn)要素，金融體制改革將會(huì)提高資金周轉(zhuǎn)速度，優(yōu)化資金配置，為中小企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供資金支持，降低企業(yè)成本，直接推動(dòng)其發(fā)展。

一是放寬金融準(zhǔn)入，降低企業(yè)融資成本。企業(yè)融資成本高很大程度上源于我國銀行業(yè)的壟斷經(jīng)營，行業(yè)壁壘阻礙資本的自由流動(dòng)，改革金融體制首要目標(biāo)便是打破金融行業(yè)壁壘，允許民間資本設(shè)立銀行；同時(shí)完善地方監(jiān)管制度和存款保險(xiǎn)制度，保證金融開放的順利推廣和平穩(wěn)運(yùn)行。二是發(fā)展多層次資本市場，健全股票市場，加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管，保證企業(yè)經(jīng)營信息的公開透明，對(duì)業(yè)績?cè)旒俚绕垓_投資者的行為進(jìn)行重罰；健全股市基礎(chǔ)制度，以股票發(fā)行注冊(cè)制代替審批制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；逐步開放國內(nèi)股市，允許國外合格投資者來內(nèi)地投資，允許國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來境內(nèi)上市；大力發(fā)展企業(yè)債券市場，允許企業(yè)直接向居民發(fā)行債券。三是發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)和居民的吸引力；不斷完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)社保基金入市，進(jìn)入政策性銀行，等等，支持基礎(chǔ)建設(shè)和重大工程建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大社保基金用于直接投資的比例，提高其收益率，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

國際金融危機(jī)打破世界經(jīng)濟(jì)原有的循環(huán)模式，世界經(jīng)濟(jì)的再平衡要求各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年世界金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)放緩、外部需求下降、貿(mào)易競爭加??；國內(nèi)環(huán)境方面，生產(chǎn)要素成本全面上漲、人民幣持續(xù)升值，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式無法持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由注重規(guī)模、速度向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，由投資、出口驅(qū)動(dòng)向科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供增長動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的低端向高端移動(dòng)。制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)主要從兩個(gè)方面展開，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，二是新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級(jí)則是大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)

對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，技術(shù)改造是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)效益的重要途徑。傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造主要圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源資源消耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過改造工藝流程提高生產(chǎn)效率，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能比重。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)新型科技的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)?；a(chǎn)能力。

在推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)過程中，政府要完善保障措施，建立起推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長效機(jī)制。一是健全相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)，政府要制定相關(guān)法規(guī)來提供標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展提供支撐。二是完善產(chǎn)業(yè)政策體系，在考慮資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，制訂新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。三是充分利用財(cái)稅政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)行進(jìn)口補(bǔ)貼，設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。四是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)適合中小科技企業(yè)的金融產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式金融創(chuàng)新的發(fā)展。五是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的體制改革，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，為企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)提供便利。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率的需要，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)認(rèn)證以及人力資源培訓(xùn)等內(nèi)容是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，促進(jìn)信息技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，促使企業(yè)向價(jià)值鏈高端移動(dòng)。

一是開放生產(chǎn)性服務(wù)市場，給予國有資本和社會(huì)資本同等待遇，完善法律法規(guī)，營造公平的競爭環(huán)境；二是利用財(cái)稅手段支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在整個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推廣營業(yè)稅改征增值稅，針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出相應(yīng)的稅收政策，對(duì)環(huán)保型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，政府購買向生產(chǎn)性服務(wù)傾斜；三是創(chuàng)新金融服務(wù)，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)構(gòu)建便捷融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)供應(yīng)鏈融資，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等融資形式；四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心競爭力，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等涉及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分的保護(hù)，建設(shè)國家版權(quán)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

(三)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)推動(dòng)力

新常態(tài)發(fā)展背景下，創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)前資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境惡化是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高資源利用效率，才能有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境。提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在于科技體制改革、創(chuàng)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

1.科技體制改革

科技體制改革是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。一是重視技術(shù)、企業(yè)與市場結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是重視基礎(chǔ)研究，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和具有很強(qiáng)正外部性的技術(shù)，直接給予財(cái)政專項(xiàng)資金支持。三是支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，國家的重大科研項(xiàng)目直接同企業(yè)合作，由重點(diǎn)企業(yè)牽頭攻破技術(shù)難題，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作，支持高校和企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)和高校共帶研究生，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜。四是完善科研評(píng)價(jià)體系，科研評(píng)價(jià)體系是科研管理的核心問題，直接影響到科研創(chuàng)新發(fā)展，科研工作由于其本身的復(fù)雜性、長期性，具體評(píng)價(jià)也要符合科研項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)于基礎(chǔ)性研究成果，應(yīng)該由業(yè)內(nèi)的專家團(tuán)體進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)于應(yīng)用性研究成果，其評(píng)價(jià)主要由技術(shù)的應(yīng)用企業(yè)進(jìn)行。

2.構(gòu)建創(chuàng)新體系

創(chuàng)新離不開高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長周期的研究活動(dòng)，需要整合社會(huì)相關(guān)資源，構(gòu)建完善創(chuàng)新體系。一是科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，高校是基礎(chǔ)研究主力，知識(shí)創(chuàng)新主要由高等學(xué)校完成，積極推動(dòng)高校知識(shí)創(chuàng)新成果的開發(fā)應(yīng)用，以高等教育發(fā)展推動(dòng)科研水平進(jìn)步。二是推動(dòng)軍用科技與民用科技的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)軍事技術(shù)的民用化，加大企業(yè)在軍用科技研發(fā)中的參與度，促進(jìn)軍民科研結(jié)合。三是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，根據(jù)區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況的創(chuàng)新體系。四是完善科研服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入科研項(xiàng)目，通過政府購買、委托等方式培育重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

3.重視創(chuàng)新型人才和技能人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新型人才和技能人才需要學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)踐的結(jié)合，是一項(xiàng)綜合工程。改革高等學(xué)校教育，重視基礎(chǔ)通識(shí)教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才。重點(diǎn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的短缺型人才，針對(duì)高端裝備制造、航空航天、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過專項(xiàng)人才技術(shù)，培養(yǎng)對(duì)口人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善終身教育機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)和技能人才職業(yè)資格考察和認(rèn)證，國家財(cái)政投入資金負(fù)責(zé)完善培訓(xùn)課程。針對(duì)中西部較為落后的地區(qū)，由國家財(cái)政對(duì)技術(shù)和科研人員進(jìn)行工資待遇補(bǔ)貼，鼓勵(lì)科研人員服務(wù)中西部地區(qū)。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

[收稿日期]2015-12-18

[作者簡介]甘金龍(1988-)，男，河南信陽人，博士研究生，從事中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究。

[中圖分類號(hào)]F061.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)06-0155-06