陳　麗

(重慶文理學院　工會， 重慶　永川　402160)

新時期高校工會解決教職工訴求問題的思考

——基于XX高校的調(diào)查與分析

陳麗

(重慶文理學院工會， 重慶永川402160)

摘要：高校工會是密切黨和教職工聯(lián)系的橋梁和紐帶，具有維護、參與、建設(shè)、教育等重要職能。作為一個“類”的存在，高校教職工群體會形成某些相對獨特的物質(zhì)利益及精神利益訴求。以XX高校為例，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前高校教職工的訴求主要集中于薪酬、職業(yè)發(fā)展、民主參與和監(jiān)督等方面。高校工會應當積極回應這些訴求，但實際上高校工會在教職工權(quán)益維護與參與渠道建設(shè)方面回應不力，整體服務質(zhì)量不高。鑒于此，高校應進一步拓展教職工參與學校民主管理與監(jiān)督的渠道，切實加強教職工維權(quán)制度的建設(shè)，構(gòu)建教職工權(quán)益訴求的分類維護機制。

關(guān)鍵詞：高校工會；教職工；訴求；民主管理；監(jiān)督；維權(quán)機制

2015年11月2日，全國總工會黨組書記李玉斌在黨組會議上提出：要切實履行維護職工群眾合法權(quán)益基本職責，構(gòu)建以精準幫扶為重點的服務職工體系。新時期，社會經(jīng)濟及各項事業(yè)快速發(fā)展，職工群眾維權(quán)意識不斷增強，利益訴求呈現(xiàn)新的變化。各級工會如何充分發(fā)揮自身作用，貫徹落實群眾路線，滿足職工群眾需求，已成為工作的重點內(nèi)容。本文以XX高校為例，調(diào)查了當前高校教職工對工會訴求的主要傾向及特點，分析了高校工會對教職工訴求回應存在的問題，并提出了相應的對策建議。

一、高校工會及教職工訴求概述

(一)新時期高校工會的重要職能

高校工會作為學校的重要組成部分，是密切黨和教職工聯(lián)系的橋梁和紐帶，在高校改革與發(fā)展中有著重要的作用。在新時期，高校工會具有4項重要職能：一是維護職能。權(quán)益維護職能是工會工作的生命所在[1]。高校工會代表的是教職工的根本利益，應當圍繞高校的中心工作，積極為職工排憂解難，關(guān)心教職工的疾苦，傾聽他們的呼聲。二是參與職能。高校工會是教職工集合形成的群眾性組織，具有回應教職工參與訴求、參與高校管理事務等職能，特別是當前高校教職工的民主意識不斷增強，其利益訴求需要合法合理的途徑加以表達。三是建設(shè)職能。高校工會需要積極組織廣大教職工參與到學校的建設(shè)發(fā)展中，鼓勵教職工在本職工作基礎(chǔ)上進一步提高教學與科研水平，并為教職工充分發(fā)揮作用提供便利條件。四是教育職能。在新形勢下，高校工會既需要發(fā)揮傳統(tǒng)的思想政治教育特色和優(yōu)勢，又需要與時俱進，不斷拓展新思路，同時要創(chuàng)新教育方法和教育載體，突出抓好教職工的先進文化建設(shè)和愛崗敬業(yè)教育[2]。以上4項職能是有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的，其中最重要、最核心的職能是維護職能，其他3項職能都必須以其為統(tǒng)領(lǐng)，并為更好地發(fā)揮維護職能奠定基礎(chǔ)。

(二)高校教職工訴求的本質(zhì)屬性

訴求是指人們對于所處困境、危機等的陳訴，或?qū)λ_到的意愿、目標等的請求[3]。高校教職工的訴求具有普遍性與特殊性。作為一個“類”的存在，高校教職工群體會形成相對獨特的某種物質(zhì)利益及精神利益訴求。在利益調(diào)整和新平衡建立的過程中, 人們爭取和維護自身的利益是必然的[4]。作為一類從事專門職業(yè)的人，教職工在從事教學、管理等活動中會形成相關(guān)的特殊利益，對教職工角色有著重大影響。首先，教職工具有一般職業(yè)的社會屬性。與其他行業(yè)的勞動者一樣，將從事的工作當作謀生的手段，通過這一份職業(yè)，教職工才能獲得滿足生活的基本物質(zhì)需求，最終體現(xiàn)為學校發(fā)放的工資、獎金以及其他福利等。物質(zhì)利益不僅包括生活資料，還包括從事教學、科研等活動所必備的條件，例如辦公室、科研經(jīng)費等。其次，在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，教職工群體還有精神利益方面的訴求。作為大學教師，在從事科研活動、教學管理的過程中，他們有自我實現(xiàn)的要求，有通過教學或管理工作實現(xiàn)自身價值的愿望，這也是教職工訴求的特殊性所在。最為典型的就是學術(shù)利益訴求，在這一方面的訴求主要集中于精神和思想方面的自由。

二、教職工對高校工會訴求的調(diào)查分析

為了深入了解教職工對高校工會的訴求，本文以XX高校為例，展開調(diào)查分析。

表1　調(diào)查樣本基本情況表

(一)研究設(shè)計

在文獻研究和個別訪談的基礎(chǔ)上，通過德懷術(shù)法設(shè)計問卷。問卷內(nèi)容主要包括教職工基本情況、教職工對工會工作現(xiàn)狀認識、工會信息傳播途徑、教職工對工會工作的訴求內(nèi)容、教職工的意見及建議等5個部分。問卷題項為客觀選擇題，分單選和多選。問卷采取方便取樣法，選取XX高校237名教職工為調(diào)查對象，以工會小組為單位，采取匿名方式，發(fā)放問卷237份，回收有效問卷210份，回收率88.6%。運用SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

對調(diào)查對象的人口學特征進行統(tǒng)計分析，具體情況見表1。從表1可以看出，本次調(diào)查對象的特點以中青年人居多(50歲及以下教職工占85.7%)，均為本科及以上學歷，性別、年齡、職位、學歷等各類型教職工的分布相對均衡。

(二)高校教職工對工會組織的訴求特點

1．集中于個人生活與發(fā)展

為了解教職工對工會工作現(xiàn)狀的認識，問卷設(shè)計了“您最想了解的工會政務信息”以及 “教職工參與教代會的提案意向”兩個題項。

表2　“您最想了解的工會政務信息”調(diào)查結(jié)果

對“您最想了解的工會政務信息”調(diào)查結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)僅有2.4%的教職工表示對工會信息不感興趣，這表明大部分教職工比較關(guān)注、關(guān)心工會政務信息。其中對個人生活與福利、法律咨詢類信息，參與學校民主管理、民主監(jiān)督的相關(guān)政策和法規(guī)類信息，以及個人發(fā)展相關(guān)的理論研究、講座、技能競賽類信息感興趣的教職工均超過50%，這表明當前教職工對這3大類工會政務信息比較感興趣。其中2大類信息還與教職工個人的生活與職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，具體結(jié)果見表2。

對“教職工參與教代會的提案意向”調(diào)查結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)對“學校發(fā)展方向、方針”和“校園管理與硬件設(shè)施”兩方面提出建議的教職工較少，但對“個人職業(yè)發(fā)展與素質(zhì)”和“具體民生問題與福利問題”兩方面提出建議的教職工較多，如圖1所示，差異顯著。這表明，教職工更關(guān)注與自身發(fā)展和福利相關(guān)的事宜，對學校發(fā)展的關(guān)注度相對較低。

圖1　教職工參與教代會的提案意向調(diào)查結(jié)果

以上兩個問題的調(diào)查結(jié)果顯示，新時期教職工對于個人生活與職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息表現(xiàn)出更多興趣，這種傾向也與時代背景有關(guān)。由于當前高校教職工收入并不高，影響了他們對職業(yè)的態(tài)度與認識。在這種形勢下，他們關(guān)注物質(zhì)利益和個人發(fā)展也成為一個必然的趨勢。

2．對參與學校民主管理與監(jiān)督的積極性較高

由表2可知，77.6%的教職工對參與學校民主管理與民主監(jiān)督方面的信息感興趣。這表明當前教職工民主意識不斷增強，具有更強的學校事務管理意識，更加樂意去了解與學校管理事務相關(guān)的政策。但在工作實踐中，教職工主動參與學校民主管理與民主監(jiān)督的行為較少，許多教職工都懶于行使自己的民主管理與監(jiān)督權(quán)力，因其訴求難以通過工會或教代會加以表達。

3．要求工會積極回應

如表3所示，對“如果工會向您提供信息，您希望通過何種途徑接收信息”的調(diào)查結(jié)果顯示，91.0%的教職工希望工會采取多種途徑發(fā)布信息，如張貼通知、發(fā)短信、電郵、微信、QQ群等。對“參與學校民主管理與監(jiān)督的渠道與方式”的調(diào)查結(jié)果顯示，目前教職工參與學校管理與民主監(jiān)督的途徑較少，信息傳達不暢，大多數(shù)教職工希望能多渠道地表達訴求，以參與學校管理。

表3　“教職工希望工會發(fā)布信息的途徑”調(diào)查結(jié)果

4．聚焦于薪酬、職稱及職業(yè)發(fā)展

圖2顯示，“在學校工作中比較期待的事項”的調(diào)查中，84.8%的教職工希望薪酬待遇能夠進一步提高，52.4%的教職工希望職稱能得到晉升，37.1%的教職工希望在學術(shù)上取得進步。這表明目前困擾教職工的主要問題集中在薪酬和職稱方面。

圖2　“教職工期待的主要學校工作事項”調(diào)查結(jié)果

如表4所示，“希望工會在哪些方面幫助維權(quán)”的調(diào)查結(jié)果顯示，74.3%的教職工希望工會能幫助他們解決職稱晉升方面的問題，65.7%的教職工希望通過工會能提高績效工資，僅有26.7%的教職工希望工會能幫助他們解決學習進修方面的問題。因此，職稱晉升和工資待遇問題仍然是教職工關(guān)注的重點。

表4　“教職工希望工會幫助其維權(quán)的主要問題”調(diào)查結(jié)果

通過以上兩個問題的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)當前高校教職工的訴求中，薪酬、職稱晉升和職業(yè)發(fā)展3個方面是重點。薪酬水平的提升能夠幫助教職工改善生活，而生活改善又有利于他們投入更多的精力于科研或管理工作，也有助于他們獲得學術(shù)成就或其他工作業(yè)績，形成良性循環(huán)。

(三)高校工會對教職工訴求回應存在的問題

1．工會維權(quán)形象不足

工會有維護教職工權(quán)益的職責。在問卷調(diào)查“你是否清楚學校工會設(shè)立的維權(quán)機構(gòu)”中，有60%的教職工表示不清楚，10%的教職工表示學校并沒有維權(quán)機構(gòu)，這意味著70%的教職工失去了訴求渠道。在“當權(quán)益遭受侵害，您的第一選擇”的調(diào)查中，高達59.5%的教職工選擇隱忍，僅有16.7%的教職工選擇通過學校工會維權(quán)。可見大部分教職工在自己的權(quán)益遭到侵害時，不會選擇工會維權(quán)，這表明當前工會在高校教職工中的維權(quán)形象并不良好。

2．教職工表達訴求的渠道不暢

擴大參與機制是工會回應教職工訴求的必要途徑。但是當前工會提供的民主管理參與渠道主要集中于“民主座談會”“網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建”兩個方面，均無法滿足教職工表達訴求的需要。87.6%的教職工表示網(wǎng)站BBS、微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)互動平臺更有利于民主參與，但是只有47.6%的教職工表示工會提供了網(wǎng)絡(luò)互動參與平臺，這與當前信息化建設(shè)的形勢極不相稱。

3．工會宣傳工作存在缺失

許多教職工表示對工會的許多工作都不甚了解，可以看出工會的宣傳教育職能并沒有充分顯現(xiàn)。當前青年教職工在工會代表中的比重較小，這一現(xiàn)實問題應當促使工會加強在青年教職工群體中的宣傳，讓更多教職工了解工會的民主參與職能，否則他們?nèi)绾瓮ㄟ^工會來表達自己的訴求及維護自身的合法權(quán)益呢！

三、高校工會解決教職工訴求的對策建議

(一)拓展參與民主管理與監(jiān)督的渠道

1.設(shè)立教職工發(fā)展委員會

作為幫助教職工參與民主管理和監(jiān)督的日常機構(gòu)，教職工發(fā)展委員會應當積極傾聽教職工關(guān)于薪酬、職稱晉升等方面問題的呼聲，維護教職工的切身利益。工會教職工發(fā)展委員會可以與學校相關(guān)職能部門開展行之有效的合作，例如與學校人事處合作開展職業(yè)規(guī)劃講座、法律咨詢會，或者與學?？蒲刑?、教務處合作開展課題申報，還可以設(shè)立青年教職工互助基金，解決教職工生活與工作中的難題。工會能否回應教職工在薪酬、職稱晉升等方面的訴求，直接影響其自身形象與建設(shè)。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺

暢通有效的訴求表達渠道是緩和各種矛盾的重要抓手[5]。當前形勢下，教職工更傾向于利用智能通信工具來進行互動與交流。高校工會應當改變傳統(tǒng)的座談會、個體接待等被動的、單向的方式，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建主動的、雙向性訴求渠道。如QQ群、電子郵件、微信群等即時性強、互動性良好的渠道或平臺。

(二)切實加強教職工維權(quán)機制的建設(shè)

1.從工會著手實行源頭維權(quán)

高校應當充分認識到工會的重要性，工會應當參與涉及教職工切身利益的政策制定與實施過程，從而實現(xiàn)工會的源頭維權(quán)能力。高校的工會主席應當成為高校各項政策的決策者之一，并且在工會中選擇工作能力強、綜合素質(zhì)高的教職工代表參與高校的校務會議，直接代表廣大教職工發(fā)表意見，反映群眾的訴求。

2.完善教職工代表大會制度

教職工在民主管理與監(jiān)督的參與訴求日漸強烈，因此完善教職工代表大會機制，是回應教職工訴求的重要體現(xiàn)，其關(guān)鍵之處在于如何重構(gòu)教職工代表大會的運行機制。在此基礎(chǔ)上，通過教職工代表大會進一步推動校務公開，保障教職工的知情權(quán)。對于涉及教職工利益的規(guī)章制度建設(shè)，應當納入民主表決程序，由教職工代表大會討論通過。

3.強化工會組織的監(jiān)督職能

應當針對教職工參與民主管理與監(jiān)督的訴求構(gòu)建維權(quán)監(jiān)督機制，強化工會的監(jiān)督職能。例如在高校工會組織中設(shè)立維權(quán)監(jiān)督組織，其主要職責就是監(jiān)督高校是否存在侵犯廣大教職工利益的行為，及時糾正，切實維護教職工權(quán)益。

(三)構(gòu)建教職工訴求的分類維護機制

當前高校教職工隊伍呈現(xiàn)出利益多元化的發(fā)展趨勢，因此針對不同類型的教職工訴求，應當采用分類維護的方式進行回應和滿足。例如教師對學習或職業(yè)發(fā)展權(quán)益更加看重，而管理人員對高校的升職權(quán)益更加重視等。針對不同的權(quán)益訴求，工會應當采取不同的對策措施。

四、結(jié)語

新形勢下高校教職工對工會組織的訴求主要集中于個人生活與發(fā)展權(quán)益、參與學校民主管理與民主監(jiān)督等方面，進一步細化可以分為薪酬、職稱、職業(yè)發(fā)展以及自由追求等方面。這些訴求對工會組織的維權(quán)能力提出了更高的要求。工會應當成為教職工參與學校內(nèi)部治理的組織，而不僅僅是一級行政機構(gòu)[6]。高校工會組織應該更加重視廣大教職工群體的利益訴求，增加教職工代表參與學校民主管理與監(jiān)督的機會，重構(gòu)和完善教職工訴求的回應機制，拓展教職工訴求表達渠道，并在保障教職工切身利益的基礎(chǔ)上不斷提升自身的地位與話語權(quán)。

參考文獻：

[1]趙麗敏.發(fā)揮高校工會維權(quán)職能 促進高校黨的建設(shè)發(fā)展[J].學校黨建與思想教育,2012(11):9-10.

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[3]季衛(wèi)兵.高校教師訴求表達的偏離及其超越[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2015(4):45-49.

[4]鐘渝.高校教職工的不同利益訴求與工會組織的協(xié)調(diào)作用[J].高等建筑教育,2007(4):162-164.

[5]趙建明,倪洪堯.新時期高校教職工利益表達途徑及其優(yōu)化[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2010(7):34-38.

[6]游旭群,楊睿娟.高等教育治理中利益相關(guān)者的角色再造[J].重慶高教研究,2015(2):28-34.

(責任編輯吳朝平)

The Thought of Solving the Problem of Staff Demands of Labor Unions in Colleges and Universities in the New Period——Based on the Survey and Analysis of XX College

CHEN Li

(Labor Union,Chongqing University of Arts and Sciences, Yongchuan Chongqing 402160,China)

Abstract：College union is the bridge and link between the party and faculty associated with maintenance, participation, important functions of building and education. As a “class” exists, university faculty will form groups opposing certain material interests and spiritual interests aspirations. Taking XX university as an example, through the survey it was found that current university faculty union demands focused on the pay, career development, and democratic participation and supervision. College labor union should actively respond to these demands. But in fact in view of maintenance for the staff’s interests and building of participation channel the degree of university trade union response is not deep, and the overall quality of service is low. In view of this, universities should further improve the response mechanism faculty demands, expand channels for staff participation in school management and democratic supervision, strengthen the construction of faculty rights mechanisms, and to baild maintenance staff demands of the classification mechanism.

Key words：college union; faculty; demands; democratic management; supervision; right protection mechanism

收稿日期：2016-02-25

基金項目：重慶市教委人文社科項目“高校應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究 ”(16SKGH162)

作者簡介：陳麗(1968—)，女，重慶永川人，重慶文理學院工會管理干部，主要從事工會工作及教育管理研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.03.010

[中圖分類號]C474

[文獻標志碼]A

[文章編號]1673-8012(2016)03-0062-05

引用格式：陳麗.新時期高校工會解決教職工訴求問題的思考——基于XX高校的調(diào)查與分析[J].重慶高教研究，2016，4(3)：62-66,117.

Citation format：CHEN Li. The thought of solving the problem of staff demands of labor unions in colleges and universities in the new period——Based on the survey and analysis of XX college[J].Chongqing higher education research，2016，4(3)：62-66,117.

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