劉永娜

摘 要：眾所周知，市政工程項(xiàng)目的投資較大，且規(guī)模也相對(duì)較大，需要多方參與其中。所以，在市政工作中，市政工程不僅是重點(diǎn)管理對(duì)象，同時(shí)也是管理方面的難點(diǎn)。另外，市政工程管理標(biāo)準(zhǔn)與后果會(huì)直接影響其資金用途安全與經(jīng)濟(jì)程度。為此，對(duì)于工程審計(jì)而言，應(yīng)當(dāng)積極采取強(qiáng)化管理的方法，進(jìn)而完善內(nèi)部控制審計(jì)，促進(jìn)市政工程進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程管理 內(nèi)部控制審計(jì) 完善 思考

一、內(nèi)部審計(jì)概念分析

對(duì)于《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義，可以簡(jiǎn)單概括為，內(nèi)部審計(jì)屬于獨(dú)立且客觀的一種咨詢活動(dòng)，而主要的目的就是為了增加價(jià)值，對(duì)組織運(yùn)作予以有效地改進(jìn)。其中，需要利用系統(tǒng)化與規(guī)范化的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理以及控制管理有效性進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)與改進(jìn)，以保證組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)于《內(nèi)部審計(jì)責(zé)任》政策的頒布，內(nèi)部審計(jì)主要是在組織內(nèi)部，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查并且向管理部門提供所需服務(wù)，屬于獨(dú)立性的評(píng)價(jià)活動(dòng)。由此可見，是以計(jì)量與評(píng)價(jià)其他控制有效性的方式發(fā)揮作用的一種控制。

內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)流程

二、市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容

工程造價(jià)是市政工程項(xiàng)目中的主要對(duì)象，而其最終的目的則是為了節(jié)省工程項(xiàng)目的成本，節(jié)約建設(shè)的資金。與此同時(shí)，會(huì)嚴(yán)格審查市政工程基建建筑面積與設(shè)計(jì)情況，查看其是否與施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相吻合。另外，在整個(gè)過程中，項(xiàng)目是否存在改動(dòng)或者是對(duì)建筑規(guī)模擴(kuò)充等問題也同樣需要進(jìn)行審查，同時(shí)還需要對(duì)取費(fèi)準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)的審查。在市政工程中，建筑安裝工程造價(jià)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、市政工程量的核算規(guī)劃以及建筑物的詳細(xì)圖紙，對(duì)已經(jīng)存在結(jié)果的市政工程量核算規(guī)劃予以全面審查。其中，主要的內(nèi)容就是工程項(xiàng)目工程量的漏洞情況或者是重算與錯(cuò)算的情況。在實(shí)際審查的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)，并且予以計(jì)算與嚴(yán)格審核，特別是要關(guān)注市政工程量尺寸數(shù)據(jù)產(chǎn)生以及具體的計(jì)算方式。另外，在審查市政工程定額單價(jià)的過程中，尤其是使用方式，具體的內(nèi)容就是套用、換算與填充單價(jià)這三種。其中，通過定額單價(jià)這種審查方法，主要指的就是在同類項(xiàng)目當(dāng)中不存在重套、高套，而且單價(jià)估價(jià)表相對(duì)應(yīng)的名稱、計(jì)算單位或者是規(guī)格都與工程的內(nèi)容保持一致。在審查工程定額單價(jià)的時(shí)候，是否統(tǒng)一換算項(xiàng)目單價(jià)，怎樣換算，針對(duì)無法換算或者是難以突出工程特殊性的換算，即便能夠滿足定額標(biāo)準(zhǔn)，但同樣需要與定額規(guī)定相結(jié)合換算。在此基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)充單價(jià)進(jìn)行審查的過程中，如果是由于定額缺項(xiàng)而補(bǔ)充單價(jià)，需要重點(diǎn)考慮到供料使用量計(jì)算，并且嚴(yán)格審查供料單價(jià)與計(jì)價(jià)。在審查材料價(jià)格方面，對(duì)審查價(jià)格是否套用檔期材料價(jià)格或者是否存在跨期高套現(xiàn)象進(jìn)行檢查，同時(shí)，針對(duì)材料價(jià)格哄高與工程造價(jià)增加，或者是材料信息價(jià)格與預(yù)算價(jià)格定額間差額都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查。而審查的主要依據(jù)就是要根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。在審查間接費(fèi)用計(jì)算結(jié)果的時(shí)候，主要的內(nèi)容包括審查費(fèi)率以及自身計(jì)算正確率。然而，單獨(dú)費(fèi)用計(jì)算的合理性、市政工程資質(zhì)與程度都存在一定的差異，所以，需要考慮到費(fèi)率來進(jìn)行運(yùn)算。其中，在規(guī)定稅金方面，需要根據(jù)施工地點(diǎn)的具體位置進(jìn)行確定，而不是依靠施工隊(duì)伍的位置確定，另外，建筑工程項(xiàng)目與安裝工程項(xiàng)目費(fèi)用是相互獨(dú)立的，不能夠混為一談。對(duì)財(cái)務(wù)完工真實(shí)性與準(zhǔn)確性進(jìn)行審查的時(shí)候，對(duì)于財(cái)務(wù)完工報(bào)告的要求相對(duì)嚴(yán)格，不僅要確保同工程項(xiàng)目實(shí)際支出相互一致，而且需要保證工程核算的準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況與概算的運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格地審查。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)且準(zhǔn)確地結(jié)轉(zhuǎn)，還需要保證未完結(jié)工程是真實(shí)的，盡量避免自行消化投資結(jié)余或者是將工程項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行遷移情況的發(fā)生。

三、搞好市政工程管理內(nèi)部控制審計(jì)的具體途徑

1.深入認(rèn)知內(nèi)部審計(jì)。應(yīng)重視理論認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的正確指導(dǎo)，使得工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中的內(nèi)部審計(jì)地位不斷提高，并充分發(fā)揮其自身作用。為此，應(yīng)當(dāng)深入了解并認(rèn)知內(nèi)部審計(jì)，站在思想層面來看待內(nèi)部審計(jì)。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)屬于現(xiàn)代科學(xué)管理的重要組成，而在管理方面，所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)具備決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等內(nèi)容，其中最為關(guān)鍵的監(jiān)督環(huán)節(jié)就是內(nèi)部審計(jì)。正是由于內(nèi)部審計(jì)從屬管理系統(tǒng)，所以，工作人員需要不斷擴(kuò)大自身視野，以免在認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)偏頗。同時(shí)，不應(yīng)當(dāng)將賬目查錯(cuò)防弊當(dāng)作重點(diǎn)，而是應(yīng)當(dāng)重視工程項(xiàng)目整個(gè)過程的效益審計(jì)以及效益審計(jì)等內(nèi)容。只有這樣，才能夠充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)本身效力，使得工作人員能夠更全面更深入地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與管理的職能，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立。開展審計(jì)工作的重要前提就是獨(dú)立性，若審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性的特征，那么最終的審計(jì)結(jié)果也必然不具備客觀和公正的效果。在企業(yè)內(nèi)部開展內(nèi)部審計(jì)主要指的就是單位審計(jì)工作人員針對(duì)單位或者是部門本身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種監(jiān)督和管理活動(dòng)，而最終的目的則是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性，同樣也是落實(shí)自我檢查的一種不可或缺的體制。所以，要想強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性，最重要的就是要不斷完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并且形成企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立且從屬?zèng)Q策層的一種監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于人員配置與人事關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)盡量與其他部門獨(dú)立，突破關(guān)系束縛進(jìn)行審計(jì)工作。只有保證審計(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)威與客觀才能夠在決策中提供更有價(jià)值的信息內(nèi)容。

3.規(guī)避內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目管理過程中，內(nèi)部審計(jì)所發(fā)揮的作用就是對(duì)實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、查錯(cuò)防弊，協(xié)助管理工作的順利開展。然而，事后審核這種審核工作方式具有一定風(fēng)險(xiǎn)，而且嚴(yán)重脫離了內(nèi)部審計(jì)參與到監(jiān)督與管理工作中的宗旨。而要想規(guī)避工程項(xiàng)目與內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)在開展內(nèi)部審計(jì)前介入，實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要立即上報(bào)給決策層，確保工程項(xiàng)目的審計(jì)環(huán)節(jié)不存在差錯(cuò)，進(jìn)而為相關(guān)部門提供所需的參考信息。這種方式與審計(jì)行業(yè)參與到管理工作定位理念是相吻合的。

4.建立健全內(nèi)部審計(jì)體制。全面培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人才是完善審計(jì)體制的重點(diǎn)，不斷提升工作人員自身素質(zhì)，豐富其自身的知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)工程項(xiàng)目管理內(nèi)部審計(jì)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)體制的全面完善。然而，現(xiàn)階段工程管理的內(nèi)部審計(jì)仍然存在人才短板的缺陷，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)工作的開展。所以，要想解決上述問題，就應(yīng)當(dāng)重視人才培養(yǎng)工作。第一，加大既有專業(yè)工作人員培訓(xùn)工作力度，確保短期培訓(xùn)的交流以及長(zhǎng)期的專研性學(xué)習(xí)。第二，加強(qiáng)專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極吸納相關(guān)工程人才，并且組建審計(jì)隊(duì)伍。第三，實(shí)現(xiàn)與其他行業(yè)專家與學(xué)者的交流和合作，并站在理論方面指導(dǎo)并規(guī)劃內(nèi)部審計(jì)工作。在此背景下，接受學(xué)者的專業(yè)指導(dǎo)，以專業(yè)儲(chǔ)備人才作為人才后盾，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)體系的不斷健全。

四、結(jié)語

綜上所述，在市政工程項(xiàng)目方面，工程審計(jì)與管理內(nèi)部控制審計(jì)逐漸成為焦點(diǎn)。而在文章中，對(duì)該審計(jì)工作進(jìn)行了相關(guān)分析與研究，積極引進(jìn)了成熟理論與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而深入闡釋了市政工程管理內(nèi)部控制的升級(jí)問題。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市政工程的既有情況予以全面思考，找出工程審計(jì)中存在的問題，不斷完善了市政工程內(nèi)部控制審計(jì)工作。文章通過對(duì)內(nèi)部審計(jì)以及市政工程中審計(jì)內(nèi)容的分析與探討，提出了搞好市政工程管理內(nèi)部控制審計(jì)的具體途徑，積極采取有效措施，強(qiáng)化市政工程管理中的內(nèi)部控制審計(jì)工作，一定程度上促進(jìn)了市政工程的發(fā)展。

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