孫霞虹

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟增長模式。應(yīng)對當前煤炭行業(yè)危機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境 “共贏”發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 煤炭企業(yè) 措施

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，其運行通過“3R”原則，即“減量化（reduce）”，“再利用（reuse）”，“再循環(huán)（recycle）”，實現(xiàn)全社會的物質(zhì)閉環(huán)流動。循環(huán)經(jīng)濟是一種低投入，高效率，少污染的生產(chǎn)經(jīng)營方式，旨在實現(xiàn)“資源—生產(chǎn)—資源化—再生產(chǎn)”的閉路循環(huán)，通過物質(zhì)交換和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實現(xiàn)多元化生產(chǎn)經(jīng)營模式。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是對傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的物質(zhì)單向流動線性經(jīng)濟的革命，它把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟，使物質(zhì)和能量在整個經(jīng)濟活動中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源和環(huán)境的配置效率，根本解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和“共贏”發(fā)展。

1、山西煤炭企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 回采率低，浪費嚴重，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低

據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭資源的綜合回收率平均為30%～40%，中小型礦井回采率最低不足10%，而美國等發(fā)達國家的煤炭回采率則達到了80%以上。由于缺乏具有全局觀念的煤炭開采規(guī)劃，片面追求經(jīng)濟規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟短期增長速度，多年以來山西煤炭企業(yè)形成了“多、小、散、亂”的格局，煤炭開采地域分散、秩序混亂，直接造成了資源回采率低下，極大的浪費了不可再生資源。

煤炭產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效應(yīng)，造成副產(chǎn)品增加、能源浪費，這種現(xiàn)象致使產(chǎn)品附加值低、結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)利潤水平受限，限制了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高。小規(guī)模低技術(shù)水平煤炭開采和洗選企業(yè)眾多，給當?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力。

1.2 安全生產(chǎn)形勢嚴峻，礦井投資不足，安全裝備少，技術(shù)人員缺乏

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共發(fā)生煤炭安全事故將近3000起，死亡6000人以上，影響惡劣。中國的煤炭事故死亡人數(shù)和百萬噸事故死亡率高于其他煤炭生產(chǎn)國家，煤炭企業(yè)的安全問題一直以來是煤炭企業(yè)中的頭等大事。煤炭企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生，對煤炭企業(yè)的發(fā)展無疑是一個巨大的障礙。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高度依賴省外市場，一旦國際上或國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題，山西經(jīng)濟也出現(xiàn)新的問題。開采技術(shù)落后和非法開采的企業(yè)大量存在，這都造成了煤炭資源的極大浪費和對生態(tài)環(huán)境的極大破壞，給煤炭企業(yè)帶來更多的不安全和不穩(wěn)定因素，嚴重影響了煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。政府多年一直致力推動煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，雖然取得了一定的效果，但是問題還沒有得到根本的解決。人員結(jié)構(gòu)不合理，我國煤炭企業(yè)的從業(yè)人員超過世界上其他產(chǎn)煤國家的總和，但絕大多數(shù)生產(chǎn)一線人員為民工，這部分人員大多只有初中以下文化程度。據(jù)調(diào)查，90%以上的國有煤炭企業(yè)缺少機電人員和采礦技術(shù)人員。

1.3 粗放的開采模式造成環(huán)境污染，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，山西全省15萬平方公里的土地，采空區(qū)近3萬平方公里。傳統(tǒng)的開采模式造成舉世罕見的采空區(qū)。巨大的采空造成一系列環(huán)境破壞，地表水下漏嚴重，礦井水排放嚴重污染了河流，地表植被破壞嚴重。采煤造成地表裸露塌陷、土地裂縫、水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。 “三廢”使環(huán)境污染加重，煤矸石大量堆積、廢水與廢氣的排放嚴重破壞當?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，到2015年，山西煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟損失可能超過770億元。面對傳統(tǒng)開采方式帶來的環(huán)境壓力和資源浪費，必須尋求新的發(fā)展模式提高資源的利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2、山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施和途徑

十年黃金發(fā)展期之后，煤炭行業(yè)面臨著國內(nèi)經(jīng)濟下行、煤炭產(chǎn)能超前、煤價下調(diào)等困難，企業(yè)利潤下滑甚至虧損嚴重，企業(yè)經(jīng)營步履維艱。行業(yè)危機是推動煤炭企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型的強大推手，如何應(yīng)對當前煤炭行業(yè)的危機，尋找新的發(fā)展路徑是煤炭企業(yè)必須認真思考的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是順應(yīng)國家低碳發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方法，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的要求。

2.1 以效率和綠色為抓手，不斷提高資源綜合利用水平

面對去產(chǎn)能的大背景，充分利用現(xiàn)有資源，提高礦產(chǎn)資源回收效率成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要抓手之一，要深入研究綠色開采技術(shù)工藝，通過實施礦井保水開采，煤與瓦斯共采、充填回采、邊角煤回收，“以矸換煤”等綠色開采項目，不斷提高資源開采效率，提高煤炭清潔開采和利用效率，做好由規(guī)模型經(jīng)濟向效率型、綠色型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。國家《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》中將按煤矸石5元/噸、粉煤灰30元/噸收取環(huán)保稅，因此固廢綜合利用要與循環(huán)經(jīng)濟落后指標提升相結(jié)合，積極尋找資源綜合利用技術(shù)和項目，加快項目落地，建成投產(chǎn)，進一步提高資源綜合利用水平。

2.2 加大循環(huán)經(jīng)濟宣傳力度，建立嚴格的考核制度，實行有效地激勵約束

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟越來越成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體和平臺，要加大循環(huán)經(jīng)濟宣傳培訓(xùn)力度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等各類信息平臺、媒介，對循環(huán)經(jīng)濟新特點、新技術(shù)、新項目，好的經(jīng)驗及做法及時宣傳推廣，讓循環(huán)經(jīng)濟理念、方法、目標深入人心。煤炭企業(yè)還應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟理念植入企業(yè)文化，讓循環(huán)經(jīng)濟理念滲透到員工心里。嚴格按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對各單位循環(huán)經(jīng)濟管理工作和指標完成情況進行嚴格考核，并將考核結(jié)果與各單位經(jīng)營業(yè)績及領(lǐng)導(dǎo)年薪掛鉤。強化循環(huán)經(jīng)濟的日常動態(tài)管理，對循環(huán)經(jīng)濟指標完成情況進行對標分析，提升循環(huán)經(jīng)濟管理水平。

在重大項目與投資的審查論證工作中，強化項目方案審查和評估力度，大力推行“高產(chǎn)高效、清潔生產(chǎn)、園區(qū)經(jīng)營、多產(chǎn)能動、綜合利用”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。如：在股份制礦井建設(shè)中嚴格執(zhí)行“三同時”制度（即建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），確保項目建設(shè)中不產(chǎn)生新的污染。在新、改、擴建項目管理方面，嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計規(guī)范、用能標準及節(jié)能評估管理辦法，并堅決實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，環(huán)保不達標，不許實施。

2.3 積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進“四個一體化”特色能源經(jīng)濟發(fā)展

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是大型煤炭企業(yè)集團轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在各產(chǎn)業(yè)板塊全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進循環(huán)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，實現(xiàn)能源梯級利用，水資源平衡循環(huán)利用，土地集約化利用，形成以循環(huán)園區(qū)為主導(dǎo)的，以煤為基，多條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集成的現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。要在完善“煤-電-材”、“煤-焦-化”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，加緊構(gòu)建“煤-電-鋁”、“煤-焦-鋼”等新型產(chǎn)業(yè)鏈，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，形成“四個一體化”的互動發(fā)展格局。

2.4 加快構(gòu)建循環(huán)多元發(fā)展格局，加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“做實做優(yōu)”非煤產(chǎn)業(yè)為目標，進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過規(guī)范內(nèi)部市場，鼓勵對外銷售，促進滿負荷生產(chǎn)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)的活力和市場競爭力，促進非煤產(chǎn)業(yè)充分釋放產(chǎn)能，多產(chǎn)多銷，增產(chǎn)增效，發(fā)揮經(jīng)濟增長第二引擎作用。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做實一批小微企業(yè)，逐步培育“煤-鋼-機”、“煤-路-港”、“煤-焦-鋼-銀”等新興產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)多元發(fā)展格局，培育新的經(jīng)濟增長點。緊抓國家推進供給側(cè)改革的機遇，進一步加大光伏發(fā)電項目推進力度，提升企業(yè)清潔能源發(fā)展水平。

山西煤炭企業(yè)要在經(jīng)濟增速放緩、需求嚴重疲軟、競爭更加殘酷的環(huán)境下穩(wěn)定運行、健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓寬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，堅守安全生產(chǎn)、經(jīng)濟穩(wěn)定運行和環(huán)保底線，強化資金、隊伍、技術(shù)、機制保障，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

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