丁超林

摘 要：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，我國(guó)城市中農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題也愈發(fā)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。但是，由于異地就學(xué)政策的演變和家庭背景的差異，農(nóng)民工子女就學(xué)狀況不盡相同，且還會(huì)因時(shí)而變。本文主要探討了農(nóng)民工子女教育存在的主要問(wèn)題，并對(duì)其成因進(jìn)行了剖析，最后提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；主要問(wèn)題；成因剖析；對(duì)策分析

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，夫妻移民或者家庭移民這種移民模式正在逐年增加。根據(jù)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，截至2013年，農(nóng)民工人數(shù)大約3500萬(wàn)人，比2008年增加了約700萬(wàn)人。在農(nóng)民工移民城市的浪潮中，隨遷子女教育問(wèn)題相伴出現(xiàn)。據(jù)六普數(shù)據(jù)推算，0-17周歲流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬(wàn)，相比2005年增加1048萬(wàn)，增幅為41.37%，其中隨遷子女達(dá)2877萬(wàn)，占80.35%[1]。隨著“兩為主”教育政策的貫徹和落實(shí)，公辦學(xué)校取代民工子弟學(xué)校成為其接受教育的主要渠道。截至2013年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬(wàn)人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，其中，進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例達(dá)80.4%，比2012年略有提升[2]。由于規(guī)模龐大、增速較快和分布集中等特點(diǎn)，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題成為各界關(guān)注熱點(diǎn)，也是歷年兩會(huì)的重要議題之一。

一、農(nóng)民工子女教育存在的主要問(wèn)題

（一）教育資源嚴(yán)重不足

盡管政府針對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)難的問(wèn)題，制定了一系列政策，并采取了切實(shí)可行的措施，使得大量農(nóng)民工子女能夠較好的接受義務(wù)教育，然而實(shí)際效果并不令人滿意。由于教育資源配置增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工子女上學(xué)的需求，教育資源仍然十分緊缺，當(dāng)前農(nóng)民工子女上學(xué)很大比例還是要花錢托關(guān)系，并且價(jià)格不菲。此外，二胎政策的放行，農(nóng)民工非獨(dú)生子女家庭比例將更高，教育資源短缺問(wèn)題將更加凸顯。

（二）教育環(huán)境不夠公平

由于缺乏各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)支持，大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校投入少，待遇低，軟硬件實(shí)力跟不上，很難吸引優(yōu)秀的人才，因此師資力量薄弱，教學(xué)水平偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)民工子女的教育水平。此外，農(nóng)民工子女往往以插班的形式就讀，但他們受到的待遇與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相比，仍有差別，譬如對(duì)農(nóng)民工子女單獨(dú)編班，視他們?yōu)椤巴鈦?lái)戶”，個(gè)別教師排斥，對(duì)他們不關(guān)心，不輔導(dǎo)，不疏通，甚至有意疏遠(yuǎn)[3-4]。此外，農(nóng)民工子女一般家庭經(jīng)濟(jì)較差，接觸環(huán)境不多，穿著不入時(shí)等容易受到城鎮(zhèn)同學(xué)的嘲笑，嚴(yán)重影響他們的身心健康。

（三）學(xué)前和后續(xù)教育困難重重

學(xué)齡前教育不在義務(wù)教育范疇，農(nóng)民工難以承擔(dān)城鎮(zhèn)幼兒園高額費(fèi)用，因此很多人只能將子女留在家中由爺爺奶奶撫養(yǎng)，形成農(nóng)村“留守兒童”。另一方面，鑒于現(xiàn)行的戶籍升學(xué)制度，農(nóng)民工子女在流入地完成義務(wù)教育后，也難以在流入地參加后續(xù)的髙中、大學(xué)考試，絕大部分農(nóng)民工子女難以享受優(yōu)質(zhì)的高中教育資源。此外，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的后續(xù)教育也亟待解決。城市高中、職校的學(xué)費(fèi)也不菲，農(nóng)民工的收入也難以支撐他們的后續(xù)教育學(xué)習(xí)，很多人往往初中畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒有一技之長(zhǎng)，難以適應(yīng)工作上的要求。

二、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題成因剖析

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題一直凸顯，每年的兩會(huì)報(bào)道也會(huì)提及，其形成的原因也是錯(cuò)綜復(fù)雜，如城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、政策措施落實(shí)不到位、教育資源的嚴(yán)重短缺、城鎮(zhèn)人口的排他心理等等。具體分析主要有以下幾點(diǎn)：

（一）未落實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

農(nóng)民工子女義務(wù)教育在部分城鎮(zhèn)尚未納入公共服務(wù)的范圍。部分流入地政府并沒有考慮農(nóng)民工的切身利益，尤其是子女的教育問(wèn)題，將他們視為外來(lái)者，沒有承擔(dān)好農(nóng)民工子女教育的責(zé)任，更有甚者有的城市擔(dān)心增加當(dāng)?shù)厝丝诿芏?，造成?dāng)?shù)亟煌ǘ氯?，并擠占當(dāng)?shù)鼐o缺優(yōu)質(zhì)的教育資源，因此只想利用農(nóng)民工建設(shè)城市，卻不愿為農(nóng)民工子女提供寬松良好的教育環(huán)境。因此，二元戶籍制度的存在，排外觀念的不轉(zhuǎn)變，以及各級(jí)政策的難以有效落實(shí)，阻礙了農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決。

（二）教育體制改革嚴(yán)重滯后

當(dāng)前國(guó)家雖然出臺(tái)了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》等一系列保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的法律、法規(guī)，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的差距不斷拉大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的落后又導(dǎo)致農(nóng)村教育方面的投資嚴(yán)重不足、教育水平滯后，教育體制改革明顯落后經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題更加凸顯，“城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度改革勢(shì)在必行。

（三）地方保護(hù)主義盛行

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列有關(guān)農(nóng)民子女義務(wù)教育的政策、法規(guī)，但是部分當(dāng)?shù)卣畯难矍袄娉霭l(fā)，一味認(rèn)為農(nóng)民工子女教育與本地區(qū)的發(fā)展無(wú)關(guān)，相反會(huì)擠占緊缺的教育資源總量有限，因此部分地方政府出于地方保護(hù)主義，不愿加大農(nóng)民工子女教育的投入，將其視作負(fù)擔(dān)。此外，城市部分學(xué)校出于自身利益考慮，不愿接納農(nóng)民工子女就讀，也加大了農(nóng)民工子女的入學(xué)難度。

三、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題對(duì)策

農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。問(wèn)題的解決，涉及政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等各個(gè)方面的協(xié)同努力與合作。農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的解決迫在眉睫[5-6]。如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，嚴(yán)重阻礙教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。本文針對(duì)農(nóng)民工子女教育存在的問(wèn)題和原因剖析，從以下幾點(diǎn)提出一些相關(guān)對(duì)策。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間教育資源的差距

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此要徹底解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)家要對(duì)農(nóng)村及落后地區(qū)加強(qiáng)資金投入，通過(guò)選派、定向培養(yǎng)或培訓(xùn)的方式，提升農(nóng)村師資隊(duì)伍水平，改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快教育體制改革，打破城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的落實(shí)和解決，也是不能有效銜接后續(xù)教育的根源。因此，國(guó)家有必要改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，建立與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一身份的一元戶籍管理制度，并加快教育體制改革，取消入升學(xué)過(guò)程中各種身份的限制。

（三）加大政府投入，推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程

國(guó)家要加大財(cái)政支持，每年可以從財(cái)政留下一部分，專門用于改善農(nóng)民工子女教育條件，流入地政府，每年也應(yīng)預(yù)留一部分資金來(lái)支持農(nóng)民工子女教育。另外，可以借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸納社會(huì)閑散資金，企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等方式，建立農(nóng)民工子女學(xué)校，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也有了可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（四）整合優(yōu)化教育資源，解決義務(wù)教育后續(xù)教育問(wèn)題

為了提升教育資源的配置效率，避免教育設(shè)施閑置和師資出現(xiàn)過(guò)剩，必須加大教育資源的優(yōu)化與整合。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足，質(zhì)量一般的情況，地方政府可以加大對(duì)農(nóng)村教育對(duì)口支援力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間的交流與學(xué)習(xí)。此外，必須打破城鄉(xiāng)二元”的戶籍制度壁壘，制定政策，為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育后續(xù)教育問(wèn)題服務(wù)。

（五）提高自身素質(zhì)，重視子女教育

家長(zhǎng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的道德文化素養(yǎng)，重視子女教育。子女教育的責(zé)任主要在于政府、學(xué)校和家庭三方，而家庭起主導(dǎo)作用。因此，家長(zhǎng)應(yīng)改掉不講衛(wèi)生、賭博、酗酒等不良生活習(xí)慣，真正做到以身作則。同時(shí)，家長(zhǎng)要經(jīng)常與子女溝通交流，并定期參加學(xué)校、社區(qū)組織的活動(dòng)，為子女成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

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