朱爾茜(北京語言大學(xué)商學(xué)院，北京100083)

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經(jīng)濟(jì)治理的理論內(nèi)涵及實(shí)施路徑

朱爾茜
(北京語言大學(xué)商學(xué)院，北京100083)

［摘要］經(jīng)濟(jì)治理是政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體，通過一定形式的組織和制度安排，平等、共同地處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程，它是國(guó)家治理的重要組成部分。在邏輯上，經(jīng)濟(jì)治理以公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為起點(diǎn)，沿著市場(chǎng)有序開放、政府依法行政和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三條脈絡(luò)，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平雙重功能。結(jié)合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，未來實(shí)行經(jīng)濟(jì)治理，需要在深化行政改革、完善市場(chǎng)體系、培育市場(chǎng)主體和提高法治水平等四個(gè)方面取得突破。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)治理;公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);理論邏輯

全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)治國(guó)理政具有重要意義。治理與以往管制、管理的最大區(qū)別，在于它以完全意義上的市場(chǎng)化、民主化、法治化為基礎(chǔ)，政府不再以權(quán)力的垂直運(yùn)行主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，而是同其他治理主體一道，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行多元參與式、互動(dòng)式、民主式治理，主體間互有權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、民主化、法治化已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但離實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)治理仍有不小差距。

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)治理基本理論的研究總體不多，但對(duì)公共治理或政府治理有所關(guān)注?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)治理的理論框架尚未完全建立，對(duì)治理什么、誰來治理、為誰治理、怎么治理，以及治理標(biāo)準(zhǔn)等基本問題還沒有形成共識(shí)。學(xué)者們主要在“全球治理”和“國(guó)家治理”兩種語義下使用經(jīng)濟(jì)治理概念，不同語義環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)治理定義和內(nèi)涵也有所不同。

(一)“全球治理”下的經(jīng)濟(jì)治理

奈瑞·伍茨(英，2008)將全球經(jīng)濟(jì)治理主要視為國(guó)際貿(mào)易組織、貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的責(zé)任，認(rèn)為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正變得越來越不穩(wěn)定、不平等以及缺少治理，相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)該在貿(mào)易、貨幣和發(fā)展援助領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，這樣才能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的新變化，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)［1］。曲博于2010年提出，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)治理正經(jīng)歷著歷史性變化。治理是一個(gè)過程，話語權(quán)是其中重要一環(huán)，其他主要環(huán)節(jié)還包括制度的功能設(shè)定、治理規(guī)范的內(nèi)容以及國(guó)際組織的內(nèi)部治理改革等，這些方面都會(huì)影響國(guó)家在全球治理過程中作用的發(fā)揮［2］。周宇認(rèn)為，從學(xué)術(shù)角度看，全球經(jīng)濟(jì)治理是一種廣義的、綜合意義上的概念，它是指在一部分或全體主權(quán)國(guó)家之間進(jìn)行的、超越國(guó)家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作和共治，它既包括合作行為和行動(dòng)，創(chuàng)立和運(yùn)行合作機(jī)制，也包括相關(guān)的各種理念和構(gòu)想［3］。裴長(zhǎng)洪提出，全球經(jīng)濟(jì)治理在概念上有三個(gè)特點(diǎn):一是借助于外部性和公共品這兩個(gè)概念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論運(yùn)用于全球治理領(lǐng)域。由于在全球范圍內(nèi)，市場(chǎng)被分割成各個(gè)子市場(chǎng)，因此市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，需要具有一定權(quán)威的全球性組織出面協(xié)調(diào)。由于全球治理的效果具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此每個(gè)國(guó)家都試圖搭別國(guó)的“便車”，這便構(gòu)成了全球治理中公共產(chǎn)品提供的不足。二是全球經(jīng)濟(jì)治理更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織在治理途徑中的作用，這并非否定國(guó)家層面的全球經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)樗泻献鞫既谌雵?guó)際組織的管理協(xié)調(diào)之中。三是金融危機(jī)的爆發(fā)使國(guó)際社會(huì)意識(shí)到，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在“全球規(guī)則體系的缺失和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡”等缺陷，應(yīng)當(dāng)將防控全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系、重新規(guī)劃全球經(jīng)濟(jì)合作納入全球經(jīng)濟(jì)治理范疇［4］。陳友駿認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的概念，是國(guó)家間聯(lián)合依賴一系列國(guó)際制度和規(guī)則，以調(diào)控、治理世界經(jīng)濟(jì)［5］。隋廣軍等認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理源自建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中全球問題的需要，包括經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的失衡和相應(yīng)的各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)援助問題，以及金融、貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和合作中的問題等。是在沒有全球性政府的條件下，國(guó)家和非國(guó)家行為體(如國(guó)家集團(tuán)、全球公民社會(huì)、跨國(guó)公司等)以一定制度規(guī)范共同協(xié)商，使不同的利益得以調(diào)和并且采取集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元合作共治的過程［6］。

(二)“國(guó)家治理”下的經(jīng)濟(jì)治理

學(xué)者大都將經(jīng)濟(jì)治理視同于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)管理，所討論內(nèi)容也集中于政府通過宏觀調(diào)控影響市場(chǎng)的方式、工具和效果等。烏家培在論述網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)治理問題時(shí)，提出:“經(jīng)濟(jì)治理是政府通過制訂規(guī)則，做出制度安排，規(guī)范各利益主體(如企業(yè)、居民等)的經(jīng)濟(jì)行為。歷史上經(jīng)濟(jì)治理有兩種不同方式:一種是基于經(jīng)濟(jì)行為參與方私人協(xié)議關(guān)系的治理方式，多為東方亞洲國(guó)家所采用，另一種是基于立法、司法部門參與正式合約的治理方式，多為西方歐美國(guó)家所采用。前一種方式向后一種方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展趨勢(shì)”［7］，他還認(rèn)為“政府在經(jīng)濟(jì)治理中扮演著用政策、法律、規(guī)章、制度來規(guī)范各利益主體經(jīng)濟(jì)行為的重要角色”［7］。薛彥平2014年在討論德國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總體上將經(jīng)濟(jì)治理視同政府政策，如財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，以及政府監(jiān)管、制度體系等，并提出德國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的兩個(gè)特征:一是較強(qiáng)的連續(xù)性，即重要的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)因?yàn)檎母袛?二是自我調(diào)整和改革能力較強(qiáng)，圍繞增加市場(chǎng)靈活性、減少保護(hù)主義傾向、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)，不斷調(diào)整完善法律制度，確保政府真正能夠在法律框架內(nèi)有所作為［8］。此外，還有一種對(duì)“經(jīng)濟(jì)治理”的定義，概念表述為“經(jīng)濟(jì)治理整頓”，一般特指從1988年第四季度開始的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓，其目標(biāo)是控制當(dāng)時(shí)社會(huì)投資需求和消費(fèi)需求膨脹，消除經(jīng)濟(jì)過熱，恢復(fù)社會(huì)總供求基本平衡，制止通貨膨脹和物價(jià)猛漲，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序［9］。由于其內(nèi)涵與本文研究關(guān)聯(lián)度不大，在此不作重點(diǎn)考慮。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)治理大致有如下內(nèi)涵:第一，治理應(yīng)是多個(gè)主體的共同行動(dòng)，包括溝通、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、反饋等;第二，治理活動(dòng)必須在一定的規(guī)則下開展，規(guī)則應(yīng)當(dāng)為所有治理主體所遵循;第三，治理需要一定的平臺(tái)，這在溝通協(xié)調(diào)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用;第四，治理的目標(biāo)和內(nèi)容會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。可見，現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)治理與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理有著顯著區(qū)別，表1進(jìn)行了對(duì)比分析。

表1　經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)治理的主要區(qū)別

二、經(jīng)濟(jì)治理的理論邏輯

經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)譜系概念。在現(xiàn)象上是政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體，通過一定形式的組織和制度安排，平等、共同地處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程;在本質(zhì)上是多元化的社會(huì)主體以平等、聯(lián)合的方式，共同應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的方式和過程?？梢詮囊韵氯齻€(gè)角度加以理解:靜態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)治理往往表現(xiàn)為一種組織和制度安排，體現(xiàn)為“秩序”。也就是說，政府部門、私營(yíng)部門、第三部門和公民等眾多主體，在共同處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，呈現(xiàn)出來的一種“規(guī)則”和“規(guī)矩”，它具有參與、平等、互動(dòng)、民主的特點(diǎn)，并被所有社會(huì)主體所接受;動(dòng)態(tài)地看，經(jīng)濟(jì)治理是一系列的過程和行動(dòng)，在社會(huì)主體間權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)交互存在的前提下，經(jīng)濟(jì)治理常常表現(xiàn)為多元主體聯(lián)合的溝通、交流、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)。通過一系列具體的治理活動(dòng)，體現(xiàn)出參與、平等、互動(dòng)、民主的價(jià)值取向;從效果看，經(jīng)濟(jì)治理是妥善處理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)、有效化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。完成治理活動(dòng)，意味著多元主體在穩(wěn)定的法律制度規(guī)則框架下，通過采取有效行動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展［10］。

(一)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)治理源于公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。必須看到如下客觀事實(shí):經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最初是個(gè)人之事，它是人類個(gè)體滿足自身效用的手段，也是個(gè)體的一項(xiàng)基本權(quán)利。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起點(diǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，可能面臨三大風(fēng)險(xiǎn):一是自然風(fēng)險(xiǎn)，指由于自然因素，如災(zāi)害、疾病等引起的風(fēng)險(xiǎn);二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由于個(gè)人或團(tuán)體在社會(huì)上的行為，如偷盜、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等引起的風(fēng)險(xiǎn);三是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)€(gè)體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因經(jīng)營(yíng)管理不善或市場(chǎng)供求等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。如果個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)普遍累積或連鎖反應(yīng)到一定程度，造成如下三方面的負(fù)面影響時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)化為公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):第一，經(jīng)濟(jì)均衡遭到破壞，如社會(huì)生產(chǎn)總量下降或結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)失衡，給上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)帶來不利影響，造成宏觀經(jīng)濟(jì)失速。第二，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡性遭到破壞之后，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)局部甚至整體的劇烈波動(dòng)，影響人們正常生產(chǎn)生活。第三，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性變差，即經(jīng)濟(jì)供給體系受到影響，如資本和勞動(dòng)力減少、全要素生產(chǎn)率降低等，影響經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。如果公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步蔓延到社會(huì)領(lǐng)域，還可能損害公平正義，如經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體會(huì)因公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而陷入更加被動(dòng)的境地，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)市場(chǎng)資源“重新洗牌”，弱勢(shì)群體可能因缺少“代言人”和“話語權(quán)”，遭受更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)剝削，由相對(duì)弱勢(shì)轉(zhuǎn)為絕對(duì)弱勢(shì)等。

公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)無法由單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體防范與化解，有時(shí)是由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體沒有足夠的能力化解，有時(shí)是由于缺乏足夠的動(dòng)力化解，因此必須由聯(lián)合主體共同協(xié)商解決，這是經(jīng)濟(jì)治理的雛形。從機(jī)制上看，經(jīng)濟(jì)治理是應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效制度安排:第一，經(jīng)濟(jì)治理本身以防范和化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。社會(huì)主體通過聯(lián)合行動(dòng)治理經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)治理具有應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的先天屬性。第二，經(jīng)濟(jì)治理行為的聯(lián)合性提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。集體決策和聯(lián)合執(zhí)行匯聚了更多的社會(huì)智力和力量，較之以往的政府單獨(dú)決策和單獨(dú)執(zhí)行，決策更科學(xué)、執(zhí)行更有力。正是因?yàn)椤氨娙酥卤娙酥巍?，也在最大程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)主體的積極性，提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。第三，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果在治理框架下由集體認(rèn)定。對(duì)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度的感知，很大程度上來自于社會(huì)成員的集體意識(shí)，由于經(jīng)濟(jì)治理吸收了社會(huì)各方參與，因此治理成效自然也會(huì)被大多數(shù)社會(huì)主體認(rèn)可，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。

(二)經(jīng)濟(jì)治理具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性

從功能上看，經(jīng)濟(jì)治理既有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性。在經(jīng)濟(jì)方面，一是經(jīng)濟(jì)治理講求法治，法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，懲處市場(chǎng)失信行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是經(jīng)濟(jì)治理要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，如果市場(chǎng)這只“看不見的手”放得更開，政府這只“看得見的手”用得更好，政府對(duì)公共服務(wù)建立規(guī)范透明的程序，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其他事項(xiàng)由市場(chǎng)和社會(huì)主體依法自主決策，經(jīng)濟(jì)將在更為規(guī)范有序的軌道上運(yùn)行。三是經(jīng)濟(jì)治理實(shí)行由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，在統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系下，公平開放透明的市場(chǎng)價(jià)格將為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的基礎(chǔ)條件，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境將在最大程度上激發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)活力。四是經(jīng)濟(jì)治理要求全方位對(duì)外開放，為外商營(yíng)造公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，積極促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，擴(kuò)大沿海沿邊內(nèi)陸開放，加快與周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

在社會(huì)方面，經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)含著社會(huì)公平正義。平等和人權(quán)是公平正義的兩個(gè)內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義首先需要滿足人的基本生存條件和基本能力，而這必須通過一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互關(guān)系決定的。良好的經(jīng)濟(jì)治理保障了人的基本生存條件和基本能力養(yǎng)成，如政府提供基本營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、文化、體育、低保等公共服務(wù)，深化收入分配制度改革、形成合理有序的收入分配格局，推動(dòng)戶籍制度改革、有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，能夠讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民，都需要通過經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制做出安排?？梢哉f，凡是關(guān)乎人的基本生存條件和基本能力方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都?xì)w于經(jīng)濟(jì)治理的范疇。

三、經(jīng)濟(jì)治理的政策含義

經(jīng)濟(jì)治理有三方面政策含義，圍繞市場(chǎng)、政府、企業(yè)這三大支柱，經(jīng)濟(jì)治理要求統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，依法行政、既不“越位”亦不“缺位”的政府，平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作、充滿活力的企業(yè)。這既是經(jīng)濟(jì)治理的核心，也是最重要的改革和政策思路。

(一)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是由各種相對(duì)獨(dú)立的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)所形成的不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)和資金、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)治理只有借助于完整的市場(chǎng)體系，才能有效地配置資源。首先，市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場(chǎng)的有機(jī)的結(jié)合體。企業(yè)是商品的生產(chǎn)者，也是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的創(chuàng)新主體，同時(shí)又是勞動(dòng)市場(chǎng)上的勞動(dòng)力需求方和金融市場(chǎng)中的資金需求方;消費(fèi)者作為最終商品的需求方，也往往是勞動(dòng)市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供給方，同時(shí)又是金融市場(chǎng)上的資金供給者;在金融市場(chǎng)上，金融中介機(jī)構(gòu)作為金融企業(yè)，將消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄融通轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資。其次，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，國(guó)家有保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系開放和有序競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)。在統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系下，市場(chǎng)主體能夠自由地進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國(guó)內(nèi)外自由流動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

(二)依法行政、既不“越位”亦不“缺位”的政府

職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，是實(shí)行有效經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵。一是實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，政府“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，具備較高的行政效能和服務(wù)水平;二是政府依法決策，一切行政行為均于法有據(jù)，公務(wù)員帶頭遵守憲法和法律，更多地用具有制度穩(wěn)定性、可持續(xù)性的法律，而不是時(shí)效性強(qiáng)、內(nèi)容多變的政府政策治理社會(huì);三是在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果透明化，增強(qiáng)政府公信力。在此基礎(chǔ)上，政府發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強(qiáng)宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強(qiáng)化政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定和實(shí)施。市場(chǎng)化程度不斷提高后，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序更加迫切，政府通過加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護(hù)大市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)有序。政府還應(yīng)注重提供公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的多樣化需求。

(三)平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作、充滿活力的企業(yè)

經(jīng)濟(jì)治理的微觀基礎(chǔ)，是大量能夠參與平等競(jìng)爭(zhēng)的合格市場(chǎng)主體。所有具有經(jīng)濟(jì)行為能力的企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)該為自身的經(jīng)濟(jì)決策承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將市場(chǎng)化規(guī)則引入市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)決策模型中，強(qiáng)化最終的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與分散機(jī)制。合格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、治理結(jié)構(gòu)等方面相對(duì)完善，特別是有協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)成本、價(jià)格等信號(hào)敏感，具備充沛的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力，形成市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，只能通過市場(chǎng)化方式獲取土地、資金等生產(chǎn)要素，在法律法規(guī)約束下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果市場(chǎng)主體出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)損失也由經(jīng)營(yíng)者自身和要素提供方獨(dú)立承擔(dān)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)實(shí)看，離實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)治理仍有不小差距。政府目前仍是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的唯一主體，享有管理公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的絕對(duì)權(quán)威，經(jīng)濟(jì)管理中存在一些問題:第一，從政府職能看，受傳統(tǒng)體制機(jī)制慣性影響，存在微觀干預(yù)過多、宏觀手段單一問題。政府部門管了太多不該管、也管不好的事，部分政府職能部門不相信市場(chǎng)自身的修復(fù)能力，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暫時(shí)性不平衡調(diào)控過度，有時(shí)反而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。受“條條管理”和“塊塊管理”體制影響，中央和地方在對(duì)市場(chǎng)的管理上有時(shí)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至地方政府違背國(guó)家法律、法規(guī)、政策，濫用或消極使用權(quán)利，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力和條塊分割。與此同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控手段較為單一，調(diào)控政策選擇過分倚重財(cái)政貨幣政策，忽視收入、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等政策作用。第二，從市場(chǎng)體系看，市場(chǎng)發(fā)育程度總體并不高，特別是市場(chǎng)秩序仍不規(guī)范。商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)還存在一定的秩序混亂問題，如假冒偽劣商品、合同騙買騙賣、大戶操縱市場(chǎng)、虛假信息披露等。市場(chǎng)的組織化程度偏低，某些商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序性表現(xiàn)明顯，行業(yè)壟斷和部門壟斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系沒有真正建立，對(duì)外開放度總體仍然較低。第三，從市場(chǎng)主體看，企業(yè)還沒有在市場(chǎng)大潮中歷煉為真正的合格主體。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的路徑依賴和政策依賴相當(dāng)嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)在獲得貸款、土地、商業(yè)機(jī)會(huì)、稅費(fèi)減免等方面通常具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)成本、價(jià)格敏感度不夠，某種程度上存在著負(fù)面激勵(lì)。真正善于開拓市場(chǎng)、精心管控成本、講究經(jīng)營(yíng)效益的企業(yè)家較少，產(chǎn)業(yè)難以形成市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在經(jīng)營(yíng)粗放、“家族式”治理、行為短期化等問題，有的既缺乏融資渠道，又缺乏人才支撐，企業(yè)發(fā)展后勁不足。第四，從法治水平看，經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)仍較薄弱，法律規(guī)范尚不健全，與法治市場(chǎng)相比還有不小差距。法治理念不夠牢固，“情大于法”、“官大于法”的問題仍然存在，一些政府部門和市場(chǎng)管理者習(xí)慣于用行政手段解決問題，權(quán)力運(yùn)行沒有完全納入法治軌道，市場(chǎng)參與者缺乏安全、穩(wěn)定的預(yù)期。立法存在盲點(diǎn)和空白，對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)界定不清，對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)不夠，執(zhí)法機(jī)制也不盡完善。這些問題需要隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政的逐步深入，政府管理經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性不斷提高加以解決，為將來向經(jīng)濟(jì)治理過渡夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、實(shí)施路徑

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)管理到經(jīng)濟(jì)治理需要全面深化改革。對(duì)于政府而言，需著力深化行政改革;對(duì)于市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體而言，需著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革。與此同時(shí)，大力健全經(jīng)濟(jì)法律制度體系，用法律法規(guī)的形式固化經(jīng)濟(jì)治理要求，推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“善治”。

(一)深化行政改革

行政改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理的必由之路，方向是再造民主、高效、規(guī)范、透明的政府。一是加強(qiáng)行政改革的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略安排，不僅局限于政府內(nèi)部行政事務(wù)或政府自我完善，而是與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的改革加強(qiáng)配套，對(duì)未來國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中帶有根本性的問題形成目標(biāo)共識(shí)，特別是借鑒現(xiàn)代治理理念，形成社會(huì)管理的多元中心，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二是提高政府內(nèi)部運(yùn)行效率，在明確政府職能的基礎(chǔ)上，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增減政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)降低行政成本。推進(jìn)政府績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估制度化、法制化，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將績(jī)效評(píng)估與管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。三是加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，定位于為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的、有秩序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，用政府購(gòu)買服務(wù)、政府與私人部門合作等模式改革公共服務(wù)供給體制，大力培育社會(huì)組織。

(二)完善市場(chǎng)體系

統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益最大化的基礎(chǔ)性條件，是經(jīng)濟(jì)治理最重要的基礎(chǔ)制度。一是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。二是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立完善社會(huì)信用規(guī)則。三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，把市場(chǎng)決定價(jià)格作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中最基本、最正常、最普遍的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，特別是推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。五是完善金融市場(chǎng)體系，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)各類政策性金融機(jī)構(gòu)改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)培育市場(chǎng)主體

沒有合格的市場(chǎng)主體，就沒有完善的經(jīng)濟(jì)治理。符合“善治”要求的企業(yè)，應(yīng)該擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，熟悉市場(chǎng)、懂得市場(chǎng)規(guī)律、樹立現(xiàn)代市場(chǎng)觀念，具有不斷創(chuàng)新的能力，有與市場(chǎng)運(yùn)行緊密相關(guān)的自身利益。一是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)實(shí)行“一企一法”、“一企一制”，確保完整履行國(guó)家使命。對(duì)功能性國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化主導(dǎo)，推動(dòng)在鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極實(shí)施“走出去”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)命脈。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心考核指標(biāo)，按照《公司法》的制度規(guī)范運(yùn)行。二是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，區(qū)分公益性和營(yíng)利性，對(duì)提供準(zhǔn)公共商品的事業(yè)單位改為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要研究采取國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)等扶持方式。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加快以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的多元化產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)公司組織制度和管理制度創(chuàng)新。健全民營(yíng)企業(yè)直接融資體系，探索準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入信貸機(jī)構(gòu)、增設(shè)創(chuàng)業(yè)板等相關(guān)辦法，提高企業(yè)人員素質(zhì)水平。

(四)提高法治水平

法律是經(jīng)濟(jì)治理框架下各主體的行為準(zhǔn)則，現(xiàn)代治理理念最終要在法律法規(guī)的執(zhí)行中落實(shí)。一是著力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民法治觀念，誠(chéng)信是法治得以維持的重要前提，大力培育社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，建立誠(chéng)信記錄，加大對(duì)不誠(chéng)信行為本身的處罰力度。二是不斷完善行政法律體系，依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的解釋工作和備案審查。重視立法技術(shù)，清理和修改不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政法律法規(guī)，盡快在全國(guó)形成統(tǒng)一的法律體系，并與國(guó)際規(guī)則接軌。確立依法行政的基本規(guī)則，明確行政應(yīng)當(dāng)如何受法的支配、應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種法律，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力。三是依法監(jiān)督政府運(yùn)作，改變監(jiān)督模式，從縱向監(jiān)督發(fā)展到群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多向監(jiān)督，允許公民、社會(huì)團(tuán)體對(duì)抽象行政行為提起訴訟，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，提高違法成本。四是改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，提高行政執(zhí)法透明度。

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［責(zé)任編輯:靳香玲］

The Theoretical Connotation and Implementation Paths of Economic Governance

Zhu Er-qian
( Beijing Language and Culture University，Beijing 100083; China )

Abstract:Economic governance is a process that government，social organizations and individual citizens and other social subjects deal with public economic affairs through a certain form of organization and institutional arrangement，and it is an important part of national governance．In logic，economic governance starts with public economic risks，along with three development paths such as the market orderly opening，government according to law administrative and enterprise innovation development，plays a dual function of maintaining economic stability and promoting social fairness．Under the circumstance of present situation of China’s economic management，the future implementation of economic governance need to achieve a breakthrough in four aspects: deepening administrative reform，improve the market system，cultivate market subjects and improve the level of the rule of law and so on．

Key words:economic governance; public economic risk; theoretical logic

［中圖分類號(hào)］F 123．16

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1004－1710(2016) 02－0068－06

［收稿日期］2016－01－20

［基金項(xiàng)目］北京語言大學(xué)院級(jí)科研項(xiàng)目(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助) ( 15YJ0406)

［作者簡(jiǎn)介］朱爾茜( 1983－)，女，湖南長(zhǎng)沙人，北京語言大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、數(shù)量金融等研究。