2016年7月2日,十二屆全國人大常委會第二十一次會議閉幕。會議通過的新修訂的野生動物保護法(2017年1月1日實施)規(guī)定:任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境,應(yīng)當選擇適合在放生地野外生存的當?shù)匚锓N,不得干擾當?shù)鼐用竦恼I?、生產(chǎn),避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害;隨意放生野生動物,造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,依法承擔法律責任。呼應(yīng)了要求規(guī)范放生的主流聲音。此前時常見諸媒體的放生毒蛇、巴西龜會因此而銷聲匿跡嗎?或有放生者認為生命平等,放生是行善。隨意放生,行善乎,違法乎?
正方:
一些人相信放生有很大的功德,自掏腰包買泥鰍、河魚與鳥類來放生。善意地理解,這是尊重生命、行善積德之舉,讓世界少一些殘忍與沒有必要的殺戮,至少是值得敬佩的。不善意地理解,這是愚昧與浪費錢,但別人有愚昧的權(quán)利,也有浪費自己錢的權(quán)利,也沒有必要嚴加禁止。從動機來看,放生者放生動物是為了護生,沒有主觀惡意。所以,別把放生污名化。
反方:
新修訂的野生動物保護法并沒有禁止一切放生,只是禁止隨意放生,即造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的放生。2014年,廣東有人放生毒蛇。2016年5月30日,四川都江堰有人放生毒蛇到山林。這些是嚴重威脅他人人身安全的行為。至于放生巴西龜?shù)木透嗔耍@種龜繁殖能力高,適應(yīng)性強,幾乎沒有天敵,嚴重威脅中國本土龜?shù)纳婵臻g。放生巴西龜是助長外來物種入侵、破壞生態(tài)平衡。對隨意放生必須加以禁止與責罰,不能再聽之任之。
正方:
新修訂的野生動物保護法通過之后,國家林業(yè)局保護司總工程師嚴旬解釋,放生分兩種,一種是在市場上買的外來物種的放生,如巴西龜和一些魚類,這種放生是禁止的;另一種是老百姓放生一些當?shù)匚锓N,同樣不得隨意放生,而且不能對當?shù)厣a(chǎn)、生活造成影響,這種放生要在科學(xué)機構(gòu)的指導(dǎo)下進行。問題來了,要禁止第一種放生,很難啊。有人從市場上買了外來物種之后,可能食用或觀賞用或當寵物用,也可能拿去放生,需要多大的執(zhí)法隊伍才能監(jiān)管外來物種的用途并禁止對其放生?第二類放生要“在科學(xué)機構(gòu)的指導(dǎo)下進行”,如果這種指導(dǎo)是強制的,那意味著賦予科學(xué)機構(gòu)行政審批權(quán),需要多大規(guī)模的人員編制才能應(yīng)付?
反方:
有了這一法條,至少是有法可依了。這本身就能震懾隨意放生行為。如果加強宣傳力度,“隨意放生違法”的觀念就會慢慢深入人心,隨意放生就會成為眾矢之的,普通人自發(fā)監(jiān)督檢舉揭發(fā),這一法條的震懾力還會變得更大。而且,執(zhí)法部門可以對放生毒蛇、放生巴西龜?shù)劝讣訌妶?zhí)法,將執(zhí)法結(jié)果通過媒體讓大眾知道,也會對潛在的隨意放生行為構(gòu)成有效的震懾。
正方:
放生毒蛇、巴西龜占放生的比重是微不足道的,所以才有新聞性,媒體才會獵奇報道。要把那么多的宣傳與執(zhí)法資源消耗于此,是否值得?要知道,主人隨意拋棄貓狗的行為比放生毒蛇、巴西龜不知道多幾個數(shù)量級,但因為太平常了,媒體很少報道。其實重新野化的貓狗對生態(tài)環(huán)境的損害非常大,流浪犬只也威脅行人人身安全。應(yīng)該把資源用在更迫切的事項上。
反方:
這次新修訂的是野生動物保護法,不是反對拋棄家養(yǎng)動物法,管不了拋棄貓狗的行為。不過,拋棄家養(yǎng)動物與隨意放生野生動物的行為,確實都能造成他人人身、財產(chǎn)損害與危害生態(tài)系統(tǒng)等類似惡果。立法可以跟上,可比照隨意放生野生動物的罰則來懲罰拋棄家養(yǎng)動物的行為。
【點評者說】隨意放生不該放生的動物,主要出于愚蠢而非主觀惡意,加強教育宣傳應(yīng)該是有效的。拋棄家養(yǎng)貓狗則是蓄意不負責任的行為,法律與罰則的介入是必不可少的。