南方周末記者 錢(qián)昊平 南方周末特約撰稿 賀佳雯

“現(xiàn)在對(duì)改革的誤解較多?！逼鋵?shí)共青團(tuán)改革應(yīng)該放在群團(tuán)改革大背景下去看待。

對(duì)共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，脫離群眾就是脫離青年，如何做好青年工作，成了這輪改革的重點(diǎn)之一。

團(tuán)中央相關(guān)研究機(jī)構(gòu)學(xué)者認(rèn)為，歷次共青團(tuán)改革都提出克服行政化、加強(qiáng)基層建設(shè)等，但“行政化”、“機(jī)關(guān)化”等問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在，要充分認(rèn)識(shí)到共青團(tuán)改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

南方周末記者 錢(qián)昊平

南方周末特約撰稿 賀佳雯

中央團(tuán)校要變團(tuán)內(nèi)“黨?！?？

全國(guó)高考剛剛結(jié)束，對(duì)于今年報(bào)考中國(guó)青年政治學(xué)院的學(xué)子們來(lái)說(shuō)，他們或許要成為這所院校的“絕版”學(xué)生。

多個(gè)消息源向南方周末記者證實(shí)，這所有“培養(yǎng)國(guó)家干部的搖籃”之稱(chēng)的學(xué)校，將逐步專(zhuān)注于培訓(xùn)團(tuán)干部，在團(tuán)內(nèi)職能將類(lèi)似于中央黨校。

中國(guó)青年政治學(xué)院隸屬于團(tuán)中央，1985年建成，與建于1948年的中央團(tuán)校是“一套人馬，兩塊牌子”。2012年，中青院成為教育部與團(tuán)中央的共建學(xué)校?！耙馑季褪窃跇I(yè)務(wù)上歸教育部管，和團(tuán)中央只有行政上的隸屬關(guān)系，經(jīng)費(fèi)也是由財(cái)政部來(lái)管。”中國(guó)青年政治學(xué)院一老師說(shuō)。

這位老師所言的改革，是即將要進(jìn)行的群團(tuán)改革，其中包括團(tuán)中央改革。

對(duì)包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)系統(tǒng)進(jìn)行改革，是本屆中共中央醞釀已久的一項(xiàng)主張。2014年底，中共中央就發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的通知。2015年7月，中共中央又召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議，這在中共歷史上屬首次。習(xí)近平提出，必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣。

2015年底，經(jīng)中央深改小組審議批準(zhǔn)后，上海、重慶兩地著手群團(tuán)改革試點(diǎn)，其中兩地的“團(tuán)改”都涉及了團(tuán)校的職能定位。

目前各省團(tuán)委都有直屬團(tuán)校，職能是對(duì)團(tuán)干進(jìn)行培訓(xùn)，但有些團(tuán)校已逐步開(kāi)展學(xué)歷教育。重慶團(tuán)校的另一塊牌子就是重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)專(zhuān)科學(xué)歷教育，上海團(tuán)校也掛了上海青年管理干部學(xué)院的牌子，有專(zhuān)科也有本科教育。

這次改革中，上海、重慶都已明確剝離團(tuán)校的學(xué)歷教育功能，以便于團(tuán)校專(zhuān)注于培訓(xùn)團(tuán)干這一“主業(yè)”，強(qiáng)化其干部教育培訓(xùn)基地、青少年工作理論研究和智庫(kù)的功能。

今年1月，中國(guó)青年政治學(xué)院副研究員李偉曾到重慶團(tuán)?？疾欤笤谝黄恼轮刑岬搅酥貞c團(tuán)校黨委書(shū)記黃捷的苦惱，因?yàn)橛布Y源的投入不足，學(xué)院的人力、物力和財(cái)力都會(huì)不自覺(jué)聚焦學(xué)歷教育，而團(tuán)校職能就很難充分發(fā)揮，“大家已形成共識(shí)，一定要新建一個(gè)團(tuán)校，凸顯團(tuán)校的政治屬性?！?/p>

與團(tuán)中央相關(guān)的改革方案尚未公開(kāi)，但緊隨上海、重慶試點(diǎn)，順理成章地會(huì)涉及對(duì)中國(guó)青年政治學(xué)院（中央團(tuán)校）的改革。今年4月22日，該校發(fā)布公告：“學(xué)校正在著手論證深化改革的方案”。

老師們提出了兩種改革方案，一是中國(guó)青年政治學(xué)院與中央團(tuán)校分開(kāi)，中青院完全歸教育部，帶地劃撥到其他高校，原址辦學(xué)；二是中青院仍歸團(tuán)中央，保留現(xiàn)有本科教學(xué)規(guī)模，增加與團(tuán)干培訓(xùn)相關(guān)的課程。

據(jù)中青院的一位老師介紹，中青院已決定在近期召開(kāi)教代會(huì)討論改革方案，學(xué)校將提出幾個(gè)方案供老師們討論，一是縮小本科招生規(guī)模、裁撤部分專(zhuān)業(yè)，二是脫離團(tuán)中央劃歸教育部獨(dú)立辦學(xué)，三是整體劃入某一所大學(xué)，四是撤銷(xiāo)本科專(zhuān)業(yè)。

不改革創(chuàng)新可能失去存在價(jià)值

中國(guó)青年政治學(xué)院何去何從尚無(wú)定論，而團(tuán)中央的改革已經(jīng)箭在弦上。據(jù)南方周末記者了解，團(tuán)中央的改革方案時(shí)間不會(huì)太久。

“現(xiàn)在對(duì)改革的誤解和過(guò)度解讀較多。”一位共青團(tuán)系統(tǒng)人士告訴南方周末記者。過(guò)度解讀包括，一些媒體將團(tuán)的改革與人事安排、與干部成長(zhǎng)結(jié)合在一起，其實(shí)，對(duì)共青團(tuán)的改革應(yīng)該放在群團(tuán)改革的大背景下去看待。

從團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，顯然也意識(shí)到了改革的必要性，去年10月9日，《人民日?qǐng)?bào)》理論版刊發(fā)了署名為團(tuán)中央書(shū)記處的文章指出，不改革創(chuàng)新，可能失去組織存在的價(jià)值。

今年4月18日，團(tuán)中央在京召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，4月19日又召開(kāi)了機(jī)關(guān)改革動(dòng)員會(huì)，書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智出席會(huì)議并作動(dòng)員講話(huà)。

據(jù)參會(huì)者回憶，秦宜智在動(dòng)員會(huì)上主要從“為什么改”“改什么”“怎么改”等方面進(jìn)行闡述。在“改什么”環(huán)節(jié)，秦宜智表示要去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象和脫離群眾傾向。這“四化”是今年2月，中央巡視組向團(tuán)中央反饋巡視意見(jiàn)時(shí)指出的，此次動(dòng)員大會(huì)上，秦宜智將“四化”列為改革的重點(diǎn)。

在共青團(tuán)的“四化”問(wèn)題上，“機(jī)關(guān)化”居首，“行政化”緊隨其后，在相關(guān)學(xué)者看來(lái)，這些問(wèn)題也是日積月累形成的，團(tuán)中央一研究人員認(rèn)為，盡管一直強(qiáng)調(diào)破除行政化，但共青團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法、干部管理、經(jīng)費(fèi)使用上卻在“參公管理”的名義下與黨政機(jī)關(guān)趨同。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士呂福春則通過(guò)對(duì)共青團(tuán)歷史的研究梳理，認(rèn)為共青團(tuán)本身就有準(zhǔn)政黨、準(zhǔn)政府、第三部門(mén)三種特性，是一種“復(fù)合型”社團(tuán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨章規(guī)定，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，這是中國(guó)共青團(tuán)最重要的價(jià)值，也決定了共青團(tuán)具有準(zhǔn)政黨組織特性。早期的上海社會(huì)主義共青團(tuán)，就是在上海共產(chǎn)主義小組的協(xié)助下組建的，不過(guò)后來(lái)有些地方團(tuán)組織先于黨組織誕生，黨團(tuán)關(guān)系也有過(guò)不確定的階段。直到1949年，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)召開(kāi)“一大”，才確立了“完全接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的黨團(tuán)關(guān)系。

1949年新中國(guó)成立后，共青團(tuán)繼而圍繞政府中心工作開(kāi)展團(tuán)的活動(dòng)，如生產(chǎn)活動(dòng)、掃盲活動(dòng)等，共青團(tuán)有了明顯的參與管理型的準(zhǔn)政府特性。

呂福春在論文中指出，共青團(tuán)的準(zhǔn)政府特性還體現(xiàn)在，共青團(tuán)協(xié)助黨政機(jī)構(gòu)對(duì)青少年工作進(jìn)行管理，維護(hù)青少年利益。實(shí)際上，世界上大多數(shù)國(guó)家都有青少年管理機(jī)構(gòu)，其中118個(gè)國(guó)家和地區(qū)有青年部，48個(gè)國(guó)家有青少年部，如德國(guó)有青年部，西班牙有文化與青年部，韓國(guó)有體育與青年部，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有青年輔導(dǎo)委員會(huì)，而我國(guó)政府序列沒(méi)有相關(guān)部門(mén)，工作實(shí)際由共青團(tuán)承擔(dān)。

1978年以后，隨著黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，具有“準(zhǔn)政黨”“準(zhǔn)政府”特性的共青團(tuán)又不斷加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能和陣地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充出具有公益服務(wù)型的“第三部門(mén)”特性。

從共青團(tuán)的上述發(fā)展脈絡(luò)可以看出，雖然被定位為群團(tuán)組織，但作為“復(fù)合型”社團(tuán)，復(fù)雜性已超越一般的群團(tuán)組織，不可避免地會(huì)帶有一定的“行政化”。

重點(diǎn)解決“脫離群眾”問(wèn)題

對(duì)于這次團(tuán)改，團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，與行政化等“四化”現(xiàn)象并列的問(wèn)題還有脫離群眾傾向。

2015年7月，習(xí)近平在黨的群團(tuán)工作會(huì)上也指出，對(duì)黨的群團(tuán)工作必須注重解決存在的問(wèn)題，特別是要重點(diǎn)解決脫離群眾的問(wèn)題。

對(duì)共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，脫離群眾就是脫離青年，如何做好青年工作，也就成了這輪改革的重點(diǎn)之一。復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心副主任鄭長(zhǎng)忠此前指出，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，基于價(jià)值、利益和興趣而聚合起來(lái)的青年社會(huì)組織大量出現(xiàn)，青年生存形態(tài)普遍呈現(xiàn)自組織化傾向，如何與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的青年對(duì)接，考驗(yàn)團(tuán)組織的工作能力和水平。

今年4月19日，團(tuán)中央改革動(dòng)員上，秦宜智多次提出“要積極適應(yīng)時(shí)代和青年新變化”、“要以直接服務(wù)引導(dǎo)青年為重”、“突出青年主體地位”。

南方周末記者了解到，盡管團(tuán)中央的改革方案還未面世，但團(tuán)中央今年已經(jīng)進(jìn)行過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了青年發(fā)展部。

已于去年展開(kāi)的上海、重慶團(tuán)改中，青年工作也被擺在重要位置，上海將團(tuán)委工作對(duì)象由28歲周歲以下的團(tuán)員，擴(kuò)展到35周歲以下的青年。重慶群團(tuán)改革啟動(dòng)后，重慶團(tuán)市委根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)的特征，建立了直接幫扶機(jī)制，幫助青年突破創(chuàng)業(yè)瓶頸。

改革中，上海還增加了團(tuán)的委員會(huì)和常委會(huì)中來(lái)自一線(xiàn)、基層青年的比例，一批生產(chǎn)技術(shù)一線(xiàn)、街道社區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、在校大學(xué)生被吸收進(jìn)入委員會(huì)或常委會(huì)，常委會(huì)中專(zhuān)職工作者的比例從76.9%下降到57.9%。

這一做法被團(tuán)中央吸納。秦宜智在團(tuán)中央的改革動(dòng)員會(huì)上提出，要以“增強(qiáng)廣泛性、代表性為重點(diǎn)”，改革團(tuán)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)的人員構(gòu)成，明顯提高一線(xiàn)團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。

秦宜智還提出，團(tuán)中央機(jī)關(guān)要建立專(zhuān)職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊(duì)伍，為黨培養(yǎng)更多群眾人才，這也是試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)嘗試的做法。

這一次改革，上海解放日?qǐng)?bào)社主題活動(dòng)部主任丁波成為團(tuán)市委掛職副書(shū)記，設(shè)有單獨(dú)辦公室，但不涉及級(jí)別調(diào)整。此外，上海團(tuán)市委還選配了三名兼職副書(shū)記，分別是上海滬江教育科技（上海）股份有限公司黨委書(shū)記于杰、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十三研究所第二研發(fā)部主任王坤、靜安區(qū)兩新組織促進(jìn)中心（白領(lǐng)驛家）理事長(zhǎng)史逸嬋。

官方解釋?zhuān)虾F(tuán)市委此舉是為了讓新班子更好發(fā)揮代表各個(gè)領(lǐng)域青年的作用，使團(tuán)市委進(jìn)一步增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性和群眾性”，今后上海團(tuán)市委、各團(tuán)區(qū)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子中，專(zhuān)職成員都將不超過(guò)50%。

按照上海、重慶的試點(diǎn)，縮減編制是個(gè)普遍做法。上海的群團(tuán)改革中，團(tuán)市委精簡(jiǎn)了27名編制，重慶則精簡(jiǎn)了87名機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位編制，兩地都將削減的編制充實(shí)到了基層。

但秦宜智在講話(huà)中沒(méi)有提及團(tuán)中央是否也要削減編制。這次團(tuán)中央機(jī)關(guān)改革動(dòng)員會(huì)召開(kāi)5天后，4月25日，團(tuán)中央書(shū)記處公開(kāi)了巡視整改情況，著重突出了對(duì)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”的整改。接下去是第67個(gè)五四青年節(jié)，團(tuán)中央沒(méi)像往年那樣舉行大型慶?；顒?dòng)。

單騎獨(dú)進(jìn)難實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

這一次改革會(huì)將共青團(tuán)帶向何方尚不確定。但可以肯定的是，這不是第一次團(tuán)改，也不會(huì)是最后一次。

1988年8月，團(tuán)中央印發(fā)了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，提出了8個(gè)方面的設(shè)想，此后，1993年、2001年，團(tuán)中央也進(jìn)行過(guò)兩次改革，但都限于機(jī)構(gòu)改革。

團(tuán)中央相關(guān)研究機(jī)構(gòu)學(xué)者認(rèn)為，歷次共青團(tuán)改革都提出克服行政化、加強(qiáng)基層建設(shè)等，但“行政化”“機(jī)關(guān)化”等問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在，要充分認(rèn)識(shí)到共青團(tuán)改革的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

他的看法是，共青團(tuán)改革要取得成效，首先共青團(tuán)要主動(dòng)作為、積極推進(jìn)，同時(shí)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政主導(dǎo)，以及相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，單騎獨(dú)進(jìn)的改革難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

“共青團(tuán)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是創(chuàng)新工作運(yùn)作模式，要按照群團(tuán)自身的邏輯而不是黨政機(jī)關(guān)的邏輯去開(kāi)展工作?！边@名學(xué)者說(shuō)。