蔣才鋒 陳煒

[摘要]職業(yè)教育的發(fā)展是中國當前社會轉型過程中獲得優(yōu)質人力資源的一個重要因素，而職業(yè)教育的發(fā)展受眾多利益相關者的制約。文章從利益相關者以及職業(yè)教育發(fā)展中的利益相關者兩個方面出發(fā)，探討利益相關者與職業(yè)發(fā)展的關系，并對利益相關者之間的共同訴求進行分析，最后從政府、行業(yè)、企業(yè)以及院校本身四個方面來分析各自對職業(yè)教育發(fā)展所提供的動力，以促使各方形成合力，共同促進職業(yè)教育的發(fā)展。

[關鍵詞]利益相關者 職業(yè)教育 動力機制

[作者簡介]蔣才鋒（1984- ），男，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術學院，研究實習員，碩士，研究方向為教育管理。（江蘇 宜興 214206）陳煒（1965- ），男，江蘇蘇州人，江蘇大學機械工程學院副院長，教授，博士后，博士生導師，研究方向為板料塑性成形理論和技術。（江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）24-0038-03

職業(yè)教育是當前中國教育領域的一個重要轉變方向，也是中國社會發(fā)展，走人才戰(zhàn)略之路的關鍵一步?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，對于中國職業(yè)教育的發(fā)展，政府在其中起主導作用，相關行業(yè)起指導作用，而企業(yè)則參與職業(yè)教育辦學的全過程。雖然校企合作已經(jīng)有了較長時間的發(fā)展，但還是首次將之納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，這也標志著中國職業(yè)教育有了一個全新的改變，這一改變推動我們從利益相關者的角度來思考職業(yè)教育的發(fā)展之路。

一、利益相關者與職業(yè)教育發(fā)展中的利益相關者

任何一個組織機構都不是孤立存在的，相互之間存在著眾多聯(lián)系，這些聯(lián)系最終決定了組織機構的存在和發(fā)展，所以相互之間就會不可避免地產(chǎn)生利益關系，職業(yè)教育亦不例外。

（一）利益相關者

利益相關者的概念，最早是美國學者福瑞曼（Freeman）在1963年提出的，他認為組織的目標不是組織自身意志的完全體現(xiàn)，而是受該組織的利益相關者的共同影響。顧名思義，利益相關者就是相互之間有著利益的相關性，或者有著共同的追求與目標的利益共同體。在當今社會之中，利益相關實際上是普遍存在的關系。在市場經(jīng)濟條件下，不管是組織還是個人，都不可避免地會與周圍的群體或者組織發(fā)生關系，獨立的利益主體或個人很少出現(xiàn)在當今社會。正是利益相關者之間的聯(lián)系加強，才使得獨立主體有了更多的自由，更多的決策權，不斷追求利益的最大化。

（二）職業(yè)教育發(fā)展中的利益相關者

在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，最初的決策權在職業(yè)教育者自身，而后來市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越成熟、理性，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程成為各個方面利益相關者進行博弈的綜合過程，各方在博弈的過程中不斷追求利益最大化。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，主要有以下幾個方面的利益相關者：

從現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，職業(yè)教育的利益相關者有著主體多元的特征，涵蓋了國家、政府、行業(yè)組織等職業(yè)教育的周邊組織，它們都在不同程度上構成了現(xiàn)代職業(yè)教育的利益相關者，而其中的利益主體則是職業(yè)教育。

從職業(yè)教育利益相關者的內(nèi)涵來說，包括職業(yè)教育發(fā)生的參與者，諸如職業(yè)教育教師、學生、職業(yè)教育管理者等參與職業(yè)教育發(fā)展的各種角色；從職業(yè)教育利益相關者的外延來說，涵蓋了政府、企業(yè)、媒體、職業(yè)教育聯(lián)合會等沒有直接參與職業(yè)教育發(fā)展的第三方機構或者組織，但是這些機構和組織都與職業(yè)教育的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。

從利益發(fā)生的主被動關系來說，可以將職業(yè)教育發(fā)展的利益相關者區(qū)分為主動利益相關者和被動利益相關者，其中最為主要的被動利益相關者則是接受職業(yè)教育的學生，而主動利益相關者則涵蓋了政府、企業(yè)、職業(yè)教育院校、與職業(yè)教育相關的行業(yè)四個方面，這四者也是職業(yè)教育發(fā)展的主要動力來源，其具體關系如39頁圖所示。

二、職業(yè)教育發(fā)展與利益相關者的共同訴求

職業(yè)教育發(fā)展的核心在于能否為接受職業(yè)教育的學生提供一份可靠的工作，因而，對于中國職業(yè)教育的進一步發(fā)展來說，最為重要的環(huán)節(jié)在于對職業(yè)教育利益相關者之間共同訴求的關注。

（一）專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和供給

培養(yǎng)專業(yè)技能人才，是職業(yè)教育發(fā)展的核心競爭力之所在。人力資源極為豐富本來是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢，但是，特殊專業(yè)技能人才的缺乏，導致豐富的人力資源成為剩余勞動力，成為社會發(fā)展的包袱。要想充分利用剩余勞動力，就不得不將之轉化為專業(yè)技能人才，使其能為經(jīng)濟建設做貢獻。我國正處于經(jīng)濟轉型時期，經(jīng)濟發(fā)展要從粗放型向集約型轉變。以往以資源為代價的粗放型發(fā)展，其所需要的勞動力不需要具備太多的專業(yè)技能就能獲得相應的收入。而隨著經(jīng)濟增長方式的轉變，其工種從體力勞動向技術勞動轉變，對人才的需求也發(fā)生了相應的轉變，由此，職業(yè)教育的根本任務也發(fā)生了變化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高職教育的主要任務是：推動經(jīng)濟的發(fā)展，促進就業(yè)、改善民生，解決“三農(nóng)”問題，從而使得職業(yè)教育成為解決勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。

不可否認，中國經(jīng)濟發(fā)展一定要轉變運轉模式，一定要促進產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級。這些轉變都需要專業(yè)技能人才的參與，也就需要職業(yè)教育提供相關的技術人才。對于當今社會來說，職業(yè)教育應打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐漸地呈現(xiàn)出開放性，采用由地方政府、職業(yè)院校、相關行業(yè)和相關企業(yè)共同決定的教育模式。職業(yè)教育的發(fā)展，必須符合各方面的共同意愿，才能成為現(xiàn)階段及今后很長一段時間內(nèi)社會持續(xù)快速發(fā)展的助推器。

（二）節(jié)約人才培養(yǎng)成本，提高人才質量

在英國有“培養(yǎng)一個紳士，需要三代人”的說法，在中國也有“十年樹木，百年樹人”的諺語。對人才的質量要求越高，前期的教育投資自然也就越高，資金投入問題是當前職業(yè)教育發(fā)展急需解決的核心問題。因為政府的資金投入相對有限，所以職業(yè)教育必須吸收外來資金，以支撐高額成本。職業(yè)教育以前就在利用相關行業(yè)、企業(yè)的資源進行辦學，校企合作是職業(yè)教育的必然選擇，教育模式由傳統(tǒng)的“講—學”模式逐漸轉變成工學合作、頂崗實習。另外，科技發(fā)展也是一個不斷變化的過程，科學技術的進步才會直接推動產(chǎn)業(yè)升級，促使經(jīng)濟總量快速增長，而只有高質量的、能夠適應科技發(fā)展變化的人才才能推進科學技術發(fā)展的進程，這就提高了學校人才培養(yǎng)的要求。對于職業(yè)院校來說，畢業(yè)生在短期內(nèi)的職業(yè)能力是相當重要的。企業(yè)與職業(yè)院校的結合，使得相關企業(yè)、行業(yè)更為積極主動地參與人才培養(yǎng)模式的構建，最終實現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質量，降低人才培養(yǎng)成本的目的。

三、職業(yè)教育發(fā)展的動力機制

正是因為有了這么多的利益相關者，而且這些利益相關者之間又都存在著共同的利益需求，所以從各個不同的層面來說，利益相關者都為職業(yè)教育提供了相應的動力機制，保障了職業(yè)教育的深入發(fā)展。

（一）政府的完善與引導機制

職業(yè)教育的發(fā)展受到了中央與地方各級政府的關注，雖然政府與具體的職業(yè)院校的地位與側重點不盡相同，但是對職業(yè)教育發(fā)展來說，各級政府確實為職業(yè)教育提供了動力，不斷引導職業(yè)教育向更好的方向發(fā)展。

中央政府與各級地方政府都參與了對職業(yè)教育發(fā)展的完善與引導。完善主要是從資金投入方面來說的，引導主要是從發(fā)展方向上來說的。中央政府對于職業(yè)教育發(fā)展的關注，主要體現(xiàn)在對職業(yè)教育結構的關注，保證職業(yè)教育的結構合理，才能保證職業(yè)教育能夠真正起到促進就業(yè)、改善民生的作用。中央政府還要把控職業(yè)教育的發(fā)展方向，并通過出臺政策法規(guī)、引導項目等一系列方式，來推進職業(yè)教育發(fā)展各項措施的落實，其中最為典型的例子就是《中華人民共和國職業(yè)教育法》的出臺。

地方政府對于職業(yè)教育的關注重點在于人力資源結構，只有關注人力資源結構，才能為一個地方的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等提供強有力的人才保障和智力支持。地方政府對于職業(yè)教育發(fā)展的引導，主要是從地方職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域性來思考，一方面會監(jiān)督地方職業(yè)院校的發(fā)展與規(guī)劃，高度落實上級政府所制定的方針和政策；另一方面也會關注地方職業(yè)院校的財政投入與產(chǎn)出效益，以確保地方區(qū)域職業(yè)教育的綜合能力有所提升，最終促進地方經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。

（二）行業(yè)層面對職業(yè)教育發(fā)展的指導機制

相對于政府來說，行業(yè)對于職業(yè)教育發(fā)展的作用在于能夠給職業(yè)教育發(fā)展提供更為具體的指導，以讓職業(yè)教育了解到最新的行業(yè)動態(tài)。一方面，行業(yè)指導著職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面，行業(yè)又對職業(yè)教育的發(fā)展有著自己的期待，即希望職業(yè)教育能提供行業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才，以有效推動行業(yè)的成長與發(fā)展，有力提升本行業(yè)從業(yè)人員的素質和能力。事實上，政府對于行業(yè)也有相應的規(guī)范，這體現(xiàn)在2002年、2005年出臺的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，文件對行業(yè)在職業(yè)教育中的位置給出了極為明確的指導性意見：對于行業(yè)人才的保障，可以從職業(yè)學校和培訓機構兩個方面獲得；對于職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，應該根據(jù)市場對人力資源的需求來制定；對于職業(yè)教育的內(nèi)容，應該編寫專門的職業(yè)教育教材，選擇特定的專業(yè)內(nèi)容；對于教育形式，應該組織和指導行業(yè)企業(yè)進行職業(yè)教育和培訓工作；對于教育質量的認證，應該制定本行業(yè)的職業(yè)資格標準，應該開展相關的職業(yè)技能鑒定，并頒發(fā)相應的資格證書。由此可見，行業(yè)對于職業(yè)教育的發(fā)展起著極其重要的作用，職業(yè)教育發(fā)展對于行業(yè)指導具有較大的依賴性，國家對于職業(yè)教育發(fā)展與行業(yè)關系的界定具有明確性。

（三）企業(yè)層面的人才需求機制

對于企業(yè)來說，其主要目標是追求利益，選拔人才的時候主要是看人才是否能為企業(yè)創(chuàng)造價值。企業(yè)本身對于職業(yè)教育的發(fā)展有雙重動力，首先，職業(yè)教育能為企業(yè)的發(fā)展提供人力資源，這是內(nèi)部動力；其次，企業(yè)本身也應該承擔相應的社會責任，企業(yè)必須在政府和行業(yè)的雙重驅動下，為職業(yè)教育畢業(yè)生提供相應的就業(yè)機會。所以，各企業(yè)都不約而同地參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，參與的形式也就是校企合作辦學，其中最為淺層次的表現(xiàn)則是企業(yè)為職業(yè)教育畢業(yè)生提供就業(yè)機會；較為中等的層次則是參與職業(yè)教育的專業(yè)設置，根據(jù)自己所需要的人才，對職業(yè)院校的專業(yè)設置、課程配置等方面給予直接指導，達成訂單式培養(yǎng)協(xié)議，參與職業(yè)教育實訓基地的建設，這也為職業(yè)教育的發(fā)展注入了新的活力。

當然，企業(yè)自主辦學也是一個不可忽視的職業(yè)教育的發(fā)展方向。雖然當今的職業(yè)教育能夠滿足大多數(shù)企業(yè)對于人才的需求，但是對于極少數(shù)行業(yè)來說，當今的職業(yè)教育并不能滿足其對于人才的需要，這就為企業(yè)自主辦學提供了可能。但從另外一個角度來說，企業(yè)自主培養(yǎng)模式形成之后，可能會由于經(jīng)濟負擔過重而選擇與職業(yè)院校對接，反過來主動與職業(yè)教育合作，這在一定程度上又豐富和完善了職業(yè)教育的發(fā)展模式。

（四）職業(yè)院校本身的動力機制

職業(yè)院校的社會使命與責任就是通過職業(yè)教育來培養(yǎng)各類技術技能人才，而這項使命正好讓職業(yè)院校有了發(fā)展的內(nèi)部動力與外部動力。

職業(yè)院校的內(nèi)部動力機制主要是指職業(yè)院校發(fā)展本身所具有的生命力。國家會給予職業(yè)院校，尤其是公辦職業(yè)院校相應的財政投入，從而保證職業(yè)教育正常運行，保障職業(yè)教育能得以生存和發(fā)展，確保職業(yè)院校專項建設能夠順利進行。即使是民辦院校，國家也會通過各種政策給予相應的資金補貼。政府的財政投入成為當今職業(yè)教育發(fā)展極為重要的內(nèi)部動力，促使職業(yè)教育不斷完善自身的建設。

職業(yè)教育發(fā)展的外部動力最終都落實到具體的職業(yè)院校。學生是被動的利益相關者，是長期在職業(yè)院校內(nèi)生活、學習的主要群體。職業(yè)院校與學生群體的博弈最終都會成為職業(yè)教育發(fā)展的動力，會在一定程度上左右職業(yè)院校的變革，促使職業(yè)院校及時準確地調整自己的發(fā)展方向，逐漸完善職業(yè)院校自身的結構，不斷健全職業(yè)教育的課程體系，監(jiān)督職業(yè)院校培養(yǎng)學生的專業(yè)技能，最終讓教育改革更加深入，讓學生的人文素養(yǎng)更高，從而更好地服務于學生的成長，服務于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務于行業(yè)的發(fā)展。

四、結語

任何一個社會組織都不是一個孤立的利益單獨體，而是多個利益相關者的結合，對于職業(yè)教育來說也不例外。事實上，職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上得益于利益相關者，其教育教學內(nèi)容、教育發(fā)展方向、人才培養(yǎng)模式、都是利益相關者博弈的結果。在今后的職業(yè)教育發(fā)展過程中，各利益相關者也會為職業(yè)教育發(fā)展指明具體的方向，提供有益的指導。

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