仲君維

摘要：非法占路經(jīng)營攤販群的規(guī)范管理一直是考量絕大多數(shù)城市管理者智慧的難點之一。文章指出了非法占路經(jīng)營攤販群存在的問題，分析了管理困難的原因，提出了規(guī)范管理的幾點建議。

關(guān)鍵詞：非法占路經(jīng)營；集貿(mào)市場；便民攤點群

長期以來，非法占路經(jīng)營一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經(jīng)營攤販群在方便周邊居民的同時，存在妨礙交通、破壞環(huán)境衛(wèi)生、食品安全無法保障等一系列問題，一直是居民投訴的熱點問題。從2016年國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作來看，該問題也是各城市創(chuàng)衛(wèi)的一大難點。對此，本文從工作實際出發(fā)，對非法占路經(jīng)營攤販群的規(guī)范管理進行了思考。

一、非法占路經(jīng)營攤販群存在的問題

（一）非法占路經(jīng)營攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群，數(shù)量龐大、時間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環(huán)境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會釀成嚴重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無法進入現(xiàn)場施救，造成較大財產(chǎn)損失，危機人民生命安全。當(dāng)?shù)囟嗉抑髁髅襟w都進行了連續(xù)報道，多次見諸報端，甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置，一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當(dāng)高的路段。

（二）非法占路經(jīng)營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監(jiān)管，食品安全無保障

近幾年來，我市一直在致力于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準化升級改造和肉菜追溯體系建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場形象、管理、設(shè)施都有了巨大的變化，非法占路經(jīng)營攤販群市場與正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場最主要的區(qū)別就是是否建立了有效的監(jiān)管、檢測機制。正規(guī)市場內(nèi)有健全的“肉菜追溯系統(tǒng)”和蔬菜農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，有專人負責(zé)食品安全檢測。其目的就是嚴把進貨渠道，確保百姓食品安全，及時查處、化解消費者投訴，保護消費者的各項權(quán)益。而非法占路經(jīng)營攤販缺少有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費者的權(quán)益。

（三）非法占路經(jīng)營攤販群對周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營造成嚴重沖擊

據(jù)統(tǒng)計，全市至少1/3以上的農(nóng)貿(mào)市場周邊，都存在不同規(guī)模的非法占路經(jīng)營攤販群，有的常年存在規(guī)模越來越大，直接沖擊和影響周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序，造成經(jīng)營業(yè)績下滑、同類業(yè)戶難以生存、市場攤位空置率呈現(xiàn)上升趨勢。為此，2013年我市某農(nóng)貿(mào)市場部分業(yè)戶堵塞交通、聯(lián)名要求政府取締非法占道經(jīng)營攤販群的事件。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者也多次通過各種渠道向政府反映，強烈要求取締周邊的非法占路經(jīng)營攤販群。

二、非法占路經(jīng)營攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經(jīng)營攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經(jīng)營攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無法比擬的優(yōu)勢，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農(nóng)民、本地下崗職工、無業(yè)人員、外地商販占絕大多數(shù)，馬路上的每一個攤位，都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點前就結(jié)束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養(yǎng)活家里人。如果盲目取締這些攤點，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿(mào)市場規(guī)劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內(nèi)市場準入門檻較高。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)地段不同、攤位大小不同，室內(nèi)市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬，高的達十幾萬，對于大量從事小本經(jīng)營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內(nèi)市場有的因設(shè)施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因，導(dǎo)致很多攤販更愿選擇在場外、商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)經(jīng)營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計問題。如我市很多民生市場主要是早夜市，非全天性市場，早市閉市后和夜市開市前這段時間，攤販為了生計，往往選擇繼續(xù)在次干道兩側(cè)或社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營。

（三）對非法占路經(jīng)營攤販群的管理機制還不夠健全

一是相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不完善。我市曾出臺過多個集貿(mào)市場、早夜市的管理辦法，對占路經(jīng)營的規(guī)劃、審批、管理等，都作了不同角度的規(guī)定，對有關(guān)部門的職責(zé)也予以確定。但從實際情況看，這些管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢，許多條款已失去可操作性。二是部門職責(zé)不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，部門參與機制形同虛設(shè)，導(dǎo)致大多數(shù)占路市場實際處于管理的“真空”狀態(tài)。

三、規(guī)范非法占路經(jīng)營攤販群管理的幾點建議

如何處理百姓需求與城市規(guī)劃之間的矛盾，在非法占路經(jīng)營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所，成為考驗城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發(fā)，顯然不能對其一味取締了事，如強制取締或關(guān)停，忽視居民的意見或聲音，勢必會造成新的社會矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗證。因此，必須充分調(diào)研，分門別類，采取有針對性的系統(tǒng)措施。

（一）加強調(diào)研，摸清底數(shù)，聽取民意

對于自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群，可以由各街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)全面開展摸底調(diào)查，摸清底數(shù)。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達標(biāo)，是否有消防通道，居民是否對該處攤販群有迫切的現(xiàn)實需求，以及部分攤販群分布是否過于密集可以合并等問題。經(jīng)過充分論證，對于擾民和占路經(jīng)營問題嚴重，不應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立的占路經(jīng)營攤販群，由所在街道辦事處、城管執(zhí)法、公安機關(guān)等聯(lián)合清理。對應(yīng)該繼續(xù)保留的，可以統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的城市便民攤點群。

（二）積極設(shè)置城市便民攤點群，引導(dǎo)占路經(jīng)營

城市便民攤點群是經(jīng)各級政府批準設(shè)立的合法的攤點群。設(shè)置城市便民攤點群，引導(dǎo)非法占路經(jīng)營攤販統(tǒng)一到規(guī)范的便民攤點群經(jīng)營，能夠在繼續(xù)方便周邊居民購物的同時，較大程度上減少非法占路經(jīng)營的弊端，同時又沒有切斷這些攤販的生活來源，是一種較為有效的治理非法占路經(jīng)營的手段。對其設(shè)置和管理，一是要規(guī)范設(shè)置。經(jīng)批準設(shè)置的城市便民攤點群，要在現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)志，注明占用區(qū)域、經(jīng)營項目、經(jīng)營時間、攤點編號、安全提示、現(xiàn)場管理責(zé)任人等內(nèi)容。依法設(shè)置臨時設(shè)施的，要劃行分市，整齊規(guī)范，閉市撤除。二是要規(guī)范準入。應(yīng)當(dāng)建立業(yè)戶準入（退出）制度，優(yōu)先保證轄區(qū)困難群體的就業(yè)需求。如城市便民攤點群因定點調(diào)整或建設(shè)需要，需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷手續(xù)。三是要規(guī)范管理。各街道辦事處負責(zé)制訂城市便民攤點群的日常管理制度，明確以下內(nèi)容：區(qū)域范圍、經(jīng)營品種、收費標(biāo)準、環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運、市政公用設(shè)施和綠化保護措施、消防和安全措施等。四是要規(guī)范場地。城市便民攤點群的設(shè)置事先要廣泛征求相關(guān)部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網(wǎng)點單位營業(yè)、嚴禁占用消防、救護等應(yīng)急通道。五是要規(guī)范項目。城市便民攤點群應(yīng)主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務(wù)項目?？刂片F(xiàn)場制售熟食、餐飲和水產(chǎn)品等易造成污染的攤位數(shù)量，禁止現(xiàn)場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛(wèi)生、治安、文化等管理規(guī)定的經(jīng)營項目。

（三）部門聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)，建立長效機制

攤點群的審批、設(shè)置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責(zé)、屬地管理”的原則，加強對各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快明確主管部門，界定各部門相應(yīng)職責(zé)，理順工作機制，制定具體工作方案，配套解決相關(guān)保障措施，促進各部門依據(jù)各自職責(zé)，積極配合開展工作。同時，要倡導(dǎo)多元化的便民攤點群管理理念，有效整合各類社會資源，有效發(fā)揮各類社會資源在攤點群后期管理和升級改造中的積極作用，增強市場管理部門承擔(dān)的日常管理職責(zé)，減輕執(zhí)法部門的工作壓力，理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。

（四）發(fā)展多種生鮮連鎖銷售模式，解決居民購買生鮮不夠方便的難題

非法占路經(jīng)營攤販群的存在，從根本上來說是因為有其生存的市場需求，說明周邊居民的購物需求特別是日常需求量較大、購買頻率較高的生鮮蔬菜等的購買需求沒有得到很好的滿足。因此，可以鼓勵和引導(dǎo)一些做生鮮的企業(yè)，在社區(qū)開辦小型生鮮連鎖超市、常態(tài)化車載生鮮定點定時銷售和生鮮電子商務(wù)銷售等模式，降低生鮮價格，保證消費安全，解決居民生活難題。這樣，非法占路經(jīng)營存在的基礎(chǔ)消失了，其自然也會逐步減少。

（作者單位：青島市市南區(qū)招商投資促進中心）