王霜

摘要：自改革開(kāi)放，我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平提高飛速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)。面臨日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理也面臨著巨大的考驗(yàn)，為了使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境，我國(guó)的事業(yè)單位必須加快會(huì)計(jì)管理體系改革的步伐，確保事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能健康有序的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，旨在為事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理提出一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；會(huì)計(jì)管理；改革；有序發(fā)展

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，管理在當(dāng)今事業(yè)單位的發(fā)展中有著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀也對(duì)會(huì)計(jì)管理提出了新的要求。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律限制，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為單位提供決策信息服務(wù)的會(huì)計(jì)人員和機(jī)構(gòu)，必須遵循客觀的價(jià)值規(guī)律并承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，才能保證事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。會(huì)計(jì)單位和會(huì)計(jì)人員必須通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾硎侄尾拍軆?yōu)化整合資源，提高效率，提供最有效的會(huì)計(jì)信息。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，事業(yè)單位主要是提供公共服務(wù)和社會(huì)公益的社會(huì)公共組織，其主要肩負(fù)國(guó)家要求的事業(yè)任務(wù)，由于事業(yè)單位獨(dú)特的性質(zhì)，事業(yè)單位的組織與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥付。事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)預(yù)算是考量單位完成任務(wù)創(chuàng)造社會(huì)效益的主要途徑。隨著改革開(kāi)放和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等制度的改革，對(duì)于提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，國(guó)家在管理上越來(lái)越放松，難免導(dǎo)致只重社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)資源，資金混亂的不良現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算決算監(jiān)管不嚴(yán)，法律約束不到位，某些單位只顧爭(zhēng)取預(yù)算卻并未對(duì)預(yù)算資金做合理規(guī)劃和管理。資金浪費(fèi)、挪用、肆意采購(gòu)等現(xiàn)象更是大量存在，嚴(yán)重影響國(guó)家撥款的使用效率，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

（一）管理體系與管理措施不當(dāng)

事業(yè)單位的預(yù)算決算體系不完善，管理手段滯后。在編制預(yù)算財(cái)務(wù)決算時(shí)，財(cái)會(huì)人員僅僅是抱著完成任務(wù)的工作心態(tài)和工作態(tài)度，敷衍了事，預(yù)算金額用途不明確，規(guī)劃不合理。同時(shí)在編制預(yù)算和財(cái)務(wù)決算時(shí)，采用的都是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法，工作方法上不僅沒(méi)有創(chuàng)新還存在著很大的缺陷性，財(cái)務(wù)預(yù)算的簡(jiǎn)單性、粗放性，結(jié)果就是財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，規(guī)劃與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。另外，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行體系還相對(duì)混亂，支出審批手續(xù)不全，許多不應(yīng)該納入預(yù)算范圍的資金被納入預(yù)算范圍，擠占資金、小金庫(kù)、部門(mén)間的隱瞞、包庇，結(jié)果就是貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，甚至有肆意擴(kuò)大單位的財(cái)務(wù)預(yù)算范圍，擅自改變資金用途，這些行為不僅嚴(yán)重影響單位的財(cái)務(wù)狀況，并且破壞了事業(yè)單位與國(guó)家公共資產(chǎn)的管理體系。

（二）缺乏合理科學(xué)的成本控制手段

資產(chǎn)核算與資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格地規(guī)章制度和行之有效的管理方法，并且盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)沒(méi)有做到經(jīng)常性，出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題和財(cái)務(wù)狀況得不到及時(shí)解決，這些都直接的關(guān)系著事業(yè)單位收入、支出、成本、資產(chǎn)等的有效科學(xué)管理。例如：事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理中存在的固定資產(chǎn)使用效率比較低，資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，同類資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)，資產(chǎn)意外破損丟失等。同時(shí)，一些事業(yè)單位利用職權(quán)之便，把行政類收費(fèi)直接作為事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目，然后再通過(guò)其他方式把事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為其他類型的收入，更有甚者把單位的罰款私自作為捐款收入然后入庫(kù)登記，這些行為都使事業(yè)單位成本收入失去了最初的本性，讓收入渠道失去科學(xué)性和正規(guī)性。最后，虛增當(dāng)期成本也是缺乏成本控制的表現(xiàn)之一，比如：一些事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，往往都作為一次性成本，這樣就會(huì)導(dǎo)致結(jié)余虛減情況的發(fā)生。固定資產(chǎn)不計(jì)折舊與減值，就會(huì)出現(xiàn)資金總量不能有效減值，最終還有可能出現(xiàn)增值的情況。

（三）事業(yè)單位的核算系統(tǒng)存在問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)反應(yīng)內(nèi)容不完整，新的業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展都是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)。例如常見(jiàn)的有收付款已完成的情況下，本期已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，在現(xiàn)金支付記錄中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)?；蛘咴谑崭犊钜堰_(dá)成協(xié)定的情況下，沒(méi)有交付資金，單位卻提前收到了實(shí)物，經(jīng)手人、登記人入賬不明確。還有就是事業(yè)單位經(jīng)常性存在的年度收入波動(dòng)起伏大的狀況。例如，某個(gè)年份單位固定資產(chǎn)維修費(fèi)用巨大，隔年卻沒(méi)有固定資產(chǎn)維修費(fèi)用這一項(xiàng)，難度支出在子項(xiàng)目上差距就會(huì)比較大，連續(xù)性的業(yè)務(wù)開(kāi)展將難以有效的得到管理與控制。最重要的一點(diǎn)也是最容易被人們忽略的一點(diǎn)在于事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作不夠重視，各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)中，決策與監(jiān)督都不能有效的發(fā)揮作用。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的整改方法

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立全面的監(jiān)督管理機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督、事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督多位一體的監(jiān)督體系可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：第一，提高對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重視，把會(huì)計(jì)管理擺在合適的高度與位置。在單位的財(cái)會(huì)問(wèn)題方面，不僅要重視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事后監(jiān)管，同時(shí)重視事前監(jiān)管，徹底打破只重事后監(jiān)督核算的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理思想。第二，設(shè)立事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理結(jié)算中心，方便單位內(nèi)部的資金流轉(zhuǎn)和內(nèi)部監(jiān)管。第三，建立單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，增加單位內(nèi)財(cái)務(wù)資金的透明度。單位可以根據(jù)需要，建立公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站，提供多渠道的財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑。第四，建立符合單位自身特點(diǎn)的內(nèi)部審查機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度，對(duì)于監(jiān)督管理中存在的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)懲不貸，單純的走過(guò)場(chǎng)懲治根本解決不了實(shí)際問(wèn)題。第五，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，作為主要的監(jiān)督管理主體，政府部門(mén)要從財(cái)政部門(mén)、工商部門(mén)、稅收部門(mén)等方面健全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作，組成一個(gè)行之有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)，在監(jiān)督管理工作中堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力使每一次管理活動(dòng)都起到懲前毖后的作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)工作的認(rèn)識(shí)

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：?jiǎn)挝焕锏呢?fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自然而然就是說(shuō)單位的財(cái)會(huì)人員肩負(fù)著保證單位會(huì)計(jì)資料會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)確真實(shí)的職責(zé)。因此，作為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員必須全面了解掌握會(huì)計(jì)法規(guī)和基本原則，自覺(jué)的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。針對(duì)此項(xiàng)法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀，事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)定期的培訓(xùn)與不定期的考核相結(jié)合的方式，培訓(xùn)結(jié)果考核結(jié)果載入檔案，并作為年底考核的考察條件之一，以此加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，提升單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)，促使財(cái)會(huì)人員能勝任自己的工作，單位的會(huì)計(jì)工作有序開(kāi)展。

（三）完善會(huì)計(jì)從業(yè)制度

會(huì)計(jì)管理的最終目標(biāo)是建立健全的財(cái)會(huì)從業(yè)人員培養(yǎng)制度、選拔制度、評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)會(huì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和道德水平，充分的調(diào)動(dòng)從業(yè)者的工作積極性和工作熱情，保證從業(yè)者依法履行自身肩負(fù)的職責(zé)，保障財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)管理改革的方向是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的會(huì)計(jì)管理制度，針對(duì)這一需要，會(huì)計(jì)從業(yè)者必須有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)從業(yè)者必須通過(guò)由財(cái)政部委托會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的會(huì)計(jì)從業(yè)者資格考試，只有通過(guò)考試并由會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)專業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，才有從事會(huì)計(jì)工作的資格。并且通過(guò)考試拿到會(huì)計(jì)從業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的財(cái)會(huì)人員還要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。對(duì)于沒(méi)有取得相應(yīng)的資格證書(shū)，職業(yè)道德水平低下的人采取禁止從事此類行業(yè)的制度，促使會(huì)計(jì)人員能夠不斷地提高自己的專業(yè)水平和道德水平，保證會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的專業(yè)性和高質(zhì)量。

（四）建設(shè)合理完善內(nèi)控制度的建議

充分學(xué)習(xí)了解了內(nèi)控制度的基本理論及在會(huì)計(jì)管理中的作用后，事業(yè)單位應(yīng)該建立屬于自己的合理完善的內(nèi)控制度。在這一過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)建議：一方面，要遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。任何制度的規(guī)定及執(zhí)行都要以國(guó)家法律要求為大前提，并盡可能在最大程度上尋求國(guó)家法律的支持，這樣才有便于內(nèi)控制度在企業(yè)內(nèi)部的進(jìn)一步實(shí)施；另一方面，財(cái)會(huì)人員要樹(shù)立起內(nèi)部控制的觀念。只有管理者從內(nèi)心深處真正認(rèn)可內(nèi)控制度對(duì)企業(yè)的作用，才能保證在具體業(yè)務(wù)工作中不斷推進(jìn)內(nèi)控制度，發(fā)揮內(nèi)控制度的光和熱；所以健全的管理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的前提之一。

（五）提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)

首先，重視會(huì)計(jì)從業(yè)資格等級(jí)證書(shū)的管理工作，保證能夠從源頭上阻斷資質(zhì)不夠的人進(jìn)入行業(yè)。其次，對(duì)于考取資格等級(jí)證書(shū)和已進(jìn)入會(huì)計(jì)行業(yè)工作的人員要做好后續(xù)的教育工作。最后，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，誠(chéng)信一直以來(lái)就是各個(gè)行業(yè)關(guān)注的職業(yè)道德熱點(diǎn)之一，作為涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員更是要加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，能夠誠(chéng)信做人，誠(chéng)信做事，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔奉公的職業(yè)道德風(fēng)尚，在日常的工作中能夠以主人翁的意識(shí)積極履行自身職責(zé)，遵循單位的會(huì)計(jì)工作紀(jì)律，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和公共利益。

（六）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法

首先根據(jù)事業(yè)單位自身特有的屬性，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)狀況和相關(guān)規(guī)章制度，建立固定資產(chǎn)折舊方法，并合理的去運(yùn)用相關(guān)方法，年限平均法、工作量法、年數(shù)總和法等都是運(yùn)用廣泛的資產(chǎn)折舊法。其次，固定資產(chǎn)核算制度也需進(jìn)一步完善。固定資產(chǎn)核算可以為部門(mén)預(yù)算提供可靠的數(shù)據(jù)信息，將固定資產(chǎn)核算納入單位資產(chǎn)管理制度基本建設(shè)范圍之中有其可行性和必要性。最后，完善單位固定資產(chǎn)核查制度，使單位的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)核算活動(dòng)，嚴(yán)格的按照已有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，保證單位的資金運(yùn)用都是為了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和單位發(fā)展的目的，同時(shí)也可以有效規(guī)避資金浪費(fèi)等狀況。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作事關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，事關(guān)事業(yè)單位的良好有序發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作迫在眉睫。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理必須從加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、從提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的重視、從完善會(huì)計(jì)管理工作制度、從強(qiáng)化監(jiān)督管理體系等多個(gè)方面同時(shí)開(kāi)展，必須結(jié)合事業(yè)單位的屬性和科學(xué)的管理方法深化改革，有效的將提高會(huì)計(jì)工作水品、綜合素質(zhì)和事業(yè)單位自身發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：秦皇島市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）