徐祎

摘要：當前我國優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會不公平主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間。導致這些不公平現(xiàn)象的主要因素是教育資源因素、高校布局因素以及家庭背景因素。分析造成這些不公平問題的原因，從而提出促進我國優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會公平的建議。

關鍵詞：優(yōu)質(zhì)高等教育；入學機會；不均等

我國已經(jīng)進入高等教育大眾化發(fā)展階段，提高優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會已經(jīng)得到全社會越來越多的關注。優(yōu)質(zhì)高等教育指的是以部屬普通高校為代表的優(yōu)質(zhì)重點高等院校，這些重點高等院校在國家財政資金以及師資力量方面都占有很大的優(yōu)勢，主要分為兩類：一類是指受國家重點扶持的“985”學校；第二類指的是集中央與當?shù)卣餐ㄔO的“211”院校。從2014年教育部網(wǎng)站公布的2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報可以看到，我國高等教育毛入學率已經(jīng)達到37.5%，這就表示越來越多的學生獲得了上大學的機會，而高等教育入學機會的不公平已經(jīng)轉(zhuǎn)為不同地區(qū)、不同階層的學生在不同層次高校的分布不均等。

一、優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會不公平的表現(xiàn)

（一）優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差距

優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的城鄉(xiāng)不公平指的是城市學生和農(nóng)村學生進入重點高等院校的機會不公平。目前農(nóng)村學生高等教育入學機會的總量在不斷增加，農(nóng)村學生讀書難的問題已經(jīng)得到很大的緩解，但是在優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會獲得方面卻存在不公平的地方，主要體現(xiàn)在：一是重點高等院校中城鄉(xiāng)學生數(shù)量存在差異。我國高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差異在一步步縮小，但重點高等院校入學機會的城鄉(xiāng)差距還比較大。盡管近年來，黨中央、國務院十分關心高校特別是重點高校招收農(nóng)村學生問題，為擴大農(nóng)村學生上重點高校的比例陸續(xù)頒布了一些政策，但擁有著豐富文化資本與經(jīng)濟資本的城市家庭子女仍在優(yōu)質(zhì)高等院校中占據(jù)較大份額。二是重點高等院校城鄉(xiāng)學生專業(yè)選擇的差異。由于城市家庭學生擁有的教育資源比較豐富，導致許多重點高等院校的熱門專業(yè)被城鎮(zhèn)學生所壟斷。另外，農(nóng)村學生在填報志愿時受到家庭經(jīng)濟和信息不暢通等因素的影響，填報志愿非常謹慎，為保險起見他們一般填報相對冷門的專業(yè)。

（二）優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的地區(qū)差異

優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的地區(qū)差異表現(xiàn)在：一是優(yōu)質(zhì)高等院校主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?！?85”、“211”高校主要集中在北京、天津、上海及江浙滬等地區(qū)。從2014年“211”“985”高校各地區(qū)占比數(shù)來看，全國共有112所211大學，北京有24所位列第一，江蘇、上海分別有11所和9所排在第二、第三位。985高校全國一共有39所，分布在全國18個省市，北京有8所，上海有4所，陜西和湖南均擁有3所，西部省份有7所，呈現(xiàn)了明顯的地區(qū)差異。二是重點高校招生本地化。重點高等院校招生本地化體現(xiàn)在高校向各個省份分配招生指標時，對院校所在地投放的指標大于該地考生占全國考生的比例。以北京大學為例，2013年北京大學（本部）在中國大陸除北京外其他30個省（區(qū)、市）共計招收本科生1169人，平均每?。▍^(qū)、市）39人，而在北京一地就招收226人， 是全國平均招生人數(shù)的5.8倍。2013年復旦大學在上海計劃招生330人，在河南招生60人，四川招67人。而2013年上海考生僅有5萬多人，高考大省河南則多達70多萬人，四川有54萬人。我們不難看出，上?？忌M入復旦大學的機會是河南考生和四川考生的好幾十倍。

（三）優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的階層差異

優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的階層不公平是指受家庭經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本的差異的影響，學生進入優(yōu)質(zhì)高等院校的機會不公平。本文的社會階層劃分標準是按照陸學藝的《當代中國社會階層研究報告》的研究成果來劃分的。該報告提出“以職業(yè)分類為基礎，以組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有狀況為標準來劃分社會階層的理論框架”，將當前我國的社會劃分為十個階層。其中“國家與社會管理者、經(jīng)理人、私營企業(yè)主以及專業(yè)技術人員”這四類屬于社會較高階層；“商業(yè)服務業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動者，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)”這四類屬于社會較低階層。不同階層優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會差異主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等院校的入學機會偏向于擁有較多文化資本、經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女，處于弱勢階層的子女進入到優(yōu)質(zhì)高等院校的機會有限。同時，不同社會階層子女在選擇專業(yè)方面也存在差異。優(yōu)勢階層子女更多的選擇熱門專業(yè)或收費較高的藝術專業(yè)，弱勢階層子女偏向于選擇收費低且冷門的專業(yè)。

二、導致優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會差異的原因分析

（一）教育資源分配不均影響優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會

首先，優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均造成城市學生比農(nóng)村學生更容易進入重點高等院校，在選擇專業(yè)上，城市學生偏好于選擇熱門專業(yè)。多年來，重點高等院校一直受到國家政策扶持，這些學校不但擁有優(yōu)良的硬件設施，還集聚了眾多優(yōu)質(zhì)教師。每年國家財政性教育投入也對這些學校大為“青睞”，這樣來看，重點高等院校應該是全民的大學，但現(xiàn)實是農(nóng)村學生上重點大學的比例明顯少于城市學生。其次，優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均造成東部發(fā)達地區(qū)的學生更容易進入部屬重點大學?！俺渥愕母叩冉逃Y源雖然不是達到高等教育機會均等的充分條件，至少是必要條件?！币虼送度攵嗌僖约叭绾畏峙溥@些資源，反映了政府對教育的投入力度以及公平性，這直接影響了高等教育入學機會是否公平。而現(xiàn)在這種不合理的教育資源分配方式使得我國東部地區(qū)在招生人數(shù)方面大大的超過了中、西部地區(qū)。中、西部地區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)高等教育的程度最低，考生人數(shù)卻眾多，特別是像河南、山東這樣的高考大省，每年考生人數(shù)都有六七十萬，但是進入重點高等院校的學生數(shù)量與龐大的參考人數(shù)相比還是太少。由此可見，高等教育資源的分配不均更為直接的拉大了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的不均等。

（二）高校布局不平衡影響高等教育入學機會

導致優(yōu)質(zhì)高等教育資源地區(qū)差異的主要原因是優(yōu)質(zhì)高等院校分布不均衡。一方面，優(yōu)質(zhì)高等院校大多集中在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。這些地方的重點高等院校數(shù)量遠遠多于西部地區(qū)和中小城市。高校布局不平衡導致重點大學把大部分名額投放到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使得地區(qū)差異越來越明顯。上世紀50年代國家進行了一次院系調(diào)整，把一批院校從東部地區(qū)遷往中西部地區(qū)，為的就是改善我國高校布局不平衡的現(xiàn)象。但總體而言，重點高等院校的重心還是在東部地區(qū)，并且主要分布在像北京、天津、上海、南京這樣的大城市。另一方面，河南、湖南、山東這些處于中部的高考大省優(yōu)質(zhì)高等院校數(shù)量少，并且缺乏政策的支持，導致了這些地區(qū)的學生在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會上存在不公平的地方。

（三）家庭背景影響優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會

擁有豐富文化資本和經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女能夠更容易的獲得優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會，而社會中的那些弱勢階層子女獲得優(yōu)質(zhì)高等教育入學的機會則是有限的，所以家庭背景也是影響我國優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會不公平的原因之一。首先，家庭經(jīng)濟收入好壞影響子女優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的獲得。家庭經(jīng)濟條件好的學生在選擇學校和專業(yè)的時候，不需要考慮錢的問題，考生可以根據(jù)自己的分數(shù)選擇最適宜的學校和專業(yè)。而家庭經(jīng)濟條件差的學生，在選擇學校和專業(yè)的時候不得不考慮高額的學費選擇放棄自己喜歡的學校，甚至有些學生不得不放棄上大學的機會。其次，父母從事的職業(yè)影響子女優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的獲得。父母所從事的職業(yè)直接影響到家庭文化資本和社會資本。在選擇專業(yè)和學校的過程中，社會資本能夠在一定程度上使得優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的差距擴大?？梢姡改杆鶑氖侣殬I(yè)越好，學生進入高校學習的機會越大。最后，父母受文化程度影響子女優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的獲得。父母的文化程度高，接受的教育層次就較高，這樣的父母在子女的求學過程中能夠更好的指導學業(yè)并積極的為子女爭取更好的教育機會，這就在一定程度上提高了其子女進入重點高等院校的競爭力。反之，父母受文化程度低，他們對學校層次以及專業(yè)選擇的在意程度不高，在子女的學習過程當中不能起到很好的引導作用，從而在一定程度上影響其子女優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的獲得，并影響他們的專業(yè)選擇。

三、促進優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會公平的建議

（一）合理配置高等教育資源，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)

我國教育資源分配不均，高校分布地區(qū)不平衡，造成城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異等高等教育不公平問題的出現(xiàn)。為了促進優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會的公平，一方面要合理配置高等教育資源，縮小因教育資源分配不均所造成的差距，改變一直以來對重點高等院校的集中投入傾向，將優(yōu)質(zhì)的教育資源引入到中西部高校。另一方面，政府部門應當適當?shù)脑黾又形鞑康貐^(qū)重點高等院校的數(shù)量，并加大對中西部已有重點高等院校的教育投入，進一步提高這些高校的師資力量和硬件設施建設。針對沒有部屬院?；虿繉僭盒：苌俚牡貐^(qū)，中央政府可以將這些地區(qū)辦學條件相對不錯的省屬高校升級為重點院校，在中央政府對這些院校進行投入的同時，地方政府也繼續(xù)對其進行投入，建設一批有質(zhì)量的高校。

（二）調(diào)整重點高等院校的招生比例

重點高等院校招生比例向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜以及招生本地化是導致優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會不公平的一個重要原因。首先，重點高等院校招生名額分配可以在 以人口基數(shù)為主的基礎上，適當考慮高等教育資源的優(yōu)化配置，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采取補償政策。這樣可以從制度上緩解教育不公平現(xiàn)象。其次，重點高等院校招生比例可以適當?shù)南蛩鶎俚貐^(qū)傾斜，但是這種傾斜必須有一個上限。可以根據(jù)該地區(qū)高考報名人數(shù)占全國總報名人數(shù)的比例設置一個限度，對所屬地招生名額的分配必須在這個限度之類。最后，提高中央財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增加對“985”、“211”高校的經(jīng)費投入，以此來削弱地方政府通過財政來制約高校的自主權。同時，也可以拓寬高校經(jīng)費來源途徑，促進高校投資多元化，讓重點高等院校真正成為“全民”的大學。

（三）完善高校資助政策體系

促進優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會階層公平的關鍵性因素就是完善高校資助政策體系，使貧困學生能夠上得起大學。首先，建立以政府為主、社會力量為輔的多元資助體系，以保障每一個考上重點高等院校的學生不會因為付不起學費和生活費而失去上大學的機會。因此，一方面要增加國家財政對困難學生的財政資助水平，調(diào)整資助資金在各學校的投入。另一方面要充分調(diào)動社會力量參與到資助過程當中。國家不但要支持社會力量參與資助，而且還要利用大眾媒體讓社會各界加強對高等教育事業(yè)的支持，增加資助資金的來源渠道，更好解決“僧多粥少”的情況。其次，健全教育信貸機制。盡管我國已經(jīng)實行國家助學貸款和生源地助學貸款制度，但由于我國個人信用制度不完善、辦理手續(xù)復雜等原因，學生不得不放棄申請貸款。因此國家要建立起有效的助學貸款償還制度，并構(gòu)建大學生個人信用制度，為貧困生資助體系的完善提供保障。最后，高校要切實搞好新生資助工作。由于信息不對稱，許多學生對如何申請資助事項并不清楚，這就需要高校來替學生解決。比如，高校在給學生寄錄取通知書的時候，可以隨信附上資助政策的相關說明，這樣貧困家庭學生就知道可以根據(jù)這些說明去辦理相關困難證明材料，這樣就能順利的進入高校就讀。

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*本文系湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“高校內(nèi)部管理碎片化及其整體性治理研究”（項目編號：CX2015B389）階段性成果。

（作者單位：南華大學政治與公共管理學院）