李應(yīng)子

【摘要】中國當(dāng)前正處于“城市社會來臨”背景下的新的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正是基于對這個發(fā)展階段的深刻認(rèn)識和文化自覺而提出的。對傳統(tǒng)社會來說，社會整體變遷意義上的進(jìn)步莫過于城市社會取代農(nóng)業(yè)社會，本文就探討了新型城鎮(zhèn)化的由來和產(chǎn)生背景。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；由來；背景

一、新型城鎮(zhèn)化由來

“新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有10余年，公認(rèn)最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大中國百姓熟知是在黨的十八大，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注“新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化四個方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異。但在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式有所區(qū)別實際上，由于各行業(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無統(tǒng)一和明確的定義此處，認(rèn)為所謂新型城鎮(zhèn)化.是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化有以下目的：一、積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；二、彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；三、最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；四、促進(jìn)未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國新型城鎮(zhèn)化道路提出的背景

1.基于國外傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)分化、資源浪費、道德淪喪等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，美日作為高度城市化的發(fā)達(dá)國家，他們走過了曲折的發(fā)展道路，經(jīng)歷了深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。美國國土遼闊，人均耕地面積是中國的4倍多，豐腴的土地資源導(dǎo)致了美國長期以來缺乏有效的規(guī)劃，采取了自由“蔓延式”的城市發(fā)展模式，這種模式是服務(wù)和就業(yè)核心區(qū)以外是低密度的空間發(fā)展模式，使得人們居住、購物、娛樂等活動分離，只能通過小汽車等交通工具來完成。這種城市發(fā)展模式是一種嚴(yán)重浪費、不可持續(xù)的發(fā)展模式，會破壞農(nóng)地和空地，過多地增加城市成本，給城市發(fā)展帶來巨大的壓力。

西方發(fā)達(dá)國家城市化所走過的老路，給我們提供非常深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)，如何解決城市化過程中出現(xiàn)的問題，避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市的老路，是擺在我們面前的一項十分重要的緊迫的任務(wù)。

2.基于中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中高增長、高污染、高排放等方面考慮。經(jīng)過50多年發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了重要進(jìn)展。但是我國在相對長一段時間仍然走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，隨著時代發(fā)展，這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路越來越不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的主要特點：在指導(dǎo)理念方面，中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以物為本的發(fā)展理念，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)經(jīng)濟的快速增長，把城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，用城鎮(zhèn)化建設(shè)囊括了城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，主要集中于物的建設(shè)，對人的發(fā)展和利益重視不夠，這是見物不見人的發(fā)展理念，給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來不良的影響，如城市的交通不暢、住房困難、上學(xué)難、就業(yè)難等問題，這極大地影響了百姓的安居就業(yè)。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性不足，對城鎮(zhèn)規(guī)劃的重視不夠，簡單地認(rèn)為小城市是大城市的早期階段，忽視中小城鎮(zhèn)與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，從而使得城鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)理念的失誤。所以在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了“先污染后治理”的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路上，在相當(dāng)一段時期里犧牲了農(nóng)民利益，先是以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”形式，支持城市和工業(yè)的發(fā)展，然后又以城市征地價格扭曲的形式，擴大國家財富的經(jīng)濟積累。改革開放以來，我國從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向業(yè)的價值達(dá)到萬億，還不包括農(nóng)村土地非農(nóng)化的增值收益。這樣，城鎮(zhèn)的急劇發(fā)展，促使越來越多的人口和經(jīng)濟活動大規(guī)模地向城鎮(zhèn)集中，并逐步成為社會經(jīng)濟文化活動的中心，城鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)村地區(qū)的重要性日益下降。

在可持續(xù)發(fā)展方面，中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路采取的是分散化、低密度、粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在思想上出現(xiàn)了經(jīng)濟增長的急躁心理，淡薄的環(huán)境意識，落后的技術(shù)等綜合作用，使我國城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)了耕地面積減少，環(huán)境污染嚴(yán)重，出現(xiàn)了人與自然不和諧的現(xiàn)象。

所以說，中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，土地的浪費、資源的過多開采，生態(tài)環(huán)境的破壞等問題，然而，隨著資源的減少，人口仍在增加，這加劇了人口、資源與環(huán)境之間的矛盾。中國新型城鎮(zhèn)化道路就是總結(jié)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走集約、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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