孟勇

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，各級政府、部門不斷加大對中小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步向好，日益成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和主力軍。為了解政策制定和實施以及中小微企業(yè)受惠情況，分析中小企業(yè)經(jīng)營面臨的困境和制約因素，為促進科學扶持中小微企業(yè)提供參考，在朔州市進行了專項調(diào)查。調(diào)查表明：政府高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，制定促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，并積極落實。然而，雖然政策的“藥引”能夠激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展，但它們所面臨的“成長煩惱”卻并未有多大改觀，對企業(yè)的當前和未來正產(chǎn)生著深刻的影響。解決這些問題的辦法既有待自上而下的頂層設(shè)計，也需要自下而上探索的經(jīng)驗推廣。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 政策扶持 融資難

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-166-03

一、中小微企業(yè)發(fā)展勢態(tài)總體向好

截至2015年末，山西省朔州市中小企業(yè)單位數(shù)6744家，同比增長3.8%，凈增245家。從業(yè)人員23.8萬人，同比增長4%。累計完成增加值274.5億元，同比增長16.1%。完成工業(yè)增加值147.6億元，同比增長15.2%。完成現(xiàn)價產(chǎn)值744.6億元，同比增長15.9%，其中工業(yè)產(chǎn)值完成380.1億元，同比增長14.6%。實現(xiàn)營業(yè)收入722億元，同比增長13.3%。實現(xiàn)利潤115.8億元，比上年同期增長10.8%。上交稅金50.8億元，同比增長13.3%。中小微企業(yè)發(fā)展總體向好。

2015年末，全市中小微企業(yè)貸款余額122.8億元，占全部企業(yè)貸款的43.2%；比年初增加17.1億元，占全部企業(yè)貸款增量的27%，增長16.2%，分別較大型企業(yè)和全部企業(yè)貸款增速低23.1和2.3個百分點。其中，中型、小型、微型企業(yè)貸款余額分別為50.2億元、70.2億元和2.4億元，占比為41：57：2，分別較年初增加11.7億元、4.8億元和0.6億元，分別比年初增長30.4%、7.3%和33.3%。近年來，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)主動調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度，但受經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素影響，單純從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中小微企業(yè)貸款增量增速仍然緩慢，可若考慮部分個人名義貸款用于小微企業(yè)，實際中小微企業(yè)貸款發(fā)展比較可觀。

二、政銀合力積極推進扶持政策落實

1.制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年山西省政府針對省內(nèi)中小微企業(yè)貸款難，資金周轉(zhuǎn)困難等問題，相繼出臺了扶持小微企業(yè)發(fā)展的“省15條”和“金融12條”政策措施。朔州市政府也先后出臺了《朔州市人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施》，人民銀行、銀監(jiān)局連續(xù)多年制定了“關(guān)于金融支持朔州中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見“和”關(guān)于金融支持朔州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見“等。政策出臺后，市中小企業(yè)局通過朔州電視臺、朔州日報社等新聞媒體搭建宣傳平臺，開設(shè)宣傳專欄專題、開展政策解讀、組織系列專訪等，有重點的針對中小微企業(yè)政策以及中小微企業(yè)地位、作用和先進典型進行宣傳。

2.加大財稅政策的正向引導(dǎo)激勵力度。一是通過財政專項資金支持小微企業(yè)發(fā)展。如，扶持應(yīng)縣錦華科技公司成功申報山西省中小企業(yè)成長工程煤炭可持續(xù)發(fā)展基金120萬元；扶持右玉縣圖遠公司等12家企業(yè)成功申報省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金300萬元；扶持朔州市綠源糧油公司等5家企業(yè)成功申報國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金230萬元；2015年共扶持近30家中小企業(yè)，獲得公共服務(wù)平臺項目扶持資金近1000萬元。二是通過加強涉企收費管理，加強與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，開展宣傳服務(wù)、政策咨詢，發(fā)揮稅費減免政策的支持作用，切實減輕中小微企業(yè)稅費負擔。

3.健全中小微企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系。為全面支持中小微企業(yè)發(fā)展，朔州市政府安排專項資金用于中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地帶動、引領(lǐng)、提升工業(yè)園區(qū)，以及孵化、聚集、創(chuàng)新小微企業(yè)的作用。積極申報右玉縣梁威工業(yè)園區(qū)為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，省財政下?lián)苜Y金140萬元，用于創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。預(yù)計兩年吸引100家中小企業(yè)落戶、孵化200戶小微型企業(yè)。二是建成市級中小企業(yè)服務(wù)大廳和6個縣級小微企業(yè)服務(wù)站，搭建政企溝通、會員交流橋梁，為企業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)。三是大力實施企業(yè)人才培訓(xùn)計劃。近兩年來，共派出10多家企業(yè)參加省中小企業(yè)局及其他對小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。實施了“清華大學·朔州市中小企業(yè)經(jīng)營管理者人才培訓(xùn)工程”。四是建成集股權(quán)交易、銀行（信托）、擔保、證券、私募投資等金融要素搭建的“五位一體”綜合性融資服務(wù)平臺。平臺內(nèi)錄入省、市重點項目，企業(yè)（中小微企業(yè)），銀行、證券、保險、基金、擔保、評估等金融機構(gòu)信息，實時發(fā)布政府支持企業(yè)的政策信息、金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的政策信息和融資方面的知識。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)緩解中小企業(yè)融資難。一是創(chuàng)新信貸支持方式。全市各家銀行積極貫徹支持中小微企業(yè)的政策措施，推出面向小微企業(yè)的“助保貸”、“玲瓏透”、“信貸工廠”、“微小寶”等金融特色產(chǎn)品。特別是政府出資擔保的“助保貸”業(yè)務(wù)快速發(fā)展，2015年，轄區(qū)懷仁、山陰、應(yīng)縣三縣政府安排風險補償金1550萬元，帶動銀行為30家小微企業(yè)發(fā)放貸款11895萬元。農(nóng)業(yè)銀行建立了重點支持的中小微企業(yè)貸款項目庫，涉及資金30億元。晉商銀行朔州分行累計為126戶小企業(yè)發(fā)放貸款3億元。二是成立政策性擔保中心，為小微企業(yè)提供融資中介。朔州市于2006年底正式成立中小企業(yè)信用擔保中心，2009年陸續(xù)成立了6家縣級中小企業(yè)信用擔保中心。截至2015年底，市擔保中心累計為129戶中小微企業(yè)擔保貸款320筆，累計金額133440萬元，其中，在保金額36124萬元。三是積極發(fā)展小型“金融機構(gòu)”，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)主體。2015年末，全市小額貸款公司達80家，當年新增貸款7.2億元，貸款余額38.37億元。同時，晉商銀行、晉城銀行、大同商行等小型金融機構(gòu)大量進駐，市級銀行較過去增長1倍，小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類不斷豐富，融資渠道逐步拓寬。四是開通“五位一體”綜合性融資服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上融資申請服務(wù)，實現(xiàn)政、銀、企三方信息互通，切實解決中小微企業(yè)融資難的問題。五是通過政、銀、企對接會，銀企洽談會等形式，增進政府和銀行、企業(yè)的信息交流，促進項目資金快速對接，實現(xiàn)三方共贏。

三、政、銀、企面臨的問題和困惑

1.政府視角。（1）缺乏統(tǒng)一的部門規(guī)劃和機制約束。我國雖然在地方成立了中小企業(yè)局，但國務(wù)院層面并沒有專門的中小企業(yè)主管部門，沒有統(tǒng)一的服務(wù)中小企業(yè)管理制度，而扶持中小企業(yè)發(fā)展往往涉及發(fā)改、財政、科技、商務(wù)、工信、人行、銀監(jiān)等多個部門，部門多頭管理，各自政策側(cè)重不同，難以形成合力，缺乏長遠統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。（2）上級資金扶持政策在基層受惠面小。近年來，為扶持中小微企業(yè)發(fā)展，國家、省、市、縣各級政府出臺了多種資金扶持政策，投入了大量的財力，如山西省陸續(xù)設(shè)立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、小微貸款風險補償資金、小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)補助資金、出口企業(yè)保費補助資金、開發(fā)區(qū)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)貸款貼息和補助資金、中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持資金、小微企業(yè)人才培訓(xùn)資金等。但多項扶持資金受政策門檻高、申報條件限制多、補助資金少、企業(yè)發(fā)展等制約，帶動效應(yīng)并不如意。據(jù)對朔州市20戶企業(yè)調(diào)查，僅有兩成企業(yè)獲得過資金支持。（3）基層政府扶持配套資金難以做大。對于大部分資金扶持政策，上級政府往往要求基層政府配套資金支持，而對于地方政府而言，不是不愿意去支持，更多是自身財力有限，拿不出更多的配套資金。如朔州市在煤炭行情較好時，要求煤炭企業(yè)一礦一企支持地面企業(yè)發(fā)展，政府財政收入也較可觀，基本可以滿足支持中小微企業(yè)發(fā)展需要。但2012年以來，隨著煤炭市場的走弱，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入增長乏力，要進一步加大對中小微企業(yè)發(fā)展的財政資金支持，已有力不從心之感。（4）政府處于辦法不多無計可施的境地。面對我國復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境、宏大的中小微群體、地區(qū)發(fā)展的巨大差異，扶持中小微企業(yè)難度可想而知，由此考驗著各級政府的智慧和能力，而基層政府在這方面的辦法并不多，大多是跟著中央步子亦步亦趨，少有探索和創(chuàng)新，甚至處于不知如何入手，無計可施的境地。部分企業(yè)屢屢受助卻扶而不長，甚至政府扶持反而助長了企業(yè)的惰性，靠扶持資金無憂度日，使政府處于無奈和困惑的尷尬境地。

2.銀行視角。關(guān)于中小微企業(yè)融資難常常見諸各種聲音，給我們的感覺仿佛企業(yè)是最弱勢的，銀行有點為富不仁，實際上造成中小微企業(yè)融資難的原因是多方面的，在與中小企業(yè)打交道時，銀行真正處于夾縫，面臨進退維谷的境地。（1）面臨貸與不貸的兩難選擇。對于銀行來說，無論從盡社會責任還是出于自身盈利的需要，都不愿意放棄中小微企業(yè)這個寵大的客戶群，也愿意貸款給中小微企業(yè)，一個不爭的事實是中小微企業(yè)貸款管理成本高、貸款風險大、損失機率高，銀行作為自負盈虧的企業(yè)必須在風險與收益之間作出權(quán)衡，在貸與不貸之間作出選擇，最終必然難以滿足中小微企業(yè)的貸款需求，形成中小微企業(yè)“難貸款”，而銀行“貸款難”的兩難處境。（2）面臨收與不收的兩難選擇。由于中小微企業(yè)搞風險能力弱，經(jīng)營極易出現(xiàn)波動，當經(jīng)營惡化時，面對可能的貸款損失，銀行怎么辦？是壓縮貸款規(guī)模，盡力收回貸款，還是繼續(xù)擴大貸款支持規(guī)模，這是最考驗銀行的智慧和耐心，“收”要頂住政治、輿論等多方面壓力，不收甚至繼續(xù)支持則可能承擔更大的損失和責任，銀行明顯處于最弱勢地位。（3）面臨訴與不訴的兩難選擇。當面對企業(yè)惡意逃廢債務(wù)，經(jīng)營難以為繼，銀行貸款面臨巨大損失風險時，銀行單靠自身力量難于維權(quán)時，是訴諸法律還是放棄維權(quán)任其自然，是銀行不得不面對的難題。訴諸法律，往往要站在地方政府對立面，面對地方保護、行政干預(yù)、高昂費用等諸多不利，落個贏了官司輸了錢的下場。放棄維權(quán)則意味著貸款肯定幾乎打了水漂，銀行不得不面對怎么選擇都注定是輸定了的游戲。

3.企業(yè)視角。（1）經(jīng)營大環(huán)境不佳，生產(chǎn)成本高。一是服務(wù)體系建設(shè)滯后，社會化服務(wù)能力弱。政府資源分散于不同行政部門，難以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；行業(yè)協(xié)會、企業(yè)間組織和社會中介組織發(fā)育不充分，企業(yè)生態(tài)環(huán)境不完善。二是政務(wù)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。部分地方政府對發(fā)展中小微企業(yè)重視程度不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策、用地指標、稅收優(yōu)惠政策、政府采購等對中小企業(yè)和微型企業(yè)傾斜力度不夠。行業(yè)準入上，在企業(yè)注冊環(huán)節(jié)，前置審批事項多，時限長，手續(xù)繁瑣。三是小微企業(yè)初創(chuàng)期的扶持政策較少。目前已經(jīng)出臺的中小企業(yè)政策針對的幾乎都是一些已經(jīng)具有一定規(guī)模，或者說已經(jīng)比較成型的中小企業(yè)，而針對小微企業(yè)初創(chuàng)期的扶持政策要么執(zhí)行不到位，要么配套少，初創(chuàng)環(huán)境依然嚴峻。四是生產(chǎn)要素成本上漲較快。電價及天然氣價格一路走高，用工成本每年以20%左右的幅度增長，加之“五險一金”的完善，進一步加重了企業(yè)負擔。同時，由于發(fā)展空間限制和波動性大，吸引和留住人才的成本更是顯著增加。（2）治理結(jié)構(gòu)不完善，競爭能力低。部分中小企業(yè)在發(fā)展過程中，受創(chuàng)業(yè)者專業(yè)知識、個人素質(zhì)、交際能力、思維方式、戰(zhàn)略眼光等影響，在現(xiàn)實管理中，用奴才不敢用人才，用親戚不敢用高管，家族管理，小富即安現(xiàn)象普遍存在。管理落后，不能建立起真正的公司法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至固步自封，難以做大。企業(yè)資金不足，獲取公共資源能力弱等先天不足因素，成為企業(yè)發(fā)展中致命的瓶頸。正如當?shù)匾晃黄髽I(yè)老總說的，“不是不知道，而是沒辦法”。創(chuàng)新不足直接導(dǎo)致多數(shù)中小微企業(yè)不能真正靠自身產(chǎn)品實力去市場競爭，而是上馬一哄而上，達產(chǎn)后即開始搞價格戰(zhàn)，惡性競爭，結(jié)果是幾敗俱傷。（3）自我積累能力低，發(fā)展后勁差。一是多數(shù)中小微企業(yè)經(jīng)營粗放，發(fā)展水平較低。技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”的方式參與市場競爭。據(jù)統(tǒng)計，我國中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品增值率只有發(fā)達國家的一半左右。企業(yè)盈利水平不高，難以做到自我積累壯大。二是稅費負擔偏重，盈利空間被壓縮。近期，雖然國家出臺了力度空前的中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但實際執(zhí)行效果也有折扣。據(jù)對朔州市60戶企業(yè)調(diào)查顯示，85.7%的企業(yè)未享受到稅收優(yōu)惠政策，僅有7.2%的企業(yè)收費減少或是沒有收費情況。不少企業(yè)反映各種名目的收費實際上已經(jīng)大于正式稅收。（4）企業(yè)信用度不高，融資實力弱。中小微企業(yè)普遍信用度不高，惡意逃廢銀行貸款現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致銀行對企業(yè)失去信任，貸款條件越來越嚴。據(jù)對朔州市調(diào)查，近年來，四大國有銀行對中小企業(yè)基本上執(zhí)行的是零風險放款政策，抵押擔保條件越來越嚴，能跨過抵押這個門檻的企業(yè)并不多。其它中小銀行門檻雖然不高，但附加條款相對較多，像晉商銀行、郵政儲蓄銀行，往往是承諾貸款一年還清，從第一個月就開始還本付息，到企業(yè)手中，真正能用來周轉(zhuǎn)一年的，其實只有貸款額度的1/12。市政府雖然成立了中小企業(yè)擔保中心，但加上2.6%的擔保費用，對一年期貸款的企業(yè)來說，相當于利率超過11%。小額貸款公司利息太高，萬不得已才會選擇。

四、促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

1.整合國家層面的中小企業(yè)管理部門，設(shè)立專門服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展管理及規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要性無庸置疑，而反思近年來我們在中小企業(yè)扶持上的公共政策：一是不正視，或者不承認中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，只是將中小企業(yè)視為補充，針對中小企業(yè)的政策從來沒有上升到基本國策的地位；二是沒有一個真正為中小企業(yè)說話的機構(gòu)，沒有足夠級別的獨立部門負責中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營面臨的資金、政策準入等方面的瓶頸，需要協(xié)調(diào)財政、發(fā)改委、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)會、人民銀行等多個部門。因此，有必要直接在國務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)促進局”，該局為國家局級別，負責落實各項中小企業(yè)發(fā)展的促進政策，為中小企業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、管理和擬定全國性的信貸、稅收、財政、產(chǎn)業(yè)等政策，不具有任何的收費權(quán)和資金項目的審批權(quán)?；蛘叱闪鴦?wù)院層面針對中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調(diào)小組”或直接設(shè)立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會”制度。將中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策提升至基本國策的地位。

2.建立健全支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，以完善的制度體系護航中小微企業(yè)發(fā)展。促進中小微企業(yè)發(fā)展涉及多個部門、多個行業(yè)，這就需要國家層面的頂層宏觀制度框架設(shè)計，從財稅金融支持、社會化服務(wù)體系建設(shè)、社會信用體系建設(shè)、政府采購支持、人才培訓(xùn)流動、鼓勵創(chuàng)新、支持企業(yè)投入等多方面入手，建立一套涵蓋中小微企業(yè)發(fā)展的可操作性強的政策法規(guī)。從我們問卷調(diào)查情況看，企業(yè)對政府企盼排在前兩位的是“減稅”和“財政支持”。眼下當務(wù)之急是盡快完善各項財政支持資金或基金的使用制度，完善稅收減免政策的實施細則，為加快發(fā)展提供政策保障。特別要增加科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策制度安排，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資所得的收益予以一定的稅收減免。中央政府應(yīng)該設(shè)立支持中小微企業(yè)專項基金，并建立相應(yīng)的制度，同時建立通過轉(zhuǎn)移支付支持中小微企業(yè)的制度，切實解決地方因減免中小企業(yè)稅費產(chǎn)生的財政收入問題，促使各項扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策得到全面貫徹落實。

3.逐步完善中小微企業(yè)社會服務(wù)體系，為中小微企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。應(yīng)以中小微企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動信息、融資、擔保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)服務(wù)按照社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展方向，著力構(gòu)建骨干服務(wù)隊伍和公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和有效性，為中小微企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府應(yīng)切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，增加公共服務(wù)的供給，更多為中小微企業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)和支持。二是構(gòu)建中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境?？梢酝茝V溫州經(jīng)驗，在全國推廣中小企業(yè)促進協(xié)會、中小企業(yè)服務(wù)中心的做法，成立全國中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合體，形成覆蓋全國的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞信息咨詢、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、法律援助和管理咨詢等方面開展專業(yè)化服務(wù)。三是政府建立中小微企業(yè)風險預(yù)警機制，把有關(guān)信息和可能發(fā)生的風險及時地傳遞給廣大中小企業(yè)，使其提早定應(yīng)，穩(wěn)健發(fā)展。四是中小企業(yè)管理部門要把工作重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移，落實好發(fā)展中小微企業(yè)的政策，從資金上和政策上對服務(wù)工作給予大力扶持。應(yīng)當加強與社會中介的聯(lián)合，引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)服務(wù)。

4.嚴格規(guī)范財稅扶持資金使用程序，真正支持新興科技型中小企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。當前，政府已經(jīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型中小微企業(yè)建立了多項財政支持基金，制訂了多項稅收減免政策，筆者以為，在出臺支持基金或稅收減免政策的同時，更應(yīng)規(guī)范嚴格這些政策的使用程序，防止權(quán)力尋租或不科學使用導(dǎo)致的政策打折、效率不高、撒胡椒面等問題，真正使好的政策用在刀刃上，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。要重點加大對科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小微企業(yè)的支持力度。在勞動密集型領(lǐng)域較為集中，對技術(shù)裝備以及規(guī)模經(jīng)濟要求較高的資源型和重化工領(lǐng)域，中小企業(yè)仍分布有相當數(shù)量，但增長方式粗放，總體素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的難點。因此，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的切入點和抓手。

5.抓住中小微企業(yè)融資難的深層原因，從根本上解決中小微企業(yè)難融資的問題。由于我國企業(yè)融資仍以間接融資為主，因此，談到中小微企業(yè)融資難，我們更多怪銀行不貸款，而忽略了銀行也處在難貸款的境地。銀行難貸款的原因有很多：社會信用缺失、擔保體系不健全、貸款管理成本高、貸款損失風險大等等。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)銀行對中小企業(yè)、個私經(jīng)營戶貸款的管理成本平均為大中型企業(yè)的5倍左右。多數(shù)主流觀點認為造成中小微企業(yè)融資難是因為中小微金融機構(gòu)缺失，于是提倡大力發(fā)展民營銀行，專門為中小微企業(yè)融資提供服務(wù)，對此，筆者以為應(yīng)做好扶持和引導(dǎo)，并加快其他社會配套制度建設(shè)，否則會適得其反，造成大量產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)金融資本，企業(yè)更加失血。我們必須認清中小微企業(yè)融資難的根本原因不是銀行沒錢，更不是大銀行不能服務(wù)中小微企業(yè)，而是更深層次的體制機制問題。為此。需著力解決以下問題。一是鼓勵成立小微金融機構(gòu)，從機構(gòu)準入、經(jīng)營扶持建立一套完整的優(yōu)惠政策、監(jiān)管制度安排，確保真正服務(wù)中小微企業(yè)，否則強制退市。二是加快社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)各領(lǐng)域的信用信息共享，真正建立起有效的失信懲戒體制，讓失信者為失信行為付出代價，寸步難行。三是扶持和引導(dǎo)成立中小企業(yè)自擔保公司。在設(shè)立完全政策性擔保公司的同時，政府應(yīng)集中部分財政扶持資金和財政專項資金為母資金，同時吸納有資金需求的企業(yè)以會員制形式參與，建立完全市場化的商業(yè)擔保公司。四是建立財稅支持企業(yè)融資的長效機制，通過貸款貼息、補助、獎勵，稅收減免等措施支持銀行向中小微企業(yè)貸款。

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[8] 朔州市中小企業(yè)局.朔州市中小企業(yè)2015年上半年經(jīng)濟運行情況分析，2015.7.15

（作者單位：中國人民銀行朔州市中心支行 山西朔州 036002）（責編：芝榮）