摘 要：我國自20世紀(jì)90年代開始實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，給邊境城市帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，許多邊境城市成為中國對(duì)外開放的重要門戶。邊境城市由于特殊的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往受制于鄰國的政治形勢、我國與鄰國的關(guān)系等外部因素以及自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等內(nèi)在因素。遼寧省丹東市具有既沿海又沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，但卻始終“開而不發(fā)”，處于遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中下游。丹東市應(yīng)立足自身區(qū)位優(yōu)勢和自然條件，探索適合邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式和具體策略，提高邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：邊境城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 遼寧

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-195-03

一、遼寧邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

邊境城市一般都擁有多種類型的口岸，口岸經(jīng)濟(jì)是邊境城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。我國擁有30多個(gè)邊境城市，這些邊境城市利用自身特殊的地緣優(yōu)勢及國家鼓勵(lì)邊境地區(qū)開放的政策優(yōu)勢，逐漸形成以邊境口岸為依托、邊境貿(mào)易為主體的特色經(jīng)濟(jì)形式。

遼寧省丹東市位于遼寧省東南部鴨綠江與黃海交匯處，面積15222平方公里，其中市區(qū)834平方公里，2015年末總?cè)丝?38.2萬，是我國最大的對(duì)朝貿(mào)易口岸城市。丹東市擁有港口、鐵路、公路、管道、機(jī)場5種類型10處口岸，是我國連接朝鮮半島及歐亞大陸的主要陸路通道和最大集散地，是亞洲唯一一個(gè)同時(shí)擁有邊境口岸、機(jī)場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市。

丹東口岸外貿(mào)資料顯示，2014年丹東現(xiàn)有邊貿(mào)企業(yè)600多家，對(duì)朝貿(mào)易進(jìn)出口總額為18.6億美元，占全市對(duì)外貿(mào)易總量的40%，經(jīng)丹東口岸過境的貨物量約占中國對(duì)朝貿(mào)易總量的 80%。2000年至2015年，中朝貿(mào)易額從4.88億美元增長到54.3億美元，2013年，兩國貿(mào)易額達(dá)到65億美元，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，同比增長10.4%。作為國家級(jí)邊境合作區(qū)、全國沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，丹東市利用自身邊境城市特殊的地緣優(yōu)勢及國家鼓勵(lì)邊境地區(qū)開放的政策優(yōu)勢，逐漸形成以邊境口岸為依托、邊境貿(mào)易為主體的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、遼寧邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

邊境城市一般地處區(qū)域的邊緣，距離區(qū)域中心較遠(yuǎn)，無法成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。近年來，丹東市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)外開放的程度有所提高，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量不大，而且增速放慢，在省內(nèi)位于中下游。2011年-2014年，丹東市地區(qū)生產(chǎn)總值位列遼寧省14城市中第9位，2015年降至第10位，人均GDP低于全省平均水平，與大連、沈陽等城市相比，還有較大差距（如圖1）。與沿海經(jīng)濟(jì)帶其他城市相比，位列沿海經(jīng)濟(jì)帶6市第5位，僅優(yōu)于葫蘆島市（如圖2）。丹東市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，2015年，丹東市三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.9：40.9：43.2，比上年有所改善，但與國際慣例的理想比例10：40：50還有差距。丹東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)。丹東服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，仍以批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、咨詢、科技、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，市政公共服務(wù)、居民生活服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)也明顯落后。截至2015年初，丹東市共有企業(yè)43847家（如圖3），主要為生產(chǎn)制造類和貿(mào)易經(jīng)營類企業(yè)，共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)789家，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模較小、資金投入不足、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品附加值較低、競爭力不強(qiáng)等問題。

（二）對(duì)外開放程度不高

邊境城市往往具有沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地，對(duì)外開放是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。丹東擁有沿海、沿邊、沿江的優(yōu)勢，具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的地理優(yōu)勢，朝鮮、韓國、日本等國家是丹東主要貿(mào)易伙伴，涉及服裝、機(jī)電、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等商品。尤其是對(duì)朝貿(mào)易，無論是從出入境貨物還是出入境人員的規(guī)模來看，丹東陸路口岸都具有明顯的優(yōu)勢。近幾年來，盡管丹東對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年遞增，但是外貿(mào)依存度逐年下降，不僅低于大連市，也低于沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體水平。從吸引外商投資水平來看，丹東市使用外商直接投資數(shù)量不斷下降，外資依存度不高。這種變化（如表1）說明新常態(tài)下丹東市的對(duì)外開放程度明顯下降，一方面源于國際環(huán)境的惡化和遼寧經(jīng)濟(jì)增長勢頭不足，另一方面源于丹東的口岸優(yōu)勢并未充分發(fā)揮，使得外貿(mào)和外資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所削弱，對(duì)丹東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。

三、遼寧邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇

（一）基于地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)模式

近年來，國家實(shí)施了多項(xiàng)沿邊對(duì)外開放規(guī)劃，加快沿邊開放對(duì)完善我國對(duì)外開放格局起到至關(guān)重要的作用。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，35條政策中專門提出要“重點(diǎn)推進(jìn)中朝丹東鴨綠江界河公路大橋建設(shè)”、“研究設(shè)立丹東重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”。因此，丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該主打外向型經(jīng)濟(jì)，爭取國家優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極利用外資，以出口為導(dǎo)向發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

1.借力中韓自貿(mào)區(qū)，建設(shè)中朝韓貿(mào)易走廊。丹東是中國靠近朝鮮半島最大的邊境城市，但是由于朝鮮半島局勢具有不確定性，中朝經(jīng)貿(mào)活動(dòng)常常受到影響，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)丹東的投資環(huán)境和投資風(fēng)險(xiǎn)有所擔(dān)心。因此，丹東的發(fā)展應(yīng)該關(guān)注整個(gè)朝鮮半島，利用獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)中朝韓貿(mào)易走廊。首先，丹東具有重要的人文優(yōu)勢。丹東作為朝鮮族聚居地，擁有明顯的語言文化優(yōu)勢，相似的生活習(xí)俗。其次，丹東具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢。從地理區(qū)位來看，丹東沿江沿海又沿邊，是距離朝鮮半島最近的地方，搭建中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地。2015年6月1日，中國和韓國兩國正式簽署中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，該協(xié)定正式實(shí)施后，將會(huì)極大刺激雙邊貿(mào)易，推動(dòng)中韓經(jīng)濟(jì)合作向更高層次發(fā)展。丹東市可以充分利用和發(fā)揮絕佳的地理位置和便利條件，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，給丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≈匾臋C(jī)會(huì)。

2.輻射東北東部，建設(shè)東北東部區(qū)域物流中心。丹東港包括大東港、浪頭港、海洋紅港，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的東段，既是東北亞重要的交通通道，也是連接?xùn)|北亞各國最便捷的物流大通道。近幾年，丹東港不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)與70多個(gè)國家和地區(qū)的90多個(gè)港口開辟了散雜貨集裝箱和客運(yùn)航線。丹東—大連，丹東—沈陽高鐵，丹通高速公路，東北東部鐵路通道已經(jīng)打通，區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)了北起黑龍江省牡丹江，南到遼寧丹東，縱貫東北東部的大通道。丹東港已經(jīng)成為我國東北東部地區(qū)最便捷的出海通道，東北東部的資源經(jīng)丹東港可以實(shí)現(xiàn)以最短運(yùn)距迅速出關(guān)。丹東市的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施條件為丹東物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極佳的條件，成為東北區(qū)域物流中心城市是丹東未來的發(fā)展方向。

（二）基于自然資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)模式

丹東擁有豐富的自然資源，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，溫暖舒適的氣候條件，各具特色的旅游景點(diǎn)，丹東市應(yīng)該充分利用這些要素資源，致力于經(jīng)營城市環(huán)境，發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)模式，使環(huán)境成為城市資本和優(yōu)勢，打造獨(dú)特的城市品牌。

1.發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)建休閑宜居城市。丹東景色秀美、氣候宜人，沒有工業(yè)污染和霧霾，森林覆蓋率達(dá)66%，人均水量是全國的1.5倍，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級(jí)水平，全省第一，被評(píng)選為全國十大養(yǎng)老勝地之一。丹東市擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，房價(jià)低于全省其他地級(jí)城市的平均水平，是適合居住和養(yǎng)老的休閑宜居城市。隨著沈丹高鐵和丹大高鐵的正式開通，丹東也融入沈陽、大連“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和京津“六小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中。相比擁擠喧囂的大城市，充分發(fā)揮丹東市生態(tài)、文化、區(qū)位等優(yōu)勢，打造國內(nèi)知名的休閑度假養(yǎng)生宜居城市是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，吸引更多人前來買房置業(yè)，作為自己的度假之地、養(yǎng)老之所。

2.發(fā)展旅游資源，打造邊境旅游城市。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中趨緩運(yùn)行的新常態(tài)下，旅游業(yè)作為發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出逆勢增長的良好態(tài)勢。丹東素有“最美邊境城市”之稱，與朝鮮隔江相望，具有獨(dú)特的邊境文化特征，是國家特許經(jīng)營赴朝旅游的城市。丹東市旅游資源豐富，現(xiàn)有國家A級(jí)以上旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、森林公園等28處，其中國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園7處，國家AAAA級(jí)景區(qū)5處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)。丹東2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年丹東市接待國內(nèi)外旅游者人數(shù)及旅游收入均增長了13%，體現(xiàn)了丹東市旅游業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ约拔磥砺糜螛I(yè)將成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要力量。

四、遼寧邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議

（一）加快對(duì)外開放步伐，提高對(duì)外開放水平

1.繼續(xù)推動(dòng)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。丹東市需要正確分析和判斷朝鮮經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，正視朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)因素，利用對(duì)外開放的國家戰(zhàn)略，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境、爭取優(yōu)惠的貿(mào)易政策、發(fā)揮同源的文化優(yōu)勢，加快中朝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。中朝雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，制定和完善經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境吸引國內(nèi)外企業(yè)前來投資，實(shí)現(xiàn)國際化、規(guī)范化管理，提高政策執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)用足用活邊貿(mào)政策，切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提升邊境貿(mào)易便利化水平。

2.加強(qiáng)與韓國的經(jīng)濟(jì)合作。中韓自貿(mào)區(qū)成立后，關(guān)稅的大幅降低會(huì)有力地刺激進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長。丹東市可充分利用自身的區(qū)位和港口優(yōu)勢，加強(qiáng)與韓國的經(jīng)濟(jì)合作。韓國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具優(yōu)勢，丹東可以切實(shí)發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和語言文化優(yōu)勢，依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，吸引影視創(chuàng)作、科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的韓國企業(yè)前來投資。改進(jìn)投資環(huán)境是吸引投資的第一步，有關(guān)部門要了解和熟悉韓國的相關(guān)政策和法律法規(guī)，借鑒韓國的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)服務(wù)模式，吸引韓國企業(yè)前來投資。丹東應(yīng)加強(qiáng)與韓國地方政府及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)會(huì)等方面的聯(lián)系，提升城市的影響力。通過與這些機(jī)構(gòu)的合作，借助其平臺(tái)和資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市國際競爭力。

（二）加快物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際性物流中心

1.提升物流業(yè)的國際化水平。丹東市物流業(yè)發(fā)展需要引入國內(nèi)外知名的加工及物流企業(yè)，加強(qiáng)物流人才的培育和引進(jìn)，按照國際先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。丹東的物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，以建設(shè)高度信息化的國際化物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展信息技術(shù)，加快信息設(shè)施和各類信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧型”的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升丹東物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力。

2.推進(jìn)物流業(yè)的綜合發(fā)展。丹東市應(yīng)充分利用國家優(yōu)惠政策，推進(jìn)物流、保稅、出口加工等多功能綜合發(fā)展。利用港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢，以全國最大的對(duì)朝貿(mào)易集散地和物流中心為基礎(chǔ)，申報(bào)與之相配套的綜合保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引更多的物流和加工企業(yè)前來投資，推動(dòng)倉儲(chǔ)物流、國際中轉(zhuǎn)等專業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)貿(mào)易、加工、物流以及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（三）豐富邊境特色旅游內(nèi)涵，促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化

1.打造“邊境風(fēng)情游”。城市建設(shè)應(yīng)加快開發(fā)建設(shè)邊境特色景區(qū)景點(diǎn)，樹立“國門城市”理念，重點(diǎn)開發(fā)國界線和邊境標(biāo)志物，如界碑、國門、少數(shù)民族聚居地、特色美食街以及邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)等具有強(qiáng)烈邊境特色的獨(dú)特景觀，滿足游客“不出境的出國游”的需求。利用中朝地理位置相鄰的優(yōu)勢和黃金坪中朝經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)契機(jī)，嘗試建設(shè)中國丹東和朝鮮新義州國際旅游試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)中朝邊境城市國際旅游島，充分發(fā)揮中朝雙邊旅游資源的優(yōu)勢，使旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一的過境游向跨國游轉(zhuǎn)變。

2.打造旅游精品城市。深入挖掘本地特色，將自然特點(diǎn)與民族化、國際化的人文特色相結(jié)合，打造旅游精品城市。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)和完善，加強(qiáng)景點(diǎn)周邊住宿、餐飲的規(guī)范化管理，開設(shè)旅游專線車，串聯(lián)相關(guān)景點(diǎn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的導(dǎo)游隊(duì)伍。開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與本地特色深度融合，打造山水游、采摘游、溫泉游、紅色游等旅游文化品牌，推進(jìn)旅游精品化，加快休閑、度假、養(yǎng)生、康體旅游一體化發(fā)展。

3.建設(shè)智慧城市。打造以互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市，提高城市資源配置的效率。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)等工具和方法，在景區(qū)管理、游客數(shù)量監(jiān)控、公共設(shè)施應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)智能管理，信息共享，提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和游客的心理感受。通過互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的應(yīng)用，提高邊境城市的管理水平，改善居住和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.開發(fā)特色旅游紀(jì)念品。利用本地優(yōu)勢資源，開發(fā)具有本地特色的旅游紀(jì)念品。丹東的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，位居遼寧省前列，主要包括優(yōu)質(zhì)稻米、板栗、燕紅桃、草莓、水產(chǎn)品、中藥材等300多種特色農(nóng)產(chǎn)品。丹東市可以將特色農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮邊境地區(qū)資源豐富和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，吸引具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)落戶，推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，提升創(chuàng)新能力，開發(fā)出有市場價(jià)值和競爭力的產(chǎn)品。通過特色產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等渠道推廣到其他市場，提高城市知名度。

[本文為遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目（2012lsljdwt-59）研究成果；丹東市社科聯(lián)項(xiàng)目（2016DDSK024）研究成果；遼東學(xué)院校級(jí)基金項(xiàng)目（2015QN018）研究成果。]

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（作者單位：遼東學(xué)院 遼寧丹東 118001）

（作者簡介：孫澤華，遼東學(xué)院講師，碩士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。）

（責(zé)編：賈偉）